Что такое публичный договор и может ли продавец отказать в его заключении?

Коротко: публичный договор — это соглашение, которое лицо, торгующее товарами, выполняющее работы или оказывающее услуги каждому, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка, связь, энергоснабжение и подобное), обязано заключить с любым обратившимся потребителем на одинаковых условиях. Отказать в его заключении при наличии возможности продавец не вправе — это прямо запрещает статья 426 ГК РФ.

Ниже — разбор того, какие договоры считаются публичными, кто обязан их заключать, вправе ли продавец отказать или в одностороннем порядке прекратить уже заключённый договор. Основа разбора — статья 426 Гражданского кодекса РФ и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Какие договоры считаются публичными?

Публичным признаётся договор, который заключает лицо, обязанное по характеру своей деятельности продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится (статья 426 ГК РФ). К публичным относятся и другие договоры, прямо названные таковыми в законе, даже если формально под определение статьи 426 ГК РФ они не подпадают.

• розничная купля-продажа, включая договор розничной купли-продажи;
• перевозка транспортом общего пользования (маршрутные перевозки);
• оказание услуг связи;
• энергоснабжение;
• медицинское обслуживание;
• гостиничное обслуживание;
• бытовой подряд (статья 730 ГК РФ);
• водоснабжение (статья 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);
• обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, ОСАГО (статья 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

Какие договоры не относятся к публичным?

Публичными не являются кредитный договор (статья 819 ГК РФ) и договор добровольного имущественного страхования (статья 927 ГК РФ). В этих случаях кредитор и страховщик свободны в выборе контрагента и вправе отказать в заключении сделки без объяснения причин — правила статьи 426 ГК РФ на них не распространяются.

Кто обязан заключать публичный договор?

Обязанность заключить публичный договор возлагается на коммерческую организацию, на некоммерческую организацию — при осуществлении ею приносящей доход деятельности, — а также на индивидуального предпринимателя, если по характеру деятельности они продают товары, выполняют работы или оказывают услуги в отношении каждого, кто к ним обратится.

Может ли цена по публичному договору различаться для разных покупателей?

Да. Цена товаров, работ или услуг по публичному договору может отличаться для отдельных категорий потребителей — например, учащихся, пенсионеров, многодетных семей. Такие категории устанавливаются законом, иным правовым актом либо самим продавцом (в частности, правилами программы лояльности), но только по объективным критериям, не противоречащим закону, в том числе связанным с личными характеристиками потребителей.

Может ли продавец отказать в заключении публичного договора?

По общему правилу — нет. Отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить товар, выполнить работу или оказать услугу не допускается. Доказать отсутствие такой возможности должен сам продавец или исполнитель — бремя доказывания лежит на нём, а не на потребителе.

Условия публичного договора, которые не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 426 ГК РФ либо обязательным правилам, утверждённым Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и действовавшим на момент заключения договора, ничтожны в той части, в которой они ухудшают положение потребителя. Потребитель, которому необоснованно отказали в заключении публичного договора, вправе требовать понуждения к его заключению и возмещения причинённых отказом убытков; о взыскании неустойки и других способах защиты своих прав — в материале «Защита прав потребителей: неустойка, порядок расчета».

Может ли одна сторона в одностороннем порядке отказаться от публичного договора?

Односторонний отказ обязанной стороны от исполнения публичного договора, не связанный с нарушением со стороны потребителя, не допускается — в том числе в случаях, когда правила об отдельных видах договоров в целом разрешают такой отказ (например, статья 782 ГК РФ об услугах). Это следует из пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426 и статьи 450.1 ГК РФ. Отказ, заявленный в нарушение этих требований, не влечёт юридических последствий, на которые был направлен.

Отказ, связанный с нарушением со стороны потребителя, допустим, только если право на него прямо предусмотрено законом для договоров данного вида. При этом статья 426 ГК РФ не ограничивает право самого потребителя на односторонний отказ от публичного договора — если обязанная сторона не предоставила или не полностью предоставила исполнение либо потребитель из-за просрочки должника утратил интерес в получении исполнения.

Если сторонами публичного договора выступают лица, ведущие предпринимательскую деятельность, и договор предусматривает право на односторонний отказ, это право можно закрепить только за той стороной, для которой заключение договора не было обязательным.

Таким образом, публичный договор обязывает продавца, исполнителя или подрядчика заключать сделку на одинаковых условиях с каждым обратившимся потребителем и не позволяет немотивированно отказать в её заключении или в одностороннем порядке выйти из уже заключённого договора — эти гарантии закреплены статьёй 426 ГК РФ и разъяснены постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49.

Частые вопросы

Что делать, если продавец без объяснения причин отказался заключать публичный договор?

Можно потребовать заключения договора в судебном порядке и взыскать убытки, причинённые необоснованным отказом (статья 426 ГК РФ), а также обратиться с жалобой в территориальное управление Роспотребнадзора, если продавец работает с потребителями.

Можно ли оспорить условие публичного договора, которое ставит потребителя в невыгодное положение?

Да. Условие, не соответствующее пункту 2 статьи 426 ГК РФ или обязательным правилам Правительства РФ, ничтожно в части, ухудшающей положение потребителя, — договор продолжает действовать без этого условия.

Распространяются ли льготные цены по публичному договору на всех потребителей одинаково?

Нет. Пониженная цена применяется только к категориям, которые прямо установлены законом, иным правовым актом или самим продавцом по объективным критериям — например, для пенсионеров, учащихся или многодетных семей.

Вправе ли исполнитель отказаться от публичного договора просто потому, что сделка стала для него невыгодной?

Нет. Односторонний отказ обязанной стороны допустим, только когда он связан с нарушением со стороны потребителя и право на такой отказ прямо предусмотрено законом для договоров этого вида (пункт 3 статьи 426, статья 450.1 ГК РФ). Экономическая невыгодность сделки для обязанной стороны сама по себе основанием не является.

Может ли сам потребитель отказаться от публичного договора в одностороннем порядке?

Да, если обязанная сторона не предоставила или не полностью предоставила исполнение либо потребитель утратил интерес к исполнению из-за просрочки должника — статья 426 ГК РФ это право потребителя не ограничивает.

Краткая сводка: публичный договор

• Публичный договор обязывает продавца, исполнителя или подрядчика заключать сделку с каждым обратившимся потребителем на одинаковых условиях (статья 426 ГК РФ).
• Примеры: розничная торговля, перевозка маршрутным транспортом, услуги связи, энергоснабжение, медицинское и гостиничное обслуживание, бытовой подряд (статья 730 ГК РФ), водоснабжение и ОСАГО.
• Кредитный договор и договор добровольного имущественного страхования публичными не считаются (статьи 819 и 927 ГК РФ).
• Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности не допускается; бремя доказывания обратного лежит на продавце.
• Односторонний отказ обязанной стороны, не связанный с нарушением потребителя, запрещён (пункт 3 статьи 426, статья 450.1 ГК РФ); разъяснения даны постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49.
• Сам потребитель вправе отказаться от договора при неполном исполнении обязанной стороной или при утрате интереса к исполнению из-за просрочки должника.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по договорам
• Защита прав потребителей
• Сопровождение сделок