Подскажите, может ли орган опеки и попечительства принять во внимание решение иностранного суда о признании гражданина недееспособным (решение Украины) и на основании такого решения поставить недееспособного гражданина на учет? Или необходимо порекомендовать родственникам недееспособного обратиться в суд Российской Федерации?

Здравствуйте! Подскажите, может ли орган опеки и попечительства принять во внимание решение иностранного суда о признании гражданина недееспособным (решение Украины) и на основании такого решения поставить недееспособного гражданина на учет? Или необходимо порекомендовать родственникам недееспособного обратиться в суд Российской Федерации?

Здравствуйте!

Коротко: Орган опеки и попечительства вправе принять такое решение во внимание, но только как документ, который уже признан в России. Судебные акты, не требующие принудительного исполнения, признаются без отдельного производства при условии, что этого требует международный договор и никто не заявил возражений (статьи 413 и 415 Гражданского процессуального кодекса РФ). Если гражданин живет в России или является гражданином РФ, надежнее пройти процедуру в российском суде.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Может ли орган опеки сам оценить решение иностранного суда?

Орган опеки и попечительства — это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, круг его полномочий закрыт и определен статьями 6 и 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Полномочия признавать или не признавать судебные акты в этот перечень не входят: юридическая сила решения, вынесенного судом другого государства, определяется по правилам главы 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а не усмотрением специалиста опеки. При этом орган опеки не вправе и бездействовать, ссылаясь на «неизвестный документ»: он обязан проверить, относится ли поступивший акт к тем, что признаются в России автоматически, и если относится — работать с ним как с обычным судебным решением. Именно на этой развилке чаще всего и возникает спор с заявителями.

Есть и материально-правовое ограничение, о котором забывают. Согласно пункту 3 статьи 1197 Гражданского кодекса РФ признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным в России подчиняется российскому праву. То есть даже признанный у нас судебный акт не может расширить последствия недееспособности за пределы того, что предусматривают статьи 29, 31 и 32 Гражданского кодекса РФ. Опека над совершеннолетним устанавливается только над гражданином, недееспособность которого установлена судом; опекун становится его законным представителем и совершает сделки от его имени. Назначает опекуна орган опеки по месту жительства подопечного в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки (статья 35 Гражданского кодекса РФ, статья 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Как решение иностранного суда о недееспособности признается в России?

Общее правило дано в части 1 статьи 409 Гражданского процессуального кодекса РФ: решения судов других государств признаются и исполняются в России, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Далее закон разделяет два потока. Акты, требующие принудительного исполнения (о взыскании денег, о передаче имущества), проходят через областной или равный ему суд, который выдает разрешение на исполнение. Акты о правовом статусе человека принудительного исполнения не требуют, и для них статья 413 Гражданского процессуального кодекса РФ установила упрощенный порядок: такое решение признается без какого-либо дальнейшего производства, если от заинтересованного лица не поступят возражения. Возражения подаются в течение месяца после того, как лицу стало известно о поступлении решения, в верховный суд республики, краевой, областной суд или равный им суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица; они рассматриваются в судебном заседании, по итогам которого выносится определение.

Перечень актов, признаваемых без дальнейшего производства, приведен в статье 415 Гражданского процессуального кодекса РФ. Первым в нем стоят решения относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение. Признание человека недееспособным — это как раз вопрос его правового статуса, поэтому решение суда государства, гражданином которого он является, укладывается в эту норму. Ключевое условие — гражданство: если недееспособным признан гражданин России, пункт 1 статьи 415 Гражданского процессуального кодекса РФ на такое решение не распространяется. Второе условие — действующий международный договор. Для государств Содружества Независимых Государств вопросы правовой помощи традиционно решала Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 года), однако состав ее участников со временем менялся, поэтому применимость договора в отношениях с конкретным государством на дату обращения нужно проверять отдельно — от этого прямо зависит судьба документа.

В каких случаях в признании решения откажут?

Статья 414 Гражданского процессуального кодекса РФ отсылает к основаниям отказа, перечисленным в статье 412 того же кодекса. Проверяются они и тогда, когда возражения поданы, и тогда, когда орган опеки оценивает документ на входе. Отказ последует, если:

• решение не вступило в законную силу по праву государства, суд которого его вынес, — отметка о вступлении в силу обязательна;
• сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности участвовать в процессе из-за того, что не была своевременно и надлежащим образом извещена;
• дело относится к исключительной подсудности судов Российской Федерации (статья 403 Гражданского процессуального кодекса РФ);
• по тому же вопросу уже есть вступившее в законную силу решение российского суда либо в российском суде ранее возбуждено дело;
• признание решения противоречит публичному порядку Российской Федерации.

Отдельно отметим последний пункт. Публичный порядок нарушается не тем, что процедура в другом государстве отличалась от российской, а тем, что признание акта привело бы к результату, несовместимому с основами правопорядка: например, человек был признан недееспособным без судебно-психиатрической экспертизы и без какой-либо возможности высказаться. О том, какие права человек теряет и что сохраняет после такого решения, подробно рассказано в материале Последствия признания гражданина недееспособным.

Когда родственникам нужно обращаться в суд Российской Федерации?

Российский суд компетентен рассматривать такое дело в силу части 2 статьи 403 Гражданского процессуального кодекса РФ: суды в России рассматривают дела особого производства, если лицо, в отношении которого подано заявление об ограничении дееспособности или о признании недееспособным, является российским гражданином либо имеет место жительства в Российской Федерации. Практически это означает, что путь через российский суд открыт почти всегда, когда человек живет в России, и именно его стоит рекомендовать родственникам, если применимость международного договора вызывает сомнения, документы утрачены или неполны, а опека нужна срочно. Порядок установлен главой 31 Гражданского процессуального кодекса РФ и выглядит так:

1. Заявление подается в районный суд по месту жительства гражданина, а если он помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, или в стационарную организацию социального обслуживания — по месту нахождения этой организации (статья 281 Гражданского процессуального кодекса РФ).
2. Круг заявителей закрытый: члены семьи, близкие родственники (родители, дети, братья и сестры) независимо от совместного проживания, орган опеки и попечительства, а также указанные в законе медицинские и социальные организации.
3. В заявлении излагаются обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства; прикладываются медицинские документы.
4. Суд назначает судебно-психиатрическую экспертизу (статья 283 Гражданского процессуального кодекса РФ); при явном уклонении гражданина от нее он может быть направлен на экспертизу принудительно по определению суда.
5. Дело рассматривается с участием самого гражданина, заявителя, прокурора и представителя органа опеки и попечительства (статья 284 Гражданского процессуального кодекса РФ); заявитель освобождается от судебных расходов, кроме случая заведомо необоснованного требования.
6. Вступившее в силу решение суда направляется в орган опеки — оно и является основанием для назначения опекуна (статья 285 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Если близких родственников нет, дело не заходит в тупик: заявление вправе подать сам орган опеки и попечительства или медицинская организация. Этот вариант разобран в консультации Кто должен подать в суд на признание гражданина недееспособным, если родственников нет.

Какие документы нужны органу опеки?

Чтобы поставить гражданина на учет и решать вопрос об опеке, органу опеки нужен не пересказ, а комплект документов, из которого видно и содержание судебного акта, и его юридическую силу. Обычно требуются:

• копия судебного решения с отметкой о вступлении в законную силу, выданная или заверенная вынесшим его судом;
• перевод решения на русский язык, верность которого засвидетельствована нотариусом: судопроизводство и делопроизводство в России ведутся на русском языке (статья 9 Гражданского процессуального кодекса РФ);
• подтверждение того, что документ принимается без легализации по международному договору, либо консульская легализация или апостиль — по статье 408 Гражданского процессуального кодекса РФ документы, составленные или удостоверенные компетентными органами других государств, принимаются при наличии легализации, если иное не предусмотрено договором;
• документы о личности и гражданстве гражданина, о его месте жительства или пребывания в России — от этого зависит, какой орган опеки компетентен (статья 35 Гражданского кодекса РФ);
• сведения о лице, готовом стать опекуном, и документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Частые вопросы

Что делать, если орган опеки отказал в постановке на учет?

Отказ оформляется письменно, с указанием мотивов. Он оспаривается как решение органа власти по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ: административное исковое заявление подается в районный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Суд проверяет, входила ли оценка документа в полномочия органа и была ли она обоснованной.

Действует ли в России опека, установленная органом другого государства?

Вопрос решается по статье 1199 Гражданского кодекса РФ: опека устанавливается по личному закону лица, в отношении которого она устанавливается, а отношения между опекуном и подопечным определяются правом страны, учреждение которой назначило опекуна. Если подопечный живет в России, применяется российское право, когда оно для него благоприятнее. На практике полномочия опекуна все равно подтверждаются документами, признанными в установленном порядке.

Можно ли пересмотреть или отменить признание недееспособным?

Да. Если основания отпали, суд по заявлению самого гражданина, опекуна, члена семьи, органа опеки или медицинской организации признает его дееспособным на основании нового заключения судебно-психиатрической экспертизы; опека отменяется (пункт 3 статьи 29 Гражданского кодекса РФ, статья 286 Гражданского процессуального кодекса РФ). Возможно и промежуточное решение — ограничение дееспособности вместо полной недееспособности.

В какой срок орган опеки обязан назначить опекуна?

В течение месяца с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки над гражданином (статья 35 Гражданского кодекса РФ). Если подходящего опекуна нет, обязанности опекуна временно исполняет сам орган опеки и попечительства. О правах и обязанностях, которые получает назначенный опекун, читайте в материале Права и обязанности опекуна и попечителя.

Краткая сводка: как действовать органу опеки и родственникам

• Решения судов других государств признаются в России, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 409 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Решение о недееспособности принудительного исполнения не требует и признается без дальнейшего производства, если возражений нет; срок на возражения — месяц (статья 413 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Упрощенный порядок работает для решений о статусе гражданина того государства, суд которого вынес решение (пункт 1 статьи 415 Гражданского процессуального кодекса РФ); для гражданина России он не применяется.
• Само признание лица недееспособным в России подчиняется российскому праву (пункт 3 статьи 1197 Гражданского кодекса РФ), а опека устанавливается по статьям 31, 32 и 35 Гражданского кодекса РФ и Федеральному закону от 24.04.2008 № 48-ФЗ.
• Российский суд компетентен, если гражданин имеет место жительства в России или является гражданином РФ (часть 2 статьи 403 Гражданского процессуального кодекса РФ); порядок — глава 31 Гражданского процессуального кодекса РФ.
• Документы принимаются с отметкой о вступлении в силу, нотариально заверенным переводом и легализацией, если она не отменена договором (статьи 9 и 408 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таким образом, орган опеки и попечительства может опереться на решение иностранного суда, но не по собственному усмотрению, а лишь тогда, когда это решение признается в России по статьям 409, 413 и 415 Гражданского процессуального кодекса РФ: действует международный договор, гражданство лица совпадает с государством суда, отметка о вступлении в силу и нотариально заверенный перевод приложены, возражений не заявлено. Если хотя бы одно из условий не выполняется либо гражданин является гражданином Российской Федерации, родственникам следует обратиться в районный суд по месту жительства с заявлением по главе 31 Гражданского процессуального кодекса РФ — это самый надежный путь к установлению опеки.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по семейным делам: права и обязанности опекуна и попечителя
• Последствия признания гражданина недееспособным: что меняется в правовом статусе
• Установление отцовства умершего иностранного гражданина и признание решения российского суда за границей