Кто должен подать в суд на признание его недееспособным? Так как родственников нет.

Добрый день! У пожилого человека нет родственников, у него психическое расстройство. Это решено врачебной комиссией поликлиники. Кто должен подать в суд на признание его недееспособным? Так как родственников нет. Психиатр из поликлиники или надо обратиться самим в отдел опеки?

Здравствуйте!

Коротко: отсутствие родственников не мешает признать человека недееспособным. По части 2 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление вправе подать орган опеки и попечительства либо медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь. Обращаться нужно к ним, а не к врачу лично.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Кто вправе подать заявление о признании гражданина недееспособным, если родственников нет?

Круг заявителей по таким делам закон определяет исчерпывающе, и он гораздо шире, чем семья. Согласно части 2 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. Родственники стоят в этом перечне первыми, но их участие не является обязательным условием: если семьи у человека нет или она устранилась, любой из перечисленных органов и организаций вправе обратиться в суд самостоятельно. Никакой доверенности, согласия или «эстафеты» от родственников для этого не требуется.

Важно понимать, что заявителем выступает организация как юридическое лицо, а не конкретный доктор. Врач-психиатр поликлиники сам по себе в перечне части 2 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ не назван, поэтому подписать заявление от своего имени он не может — обращение в суд оформляет медицинская организация, в которой он работает, если эта организация оказывает психиатрическую помощь. Заключение врачебной комиссии, о котором Вы пишете, — это как раз тот документ, который дает организации и органу опеки фактические основания для обращения. Соседи, знакомые, сотрудники управляющей компании или социальные работники в суд с таким заявлением обратиться не вправе; их роль — сообщить о ситуации в орган опеки и попечительства по месту жительства человека.

Практический ответ на Ваш вопрос такой: обращаться нужно в отдел опеки и попечительства по месту жительства пожилого человека и одновременно поставить в известность медицинскую организацию, наблюдающую его по психиатрическому профилю. Орган опеки и попечительства по статье 34 Гражданского кодекса РФ выявляет граждан, нуждающихся в опеке, и обязан отреагировать на такое сообщение; медицинская организация подкрепляет обращение медицинскими данными. На практике заявление чаще подает именно орган опеки, а психиатрическое учреждение представляет сведения о состоянии здоровья.

• Члены семьи и близкие родственники — родители, дети, братья, сестры, независимо от совместного проживания.
• Орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина.
• Медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь.
• Стационарная организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами (психоневрологический интернат).

Что писать в заявлении и в какой суд его подавать?

Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются в порядке особого производства: они прямо названы в статье 262 Гражданского процессуального кодекса РФ, а общий порядок их разрешения определен статьей 263 того же кодекса. Спора о праве здесь нет, поэтому в деле нет истца и ответчика — есть заявитель и заинтересованные лица. По части 4 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление подается в суд по месту жительства гражданина, а если он помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или в стационарную организацию социального обслуживания — по месту нахождения такой организации. Рассматривает дело районный суд (статья 24 Гражданского процессуального кодекса РФ), мировому судье оно не подсудно.

Содержание заявления задано частью 2 статьи 282 Гражданского процессуального кодекса РФ: в нем должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Одного диагноза мало — суду нужно показать, как расстройство проявляется в быту: человек не узнает близких, не ориентируется во времени и месте, не может распорядиться пенсией, оплатить коммунальные услуги, подписывает документы, смысла которых не понимает, становится жертвой мошенников. Чем конкретнее описаны эпизоды, тем понятнее суду картина. Медицинские документы — заключение врачебной комиссии, выписки, справки о наблюдении — прикладываются к заявлению или истребуются судом.

1. Определить заявителя: орган опеки и попечительства или медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь.
2. Собрать медицинские документы: заключение врачебной комиссии, сведения о наблюдении у психиатра, выписные эпикризы.
3. Описать в заявлении конкретные бытовые проявления расстройства со ссылкой на часть 2 статьи 282 Гражданского процессуального кодекса РФ.
4. Подать заявление в районный суд по месту жительства гражданина (часть 4 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ).
5. Заявить ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы или дождаться ее назначения судом по статье 283 Гражданского процессуального кодекса РФ.
6. Участвовать в заседании, получить решение и дождаться его вступления в силу.

Государственная пошлина по делам особого производства уплачивается по правилам статьи 333.19 Налогового кодекса РФ. Орган опеки и попечительства как орган публичной власти, обращающийся в защиту прав и интересов гражданина, от ее уплаты освобожден на основании статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. Отдельно закон защищает добросовестного заявителя от расходов на процесс: по части 2 статьи 284 Гражданского процессуального кодекса РФ заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления. Но если суд установит, что заявитель действовал недобросовестно, стремясь заведомо необоснованно лишить человека дееспособности, все издержки будут взысканы именно с него. Подробный разбор процедуры мы приводили в материале Какой порядок признания гражданина недееспособным?.

Обязательна ли судебно-психиатрическая экспертиза и что делать, если человек от нее уклоняется?

Заключение врачебной комиссии поликлиники — важный документ, но само по себе оно не заменяет судебную экспертизу. Согласно статье 283 Гражданского процессуального кодекса РФ судья при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Именно ее заключение отвечает на юридически значимый вопрос: способен ли человек понимать значение своих действий и руководить ими. Экспертиза может быть амбулаторной (гражданина осматривают в назначенный день) или стационарной, если требуется длительное наблюдение. Суд оценивает заключение эксперта наравне с другими доказательствами и не обязан слепо следовать выводам, однако на практике именно оно предопределяет исход дела.

Отдельно закон решает частую проблему: человек с расстройством нередко не считает себя больным и на экспертизу не является. В этом случае действует правило той же статьи 283 Гражданского процессуального кодекса РФ: при явном уклонении гражданина от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и врача-психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Это исключительная мера, применяемая только судом и только при явном уклонении — самостоятельно доставить человека на обследование ни родственники, ни орган опеки не вправе. Отметим, что признание недееспособным и принудительное психиатрическое освидетельствование в порядке Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» — разные процедуры с разными основаниями, и их не следует смешивать.

Участвует ли сам гражданин в судебном заседании?

Да, и это принципиальный момент. По статье 284 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление рассматривается судом с участием самого гражданина, заявителя, прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого решается вопрос о дееспособности, должен быть вызван в судебное заседание, если его личное участие не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих. Он вправе изложить суду свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Если участие в заседании в помещении суда невозможно по состоянию здоровья, дело рассматривается по месту нахождения гражданина — например, в медицинской организации или интернате. Такой порядок гарантирует, что решение не будет принято «заочно», за спиной человека.

Участие прокурора по делам этой категории обязательно и вытекает из статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ: речь идет о вмешательстве в основные права гражданина, поэтому закон добавляет процессу независимого участника. Представитель органа опеки и попечительства участвует в деле даже тогда, когда заявление подал не он, а медицинская организация или родственники: орган опеки дает заключение по существу и заранее оценивает, кто впоследствии сможет стать опекуном. Если у человека нет родственников, эта роль органа опеки становится ключевой — фактически он ведет дело от начала до момента назначения опекуна.

Кто станет опекуном, если у человека нет родственников?

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства — так прямо сказано в статье 285 Гражданского процессуального кодекса РФ. Суд опекуна не назначает и кандидатуру не выбирает: он лишь устанавливает факт. Дальше действует статья 35 Гражданского кодекса РФ: опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки. Опекуном может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин и только с его согласия; учитываются его нравственные качества, способность выполнять обязанности опекуна, отношения с подопечным, а если возможно — и желание самого подопечного.

Отсутствие родственников не означает, что человек останется без защиты. Во-первых, если опекун в месячный срок не назначен, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на сам орган опеки и попечительства (статья 35 Гражданского кодекса РФ). Во-вторых, по пункту 4 той же статьи недееспособным гражданам, помещенным под надзор в медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, опекуны не назначаются вовсе — исполнение обязанностей опекунов возлагается на эти организации. Именно так решается вопрос в психоневрологических интернатах. Общие правила установления опеки, требования к опекунам и порядок их отчетности детализирует Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Опекун обязан заботиться о содержании подопечного, об уходе за ним и лечении, защищать его права и интересы (статья 36 Гражданского кодекса РФ), а распоряжаться имуществом подопечного вправе лишь с предварительного разрешения органа опеки в случаях, названных в статье 37 Гражданского кодекса РФ. О том, чем опека отличается от доверенности и когда стоит идти именно в суд, мы писали в материале Опека над родителем после инсульта: доверенность или признание недееспособным.

Какие последствия влечет признание недееспособным и можно ли его отменить?

Признание недееспособным — это серьезное ограничение, а не формальность. По статье 29 Гражданского кодекса РФ от имени такого гражданина сделки совершает его опекун, учитывая мнение подопечного, а при невозможности установить это мнение — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей, прежних опекунов и иных лиц, добросовестно оказывавших ему услуги. Сделка, совершенная самим гражданином после вступления решения в силу, ничтожна в силу статьи 171 Гражданского кодекса РФ, хотя суд по требованию опекуна может признать ее действительной, если она совершена к выгоде подопечного. Недееспособный гражданин не может вступить в брак (статья 14 Семейного кодекса РФ) и не имеет права избирать и быть избранным (часть 3 статьи 32 Конституции РФ). Подробнее об изменении правового статуса — в материале Последствия признания гражданина недееспособным: что меняется в правовом статусе.

Состояние человека может измениться, и закон это учитывает. Если способность понимать значение своих действий восстанавливается лишь при помощи других лиц, суд признает гражданина ограниченно дееспособным по пункту 2 статьи 30 Гражданского кодекса РФ; при полном восстановлении — признает его дееспособным, и установленная опека отменяется (статья 29 Гражданского кодекса РФ). Процедурно это оформляется по статье 286 Гражданского процессуального кодекса РФ: суд по заявлению опекуна, члена семьи, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, стационарной организации социального обслуживания или органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. Более того, опекун обязан обратиться в суд с таким заявлением, если основания для признания подопечного недееспособным отпали (статья 36 Гражданского кодекса РФ).

Частые вопросы

Может ли сосед или знакомый подать заявление, если больше некому?

Нет. Перечень заявителей в части 2 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ закрытый, и посторонние граждане в него не входят — суд оставит такое заявление без рассмотрения. Правильный путь — письменно сообщить о ситуации в орган опеки и попечительства по месту жительства человека: по статье 34 Гражданского кодекса РФ выявление нуждающихся в опеке отнесено к его полномочиям.

Достаточно ли заключения врачебной комиссии, чтобы суд признал человека недееспособным?

Нет, это только повод для обращения в суд. Юридически значимый вывод о способности понимать значение своих действий дает судебно-психиатрическая экспертиза, назначаемая судом по статье 283 Гражданского процессуального кодекса РФ. Заключение комиссии прикладывается к заявлению как медицинское доказательство и помогает суду увидеть достаточные данные для назначения экспертизы.

Можно ли признать недееспособным человека только из-за преклонного возраста?

Нет. Единственное основание по статье 29 Гражданского кодекса РФ — психическое расстройство, из-за которого гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими. Возраст, инвалидность, физическая беспомощность, неграмотность или неумение пользоваться техникой сами по себе основанием не являются. При таких обстоятельствах помогают другие инструменты — от доверенности до патронажа.

Кто платит за судебно-психиатрическую экспертизу?

По части 2 статьи 284 Гражданского процессуального кодекса РФ заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления, и расходы на экспертизу в эту категорию входят. Исключение установлено там же: если суд установит недобросовестность заявителя, стремившегося заведомо необоснованно лишить гражданина дееспособности, все издержки по делу взыскиваются с такого лица.

Что делать, если орган опеки бездействует и в суд не обращается?

Обращение стоит подать письменно, с отметкой о принятии, и дождаться ответа в установленный законом срок. Отказ или бездействие обжалуются вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру либо в суд в порядке административного судопроизводства. Параллельно с заявлением в суд может обратиться медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, — она названа самостоятельным заявителем в части 2 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Краткая сводка: как действовать, если родственников нет

• Заявителями по делу могут быть орган опеки и попечительства и медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, — родственники для этого не нужны (часть 2 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Врач-психиатр лично заявителем не является: в суд обращается медицинская организация, в которой он работает.
• Заявление подается в районный суд по месту жительства гражданина, а при нахождении его в стационаре — по месту нахождения организации (часть 4 статьи 281 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 24 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• В заявлении описываются обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве и неспособности понимать значение своих действий (часть 2 статьи 282 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Суд назначает судебно-психиатрическую экспертизу, а при явном уклонении может направить на нее принудительно (статья 283 Гражданского процессуального кодекса РФ); дело рассматривается с участием самого гражданина, прокурора и органа опеки (статья 284 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Опекуна назначает орган опеки и попечительства в месячный срок, а если опекун не найден — временно исполняет его обязанности сам (статья 285 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 35 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Таким образом, подавать заявление о признании гражданина недееспособным могут не только его родственники, но и орган опеки и попечительства либо медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь. В Вашей ситуации следует письменно обратиться в отдел опеки и попечительства по месту жительства пожилого человека, приложив заключение врачебной комиссии, и одновременно поставить вопрос перед медицинской организацией: закон позволяет каждому из них обратиться в суд самостоятельно, а после вступления решения в силу орган опеки обязан назначить опекуна или временно исполнять его обязанности сам.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Опека и попечительство
• Юристы по семейному праву