Полиция забрала ваши документы и не возвращает их: правовой анализ ситуации и алгоритм действий

Здравствуйте. Полиция забрала у меня документы и не возвращает их. Что мне делать?

Здравствуйте!

Коротко: Полиция вправе изъять документы только с составлением протокола и выдачей его копии владельцу (статья 27.10 КоАП РФ, статьи 166, 183 УПК РФ). Когда основания отпали, подайте письменное заявление о возврате, а при отказе — жалобу прокурору или в суд (статьи 124, 125 УПК РФ).

Ниже приведен подробный разбор оснований изъятия, требований к протоколу, сроков возврата документов и порядка обжалования, а также пошаговые алгоритмы действий — в момент изъятия и в ситуации, когда документы удерживают без объяснений.

На каком основании полиция вправе изъять документы?

Изъятие документов — это не свободное усмотрение сотрудника, а процессуальное действие, которое возможно только в рамках конкретной процедуры и только в порядке, прямо описанном в законе. Общее право полиции изымать документы закреплено в статье 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», но эта норма отсылает к законодательству об административных правонарушениях и к уголовно-процессуальному закону: сама по себе она изъятие «просто так» не оправдывает. Практически все законные ситуации сводятся к нескольким основаниям.

• Производство по делу об административном правонарушении. Документы, имеющие значение доказательств, изымаются в порядке статьи 27.10 КоАП РФ — в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
• Проверка сообщения о преступлении. До возбуждения уголовного дела следователь или дознаватель вправе изымать предметы и документы в порядке, установленном статьей 144 УПК РФ.
• Выемка по возбужденному уголовному делу. Производится по постановлению следователя, когда точно известно, где и у кого находится нужный документ (статья 183 УПК РФ); выемка документов с охраняемой законом тайной требует судебного решения.
• Обыск. Изъятие в ходе обыска проводится по правилам статьи 182 УПК РФ, обыск в жилище — только на основании судебного решения.
• Оперативно-разыскные мероприятия. При изъятии документов в ходе гласного мероприятия составляется протокол, а копии изъятых документов заверяются и передаются лицу, у которого они изъяты (статья 15 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Отдельно стоит паспорт. Изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина, вне прямо предусмотренных законом случаев запрещено, а за незаконное изъятие паспорта либо принятие его в залог установлена административная ответственность должностного лица по статье 19.17 КоАП РФ. Просьба «оставить паспорт до выяснения» или «сдать документы на время проверки» законного основания не имеет: сотрудник обязан вернуть документ сразу после проверки сведений.

Что должно быть в протоколе изъятия?

Протокол — главный документ, вокруг которого потом строится весь спор о возврате. Если бумаги забрали «на словах», доказать сам факт изъятия будет тяжело, поэтому требования к содержанию протокола нужно знать заранее. В административном производстве они установлены статьей 27.10 КоАП РФ, в уголовном — статьей 166 УПК РФ (общие требования к протоколу следственного действия) и статьями 182, 183 УПК РФ.

• дата и место составления, должность, фамилия и инициалы составившего лица;
• сведения о лице, у которого изъяты документы;
• основание изъятия — номер дела, материала проверки, реквизиты постановления о производстве выемки или обыска;
• подробный перечень изъятого: вид документа, серия и номер, кем и когда выдан, количество листов — формулировка «изъяты личные документы» недопустима;
• сведения о понятых либо отметка о применении видеозаписи (для административного изъятия — по статье 27.10 КоАП РФ);
• отметка о разъяснении прав и о том, куда и в какой срок помещены изъятые документы;
• замечания участвующих лиц — их вписывают в протокол, а не «обсуждают устно»;
• подписи составителя, понятых и лица, у которого изъяты документы, и отметка о вручении копии протокола.

Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы (статья 27.10 КоАП РФ); при обыске и выемке копия протокола также вручается лицу, у которого проводилось следственное действие (статьи 182, 183 УПК РФ). Если копию не выдают, впишите в протокол собственноручное замечание «копия протокола не вручена» перед подписью — это фиксирует нарушение и потом работает в Вашу пользу.

Что делать в момент изъятия документов?

От того, как Вы поведете себя в первые минуты, зависит, будет ли у Вас потом чем подтвердить свою позицию. Порядок действий простой и укладывается в несколько шагов.

1. Спокойно уточните и запишите должность, фамилию и подразделение сотрудника, а также основание изъятия: дело об административном правонарушении, материал проверки или возбужденное уголовное дело.
2. Потребуйте предъявить постановление, если речь идет о выемке или обыске (статьи 182, 183 УПК РФ), и попросите указать его реквизиты в протоколе.
3. Настаивайте на составлении протокола и на подробном описании каждого документа — серия, номер, дата выдачи, количество листов.
4. Перед подписью прочитайте протокол полностью и впишите свои замечания: несогласие с изъятием, неполный перечень, отсутствие понятых, невручение копии. Отказываться от подписи невыгодно — тогда Ваши возражения нигде не останутся.
5. Получите копию протокола на руки. Если ее не дают — зафиксируйте это в тексте протокола и сразу подайте письменное заявление о выдаче копии через канцелярию.
6. По возможности ведите видеозапись: статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» закрепляет открытость и публичность деятельности полиции, и запрет на съемку должен быть прямо основан на законе.
7. Если документы нужны Вам для работы или поездки, сразу заявите письменное ходатайство об изготовлении и заверении копий изъятого.

Когда полиция обязана вернуть изъятые документы?

Универсального срока «вернуть через столько-то дней» закон не устанавливает: срок привязан к судьбе дела или материала проверки, в рамках которого документы изъяли. Ориентироваться нужно на конкретную процедуру.

Из этой таблицы следует практический вывод: прежде чем требовать возврата, нужно понять, в какой процедуре Вы находитесь. Если уголовное дело возбуждено и документы признаны вещественными доказательствами, требовать «отдать сегодня же» бессмысленно — работает механизм ходатайства о передаче документов владельцу. Если же дело не возбуждалось либо изъятие вообще не оформлялось протоколом, удержание документов незаконно с первого дня.

Что делать, если документы не возвращают?

Действовать нужно письменно и по возрастающей: сначала тот, кто изъял, затем его руководство и прокурор, затем суд. Устные обращения в этой ситуации бесполезны — они не создают ни сроков рассмотрения, ни доказательств.

1. Заявление (ходатайство) о возврате документов. Подается должностному лицу, в производстве которого находится дело или материал: следователю, дознавателю, начальнику отдела. В уголовном деле это ходатайство по статье 119 УПК РФ, и оно рассматривается непосредственно после заявления, а если немедленно решить вопрос нельзя — не позднее 3 суток (статья 121 УПК РФ). В заявлении укажите дату и обстоятельства изъятия, перечень документов, реквизиты протокола и просьбу вернуть оригиналы либо выдать заверенные копии.
2. Сдайте заявление под отметку. Второй экземпляр с входящим штампом канцелярии — либо отправка заказным письмом с описью вложения и уведомлением. Без отметки о принятии дальнейшие жалобы теряют опору.
3. Жалоба руководителю территориального органа МВД. Обжаловать действия и бездействие сотрудника вышестоящему начальству, в прокуратуру или в суд прямо позволяет статья 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Вне уголовного судопроизводства такое обращение рассматривается в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — в течение 30 дней со дня регистрации.
4. Жалоба прокурору или руководителю следственного органа. Если изъятие связано с уголовным делом или проверкой сообщения о преступлении, жалоба подается по статье 124 УПК РФ и рассматривается в течение 3 суток со дня получения, а в исключительных случаях — до 10 суток с уведомлением заявителя.
5. Жалоба в суд по статье 125 УПК РФ. Подается в районный суд и позволяет признать незаконными действия или бездействие, способные причинить ущерб конституционным правам, — удержание документов без законных оснований к ним относится. Суд обязывает устранить допущенное нарушение.
6. Административный иск по главе 22 КАС РФ. Когда изъятие не связано с уголовным делом, действия сотрудников полиции оспариваются административным исковым заявлением (статья 218 КАС РФ). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ).

Параллельно имеет смысл собирать доказательственную базу: копию протокола изъятия, входящие отметки на заявлениях, письменные ответы, свидетельские данные, видеозапись. Каждый следующий шаг опирается на предыдущий, и суд оценивает в первую очередь то, что подтверждено документами, а не описано в объяснениях.

Как восстановить документы, если они утрачены?

Бывает, что документы не возвращают не из-за процессуальной необходимости, а потому что они утрачены. В этом случае действовать нужно сразу по двум направлениям. Первое — восстановление: письменно потребуйте официальный ответ о судьбе изъятого и подайте заявление о выдаче нового документа в выдавший его орган (паспорт — в подразделение по вопросам миграции МВД России, свидетельства органов ЗАГС — в органы ЗАГС, правоустанавливающие документы на недвижимость — через выписку из Единого государственного реестра недвижимости).

Второе направление — компенсация. Вред, причиненный гражданину незаконными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц, возмещается за счет казны по статье 1069 ГК РФ, а вред от незаконных действий органов дознания и предварительного следствия в отдельных случаях возмещается независимо от вины должностных лиц (статья 1070 ГК РФ). Ко взысканию можно предъявить расходы на восстановление документов, госпошлины и подтвержденные убытки — но каждую сумму придется доказывать платежными документами.

Какая ответственность грозит за незаконное изъятие?

Ответственность зависит от того, что именно нарушено. Незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина, либо принятие паспорта в залог образует состав административного правонарушения по статье 19.17 КоАП РФ. Если сотрудник действовал явно за пределами своих полномочий и это существенно нарушило права гражданина, речь может идти о превышении должностных полномочий (статья 286 УК РФ). Похищение у гражданина важного личного документа из корыстной или иной личной заинтересованности образует самостоятельный состав по статье 325 УК РФ.

Важно понимать соотношение процедур: привлечение сотрудника к ответственности само по себе документы не возвращает. Поэтому требование о возврате и жалобу на действия подают отдельно, не заменяя одно другим, а заявление о признаках преступления направляют в следственный орган только тогда, когда для этого действительно есть фактические основания.

Частые вопросы

Могут ли изъять документы без протокола?

Нет. Изъятие вещей и документов в административном производстве оформляется протоколом либо записью в протоколе о доставлении или административном задержании (статья 27.10 КоАП РФ), а изъятие в ходе следственного действия — протоколом по статье 166 УПК РФ. Отсутствие протокола означает, что документы удерживаются без процессуального основания, и это самостоятельный повод для жалобы.

Можно ли получить копии изъятых документов, пока идет проверка?

Да, это разумный компромисс, когда оригиналы действительно нужны следствию. Заявите письменное ходатайство об изготовлении и заверении копий (статья 119 УПК РФ) — оно разрешается не позднее 3 суток (статья 121 УПК РФ). При изъятии в ходе гласного оперативно-разыскного мероприятия передача заверенных копий прямо предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Сколько ждать ответа на жалобу?

Жалоба прокурору или руководителю следственного органа рассматривается в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток (статья 124 УПК РФ). Обращение вне уголовного судопроизводства рассматривается в течение 30 дней по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Молчание в эти сроки — само по себе бездействие, которое обжалуется в суд.

Законно ли снимать сотрудников полиции на видео?

Деятельность полиции является открытой и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона (статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»). Запрет на видеосъемку должен опираться на конкретную норму — например, режим охраняемого объекта или тайна следствия. Съемка помогает зафиксировать состав участников и содержание разговора.

Что делать, если документы изъяли у организации при проверке?

Логика та же: смотрите основание изъятия и требуйте протокол с полным перечнем. При гласных оперативно-разыскных мероприятиях заверенные копии изымаемых документов передаются лицу, у которого они изъяты (статья 15 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ). Действия и бездействие обжалуются руководству органа, прокурору и в суд (статья 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Краткая сводка: изъятие документов полицией и их возврат

• Изъятие законно только в рамках конкретной процедуры: административное производство (статья 27.10 КоАП РФ), проверка сообщения о преступлении (статья 144 УПК РФ), выемка или обыск (статьи 182, 183 УПК РФ), гласное оперативно-разыскное мероприятие (статья 15 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ).
• Протокол обязателен, в нем описывается каждый документ поштучно, а копия протокола вручается владельцу (статьи 27.10 КоАП РФ, 166, 182, 183 УПК РФ).
• Документы, признанные вещественными доказательствами, остаются при уголовном деле, но по ходатайству заинтересованного лица могут быть переданы ему (статьи 81, 82 УПК РФ).
• Требование о возврате заявляется письменно и разрешается не позднее 3 суток (статьи 119, 121 УПК РФ); жалоба прокурору рассматривается в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток (статья 124 УПК РФ).
• Судебные пути разные: в уголовном судопроизводстве — жалоба по статье 125 УПК РФ, вне его — административный иск по главе 22 КАС РФ в трехмесячный срок (статьи 218, 219 КАС РФ).
• Незаконное изъятие паспорта влечет административную ответственность должностного лица (статья 19.17 КоАП РФ), а причиненный вред возмещается за счет казны (статьи 1069, 1070 ГК РФ).

Таким образом, начните с письменного заявления о возврате документов тому должностному лицу, которое их изъяло, обязательно с отметкой канцелярии о принятии; одновременно запросите копию протокола изъятия и заверенные копии самих документов. Если в установленные сроки ответа нет или он немотивирован, подайте жалобу руководителю территориального органа МВД и прокурору (статья 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ, статья 124 УПК РФ), а затем обращайтесь в суд — по статье 125 УПК РФ, если изъятие связано с уголовным делом, либо по главе 22 КАС РФ, если нет. Все обращения оформляйте письменно и сохраняйте подтверждения подачи: именно они определяют исход спора.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Административные дела
• Защита по уголовным делам