Помогите составить заявление — отказ от апелляционной жалобы по административному делу!

Добрый день. Помогите составить заявление — отказ от апелляционной жалобы по административному делу!

Здравствуйте!

Коротко: отказаться от уже поданной жалобы можно, но порядок зависит от вида дела. По административному делу в порядке КАС РФ отказ прямо урегулирован ст. 303 КАС РФ: письменное заявление в суд апелляционной инстанции до вынесения апелляционного определения. В деле об административном правонарушении по КоАП РФ такого института нет — там подаётся заявление об отзыве жалобы.

Ниже приведён подробный разбор: как понять, какой у Вас случай, что писать в заявлении и куда его подавать, до какого момента отказ возможен, чем он для Вас обернётся и есть ли путь назад.

Какое у Вас дело: административное по КАС РФ или об административном правонарушении по КоАП РФ?

«Административным делом» в обиходе называют два совершенно разных процесса, и от того, какой из них Ваш, зависит буквально всё: название документа, адресат заявления, срок и последствия. Административное дело в смысле КАС РФ — это спор гражданина или организации с властью: оспаривание решений, действий и бездействия органов и должностных лиц, оспаривание нормативных актов, взыскание обязательных платежей и санкций, дела об административном надзоре и другие категории, перечисленные в КАС РФ. Такое дело заканчивается решением суда, которое обжалуется апелляционной жалобой. Дело об административном правонарушении — это привлечение к ответственности по КоАП РФ: протокол, а затем постановление о назначении наказания (штраф, лишение права управления, арест, выдворение). Здесь никакой «апелляции» в процессуальном смысле нет: не вступившее в законную силу постановление пересматривается по жалобе в порядке ст. 30.1–30.9 КоАП РФ. Посмотрите на документ, который Вы обжаловали: если это решение суда — Ваш случай КАС РФ, если постановление о назначении административного наказания — КоАП РФ.

Как отказаться от апелляционной жалобы по КАС РФ и что писать в заявлении?

Специального бланка закон не устанавливает — заявление составляется в свободной форме, но так, чтобы суд однозначно понял, кто, от какой именно жалобы и по какому делу отказывается. Ключевой вопрос — адресат. Пока дело ещё не направлено в суд апелляционной инстанции и находится у суда, принявшего решение (жалоба подаётся именно через него, ч. 1 ст. 297 КАС РФ), работает другая норма: апелляционная жалоба возвращается по просьбе подавшего её лица об отзыве (ч. 2 ст. 301 КАС РФ). Тогда заявление адресуется суду первой инстанции и просительная часть звучит как «прошу возвратить апелляционную жалобу в связи с её отзывом». Если дело уже ушло в апелляцию, заявление адресуется суду апелляционной инстанции и подаётся по правилам ст. 303 КАС РФ. Узнать, где дело, проще всего в канцелярии суда первой инстанции или в карточке дела на сайте суда.

1. Наименование суда, которому адресовано заявление (апелляционной инстанции — если дело туда направлено; суда, принявшего решение, — пока дело у него).
2. Сведения о заявителе как в апелляционной жалобе: фамилия, имя, отчество или наименование, процессуальное положение по делу (административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо), адрес и контактные данные.
3. Номер административного дела и данные обжалуемого решения: какой суд, какого числа и по какому спору его вынес.
4. Указание на поданную апелляционную жалобу и дату её подачи — чтобы заявление нельзя было отнести к другой жалобе по этому же делу.
5. Само волеизъявление без условий и оговорок: «отказываюсь от апелляционной жалобы, прошу прекратить производство по ней» (в суде первой инстанции — «прошу возвратить апелляционную жалобу в связи с отзывом»).
6. Дата и личная подпись. Если заявление подписывает представитель, приложите доверенность: полномочие распорядиться жалобой должно быть подтверждено документом.

Форма — только письменная: этого прямо требует ч. 2 ст. 303 КАС РФ. Заявление можно сдать в канцелярию под отметку на своём экземпляре, направить почтой (лучше заказным письмом с описью вложения) или подать в электронном виде через систему подачи документов суда. Если Вы уже в заседании апелляционной инстанции, письменное заявление передаётся суду и приобщается к делу — рассчитывать на устное заявление, занесённое в протокол, не стоит. Мотивировать отказ закон не обязывает, но одну-две фразы о причине («спор урегулирован», «решение исполнено добровольно») написать полезно: суд видит, что отказ осознанный и добровольный.

Можно ли отозвать жалобу по делу об административном правонарушении (КоАП РФ)?

Прямого института отказа от жалобы КоАП РФ не содержит. Более того, перечень решений, которые выносятся по жалобе на не вступившее в законную силу постановление, закрытый (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), и прекращения производства по жалобе в связи с отказом от неё в этом перечне нет. Отсюда простой практический вывод: заявление об отзыве жалобы подать можно и нужно, но гарантировать заранее, что производство по жалобе прекратят, нельзя. Возможны два исхода. Первый: судья (орган, должностное лицо) прекращает производство по жалобе своим определением, приняв Ваше волеизъявление. Второй: жалоба рассматривается по существу, и постановление оставляется без изменения, а жалоба — без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Второй вариант сам по себе не ухудшает Ваше положение: при пересмотре по жалобе лица, привлечённого к ответственности, изменить постановление можно только если наказание не усиливается и положение этого лица иным образом не ухудшается (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Адресат заявления определяется тем же правилом, что и подача самой жалобы. Жалоба подаётся судье, в орган или должностному лицу, которыми вынесено постановление, и они в течение трёх суток направляют её со всеми материалами дела в компетентный суд или вышестоящий орган; допускается и подача непосредственно тому, кто уполномочен жалобу рассматривать (ст. 30.2 КоАП РФ). Поэтому, если материалы ещё не отправлены, заявление подаётся туда же, куда подавалась жалоба; если дело уже у судьи — заявление адресуется судье, рассматривающему жалобу. Государственной пошлиной ни жалоба, ни заявление по такому делу не облагаются (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). Полезно помнить, кто и в каком порядке вообще вправе отменить вынесенное постановление, — об этом подробно рассказано в материале Кто может отменить постановление по административному правонарушению: полномочия сотрудника ГИБДД и вышестоящих инстанций.

До какого момента можно отказаться и когда суд вправе не принять отказ?

По КАС РФ крайняя точка обозначена чётко: отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения (ч. 1 ст. 303 КАС РФ). То есть заявление можно подать и заранее, и непосредственно в заседании — до того, как суд удалился для вынесения определения. После оглашения апелляционного определения отказываться уже не от чего: проверка решения состоялась. По КоАП РФ ориентир аналогичный по смыслу — заявление имеет смысл подать до вынесения решения по жалобе (ст. 30.7 КоАП РФ); после этого решение по жалобе уже существует, и оспаривать его придётся в порядке пересмотра.

Автоматизма в принятии отказа нет. Перечня оснований, по которым суд отказывается принять отказ от жалобы, ст. 303 КАС РФ не содержит, но суд в любом случае проверит очевидное: исходит ли заявление от того лица, которое подавало жалобу, подтверждены ли полномочия представителя, соблюдена ли письменная форма, выражена ли воля недвусмысленно и не поступило ли заявление после вынесения апелляционного определения. Общий подход КАС РФ к распорядительным действиям сторон сформулирован в ч. 5 ст. 46 КАС РФ: суд не принимает отказ административного истца от иска и признание иска административным ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Это объясняет, почему в административном судопроизводстве, где на другой стороне стоит орган власти, а у суда активная роль, к распорядительным заявлениям относятся внимательнее, чем в обычном частном споре: если из материалов видно, что отказ вынужденный или затрагивает права других участников, суд задаст вопросы, а не просто приобщит бумагу.

Что будет после отказа и можно ли передумать?

О принятии отказа суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по апелляционной жалобе (ч. 3 ст. 303 КАС РФ). Это значит, что решение суда первой инстанции по существу проверено не будет и вступит в законную силу по правилам ст. 186 КАС РФ. Вернуться в апелляцию практически невозможно: производство по Вашей жалобе прекращено, а месячный срок апелляционного обжалования (ч. 1 ст. 298 КАС РФ) к этому моменту, как правило, уже истёк — новая жалоба будет возвращена (ч. 1 ст. 301 КАС РФ). Поэтому решение об отказе принимается один раз и всерьёз.

С кассацией тоже всё не так просто, как кажется. Вступившие в законную силу судебные акты обжалуются в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в силу, но при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования (ст. 318 КАС РФ). Отказавшись от апелляционной жалобы, Вы этого условия не выполняете — рассчитывать на кассацию как на «запасной выход» после отказа не стоит. В деле об административном правонарушении картина похожая: отзыв жалобы не отменяет постановление, оно вступает в законную силу по правилам ст. 31.1 КоАП РФ, назначенное наказание нужно исполнять, а дальнейший путь — только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по ст. 30.12 КоАП РФ, то есть более узкая проверка, где доводы о переоценке доказательств обычно уже не работают.

Что делать, если жалобу подали несколько лиц?

Ваш отказ прекращает производство только по Вашей жалобе. Прекращение производства по апелляционной жалобе в связи с отказом от неё не препятствует рассмотрению иных апелляционных жалоб и представлений, если решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами (ч. 4 ст. 303 КАС РФ). Практический смысл этой нормы прямой: если решение обжаловали ещё и другой участник дела или прокурор, апелляционное производство продолжится без Вас, решение может быть отменено или изменено — и не обязательно в Вашу пользу, а Вы при этом останетесь без собственных доводов в деле. То же и по КоАП РФ: жалоба потерпевшего или протест прокурора (ст. 30.10 КоАП РФ) рассматриваются независимо от того, отозвали Вы свою жалобу или нет.

• Перед подачей заявления узнайте в суде, кто ещё обжаловал решение или постановление и на какую дату назначено заседание.
• Если жалобы подали и другие лица, взвесьте: отказ не остановит проверку дела, но лишит Вас возможности участвовать в ней со своей позицией.
• Если причина отказа — соглашение с другой стороной, оцените, не подходит ли Вашей ситуации другой процессуальный путь (например, отказ от административного иска в суде апелляционной инстанции по ст. 304 КАС РФ, если жалобу подавали Вы как административный истец).

Частые вопросы

Можно ли заявить об отказе от жалобы устно в судебном заседании?

Нет. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подаётся в письменной форме — этого требует ч. 2 ст. 303 КАС РФ. В заседании письменное заявление передаётся суду и приобщается к материалам дела. Устное заявление, занесённое в протокол, формально требованию нормы не отвечает, и суд вправе предложить оформить отказ письменно.

Я передумал сразу после того, как отправил заявление. Что делать?

Закон такой ситуации прямо не описывает. Пока суд не вынес определение о принятии отказа и прекращении производства по жалобе (ч. 3 ст. 303 КАС РФ), отказ ещё не принят — сообщите об этом письменно и заявите в заседании, что жалобу поддерживаете. После вынесения определения производство по жалобе прекращено, и восстановить его нельзя.

Отказ от жалобы и отказ от административного иска — это одно и то же?

Нет, это разные процессуальные действия. Отказ от жалобы (ст. 303 КАС РФ) касается только проверки решения вышестоящим судом: само решение остаётся в силе. Отказ административного истца от иска в суде апелляционной инстанции урегулирован ст. 304 КАС РФ и затрагивает уже само заявленное требование. Последствия у них разные, поэтому в заявлении важно точно назвать, от чего Вы отказываетесь.

Отозвал жалобу на штраф — значит ли это, что штраф отменён?

Нет, наоборот: постановление вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ), и назначенное наказание подлежит исполнению. Если сомнения в законности штрафа остались, разумнее не отзывать жалобу, а довести её до рассмотрения: наказание по жалобе привлечённого лица усилено быть не может (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Разбор типичной ситуации — в материале Обжалование штрафа за нарушение ПДД, если нарушение зафиксировано камерой, но автомобиль находился в пользовании другого лица.

Краткая сводка: как отказаться от апелляционной жалобы

• По административному делу (КАС РФ) отказ допускается до вынесения апелляционного определения и оформляется письменным заявлением в суд апелляционной инстанции (ч. 1 и 2 ст. 303 КАС РФ).
• Пока дело не направлено в апелляцию, жалоба возвращается судом первой инстанции по просьбе подавшего её лица об отзыве (ч. 2 ст. 301 КАС РФ); подаётся жалоба через суд, принявший решение (ч. 1 ст. 297 КАС РФ).
• В деле об административном правонарушении института отказа от жалобы нет: перечень решений по жалобе закрытый (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), заявление подаётся тому, кто рассматривает жалобу или вынес постановление (ст. 30.2 КоАП РФ).
• Последствие отказа — производство по жалобе прекращается определением (ч. 3 ст. 303 КАС РФ), решение или постановление вступает в законную силу (ст. 186 КАС РФ, ст. 31.1 КоАП РФ).
• Путь назад узкий: кассация по ст. 318 КАС РФ требует исчерпания иных способов обжалования, а по делу об административном правонарушении остаётся лишь пересмотр вступившего в силу постановления (ст. 30.12 КоАП РФ).
• Отказ одного лица не останавливает апелляцию, если решение обжаловали и другие участники (ч. 4 ст. 303 КАС РФ).

Таким образом, заявление об отказе от апелляционной жалобы пишется в свободной форме, но перед его подачей стоит сделать три вещи: определить, по какому кодексу идёт Ваше дело (КАС РФ или КоАП РФ), выяснить, где сейчас материалы дела и кто ещё его обжаловал, и трезво оценить последствия — после прекращения производства по жалобе решение вступает в законную силу, а кассационный путь после добровольного отказа от апелляции фактически закрыт.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист