Добрый день. Постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу и вышел срок давности. Подана жалоба на указанное решение. Суд обязан в обязательном порядке отменить первое решение и прекратить по срокам давности?
Добрый день!
Однозначного «да» здесь нет. Всё зависит от того, в какой именно момент истёк срок давности: до вынесения первого постановления по делу или уже после него, пока жалоба на это постановление рассматривается вышестоящей инстанцией и оно не вступило в законную силу. Если на день, когда должностное лицо или судья выносили первое постановление, срок давности уже истёк, — отмена постановления и прекращение производства по делу обязательны. Но если постановление вынесено своевременно, в пределах установленного срока давности, а сам срок истёк уже потом, пока жалоба лежит в вышестоящем суде, — этот факт сам по себе не обязывает вышестоящую инстанцию автоматически отменить постановление и прекратить дело «по срокам давности». Дело в том, что статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) регулирует срок вынесения именно первого, разрешающего дело по существу постановления, а не срок вступления его в законную силу и не срок рассмотрения жалобы на него. Это прямо разъяснено Верховным Судом РФ и подтверждено Конституционным Судом РФ — подробнее об этом ниже.
Сначала — о самой формулировке «не вступило в законную силу». Пока постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу, оно не подлежит исполнению: наказание не приводится в действие (часть 1 статьи 31.2 КоАП РФ). Жалобу на постановление можно подать в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ), и своевременная подача жалобы сама по себе откладывает вступление постановления в силу. Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу либо по истечении срока, установленного для обжалования, если жалоба не была подана, либо — если жалоба подана — после вынесения решения по ней, за исключением случая, когда этим решением постановление как раз отменяется. Иными словами, пока жалоба не рассмотрена, наказание не исполняется, а судьба самого постановления — оставить его в силе, изменить или отменить — решается именно при рассмотрении жалобы.
Теперь о сроках давности. Общее правило части 1 статьи 4.5 КоАП РФ таково: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по делам, которые рассматривает судья, — по истечении трёх месяцев. Из этого общего правила закон делает многочисленные исключения, устанавливая более длинные сроки давности для отдельных сфер законодательства.
По истечении одного года со дня совершения правонарушения постановление не может быть вынесено, в частности, за нарушение законодательства об экспортном контроле, патентного и антимонопольного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об охране здоровья граждан и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о защите прав потребителей, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, о рекламе, об электроэнергетике и теплоснабжении, о контрактной системе в сфере закупок, о несостоятельности отдельных сфер деятельности, о применении контрольно-кассовой техники, а также — что прямо касается заданного вопроса — за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в части правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 и частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ (то есть включая управление транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования и ряд смежных составов). Полный перечень сфер с годичным сроком давности в статье 4.5 КоАП РФ значительно шире и охватывает ещё несколько десятков позиций — от трудового и миграционного законодательства до законодательства о противодействии экстремизму.
По истечении двух лет со дня совершения правонарушения выносится постановление за нарушение таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации, за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, законодательства о бухгалтерском учёте, а также за правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1 и 6.1.1 КоАП РФ. По истечении трёх лет — за нарушение законодательства о политических партиях (в части статей 5.64–5.68 КоАП РФ), законодательства о несостоятельности (банкротстве) и об аккредитации в национальной системе аккредитации. Наконец, по истечении шести лет со дня совершения правонарушения — за нарушение законодательства о противодействии терроризму (в части статьи 15.27.1 КоАП РФ) и законодательства о противодействии коррупции.
При длящемся административном правонарушении все перечисленные сроки давности начинают исчисляться не со дня совершения, а со дня обнаружения правонарушения. Отдельное правило действует для наказания в виде дисквалификации: лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — одного года со дня его обнаружения.
Есть и другие частные правила исчисления давности: если в возбуждении уголовного дела отказано или уголовное дело прекращено, но в действиях лица усматриваются признаки административного правонарушения, срок давности исчисляется со дня совершения (обнаружения) правонарушения заново. А если удовлетворено ходатайство лица о рассмотрении дела по месту его жительства, течение срока давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела судье, органу или должностному лицу по месту жительства этого лица.
Отдельные, ещё более специальные правила установлены для начала течения давности по допинговым нарушениям (статья 6.18 КоАП РФ — со дня получения антидопинговой организацией заключения аккредитованной лаборатории), по ряду антимонопольных составов (статьи 14.9, 14.9.1, 14.31–14.33, 14.40 КоАП РФ — со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа) и по нарушениям в сфере государственного оборонного заказа (статья 14.55.2 КоАП РФ — со дня вступления в силу решения профильной комиссии). Однако к вопросу об управлении транспортным средством в состоянии опьянения эти специальные правила отношения не имеют — здесь действует общий порядок исчисления давности со дня совершения правонарушения (а для длящихся нарушений — со дня обнаружения), применительно к годичному сроку, о котором сказано выше.
Переходим к главному — к соотношению истёкшей давности и уже вынесенного, но не вступившего в силу постановления. Здесь работают две нормы. Пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ относит истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьёй 4.5 КоАП РФ, к обстоятельствам, исключающим производство по делу: при наличии такого обстоятельства производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. А пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прямо предписывает: по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 или 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Если давность истекла ещё до вынесения первого постановления, а орган или судья всё равно привлекли лицо к ответственности, — это прямая ошибка, и вышестоящая инстанция обязана отменить постановление и прекратить производство именно по этому основанию.
Но ситуация меняется, если постановление вынесено своевременно, в пределах давности, а сам срок истёк уже позже — пока идёт пересмотр по жалобе. По этому поводу есть прямое разъяснение пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и подтверждающая его правовая позиция Конституционного Суда РФ (определение от 17.01.2023 № 1-О): по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности НА ВРЕМЯ пересмотра постановления по делу само по себе не влечёт его отмену и прекращение производства по делу, если для этого нет иных, самостоятельных оснований. Логика простая: статья 4.5 КоАП РФ определяет срок вынесения именно первого, разрешающего дело по существу постановления, а решение по жалобе на него, принимаемое в порядке статьи 30.7 КоАП РФ, к числу таких итоговых актов не относится и отдельным сроком давности не связано.
При этом важно, что происходит, если вышестоящая инстанция всё же отменяет постановление — но уже по другим, самостоятельным основаниям: недоказанность обстоятельств, положенных в основу постановления, существенные процессуальные нарушения при его вынесении и тому подобное. В этом случае, как разъяснено правовой позицией Конституционного Суда РФ, отменяющей инстанции нужно проверить, не истёк ли к моменту возможного нового рассмотрения дела срок давности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ. Если к этому моменту давность уже истекла и вынесение нового постановления исключено, дело не возвращается на новое рассмотрение, а производство по нему прекращается — но не потому, что «вышел срок» сам по себе автоматически отменяет уже состоявшееся постановление, а потому, что после отмены постановления по иным основаниям заново привлечь лицо к ответственности уже нельзя.
И ещё один важный практический нюанс: прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности — это, как последовательно указывают суды, нереабилитирующее основание. Оно означает лишь то, что дальнейшее административное преследование по данному делу невозможно по времени, но само по себе не является выводом о невиновности лица и не приравнивается к отмене постановления как незаконного и необоснованного по существу. Поэтому если цель обращения с жалобой — не только прекратить производство, но и добиться признания незаконными действий должностных лиц, одной лишь истёкшей давности для этого недостаточно: нужны самостоятельные основания для отмены постановления по существу (недоказанность вины, процессуальные нарушения при составлении протокола или рассмотрении дела, неправильная квалификация и так далее).
Таким образом, обязанность суда безусловно отменить первое постановление и прекратить дело «по срокам давности» возникает только тогда, когда давность истекла ещё до вынесения этого постановления — тогда применяются пункт 6 части 1 статьи 24.5 и пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Если же постановление вынесено вовремя, а срок давности истёк уже после этого, пока оно не вступило в законную силу и обжалуется, — само по себе истечение срока не обязывает вышестоящую инстанцию отменить постановление и прекратить дело: для отмены нужны самостоятельные основания, а прекращение по давности актуально прежде всего для случая, когда после отмены постановления по таким основаниям заново рассмотреть дело по существу уже нельзя. И в любом случае прекращение по сроку давности не тождественно признанию человека невиновным — это нереабилитирующее основание, а не оправдание по существу.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
