Права фактического воспитателя на выплаты при пропаже военнослужащего без вести

Будьте добры, помогите разобраться. Говорят, сын на СВО пропал. Я его растила, он был приёмным. По закону я сейчас никто, так и говорят, и прокуратура отказали в признании единственным воспитателем. Я получала выплату от государства на содержание. В части мне назначили ДД в связи с его статусом без вести. Но все юристы опираются на закон 98, и прокуратура так и сказала — не положено. Другие юристы утверждают обратное. Можно все-таки понять, что мне положено?

Здравствуйте!

Коротко: Фактический воспитатель может претендовать на выплаты за военнослужащего, пропавшего без вести, но право возникает только после того, как суд установит факт воспитания и содержания в порядке статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Отказ прокуратуры этот статус не присваивает и не отменяет.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Кто имеет право на выплаты, если военнослужащий пропал без вести?

Основной правовой акт по дополнительным социальным гарантиям участникам специальной военной операции — Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей». Он определяет порядок предоставления единовременных выплат в случае гибели военнослужащего или его пропажи без вести, а также круг лиц, которые вправе эти выплаты получить. Все получатели в этом круге объединены одним признаком: их связь с военнослужащим должна быть подтверждена документом, а не устным заявлением или общеизвестностью факта в семье и в поселке.

• супруг или супруга военнослужащего;
• родители военнослужащего;
• дети военнослужащего;
• лица, находившиеся на иждивении военнослужащего;
• фактические воспитатели — те, кто воспитывал и содержал военнослужащего не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия и признан таковым судом.

Кто считается фактическим воспитателем?

Само понятие «фактический воспитатель» — то есть лицо, осуществлявшее воспитание и содержание несовершеннолетнего ребенка, — используется в статье 96 Семейного кодекса Российской Федерации. Речь идет о человеке, который заменил ребенку родителя по существу: жил с ним, кормил, одевал, лечил, водил в школу, нес расходы на его содержание. Ни одна из этих сторон жизни сама по себе статуса не создает — юридическое значение имеет их совокупность и длительность. Для целей выплат за военнослужащего значимы три условия.

• воспитание и содержание ребенка осуществлялись фактически, а не формально;
• они продолжались не менее пяти лет до достижения ребенком совершеннолетия;
• факт воспитания и содержания подтвержден вступившим в законную силу решением суда.

Третье условие на практике оказывается решающим. Пока решения суда нет, для органов, которые распоряжаются выплатами, воспитателя юридически не существует, каким бы очевидным ни было положение дел для соседей, родственников и самого военнослужащего.

Почему прокуратура и военкомат отказывают в признании воспитателем?

Статус фактического воспитателя не присваивается автоматически ни органами социальной защиты, ни военным комиссариатом, ни прокуратурой. У этих органов попросту нет полномочия устанавливать юридические факты: они проверяют документы и принимают решения на их основании. Поэтому ответ прокуратуры «не положено» означает не то, что выплаты Вам не полагаются в принципе, а то, что у обратившегося нет документа, подтверждающего статус. Выплаты в связи с пропажей военнослужащего без вести — и ежемесячные, и единовременные — производятся только при документально подтвержденном праве: родство, законное представительство либо признанное судом фактическое воспитание. Отказ по такому основанию не лишает Вас права обратиться в суд и не предрешает исход дела.

Как установить факт воспитания и содержания через суд?

Факт воспитания и содержания устанавливается в порядке особого производства как факт, имеющий юридическое значение (статья 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Спора с кем-либо здесь нет: суд не делит выплату, а отвечает на вопрос, было ли фактическое воспитание. Порядок действий выглядит так.

1. Собрать доказательства совместного проживания, воспитания и несения расходов на ребенка.
2. Получить письменный отказ или ответ органа, к которому Вы обращались за выплатой: он подтверждает, что во внесудебном порядке нужный документ получить нельзя (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
3. Подготовить заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, и подать его в районный суд по месту своего жительства (статья 266 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
4. Указать в заявлении цель установления факта — получение выплат в связи с пропажей военнослужащего без вести — и привести доказательства невозможности получить подтверждающие документы иным путем (статья 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
5. Заявить в суде ходатайство о вызове свидетелей и об истребовании документов, которые Вам самостоятельно не выдают.
6. Дождаться вступления решения в законную силу и обратиться с ним в орган, производящий выплаты: решение суда является документом, подтверждающим установленный факт (статья 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Какие доказательства подтверждают воспитание и содержание?

Доказательствами по такому делу служат объяснения заявителя, показания свидетелей, письменные и другие материалы (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Ценность имеют не эмоции, а бумаги и показания, из которых видно: ребенок годами жил с Вами и содержался за Ваш счет. Обычно суду представляют следующее.

• документы о совместном проживании — справки о регистрации по месту жительства, выписки из домовой книги, акты обследования жилищных условий;
• сведения из школы, детского сада, техникума: кто был указан в личном деле, кто приходил на собрания, кто получал документы об образовании;
• медицинские документы — кто сопровождал ребенка на приемы и оформлял согласия на лечение;
• документы органов опеки и попечительства, если ребенок был передан Вам под опеку или в приемную семью;
• подтверждения расходов на ребенка — чеки, квитанции, переводы, договоры на обучение и лечение;
• показания соседей, педагогов, родственников, а также письма и фотографии, относящиеся к периоду воспитания.

Чем подтверждается статус получателя выплаты

Разным категориям близких военнослужащего нужны разные документы. Судебное решение требуется только там, где нет готового документа о статусе.

Частые вопросы

Нужно ли ждать, пока военнослужащего объявят умершим?

Нет, это самостоятельные дела. Объявление гражданина умершим регулируется статьей 45 Гражданского кодекса Российской Федерации: военнослужащий, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Обращаться в суд за установлением факта воспитания и содержания можно, не дожидаясь этого срока.

В какой суд подавать заявление и что в нем указать?

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в районный суд по месту жительства заявителя (статья 266 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В нем указывают, для какой цели нужен факт, и приводят доказательства невозможности получить надлежащие документы во внесудебном порядке (статьи 265 и 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Заменяет ли статус опекуна или приемного родителя признание фактическим воспитателем?

Это разные основания. Опека и приемная семья оформляются документально — актом органа опеки и попечительства и договором о приемной семье, отдельного решения суда они не требуют. Понятие фактического воспитателя (статья 96 Семейного кодекса Российской Федерации) применяется прежде всего к тем, кто воспитывал и содержал ребенка без оформленного статуса. Какое основание подходит в конкретной ситуации, определяют по имеющимся документам.

Что делать, если суд отказал в установлении факта?

Решение суда первой инстанции обжалуется в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (статья 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В жалобе указывают, какие доказательства суд не учел или оценил неверно. До истечения срока имеет смысл получить мотивированное решение и ознакомиться с протоколом судебного заседания.

Можно ли обжаловать ответ прокуратуры об отказе?

Такой ответ не является судебным актом и статуса не создает, поэтому его обжалование не заменяет обращения в суд. Продуктивнее сразу подавать заявление об установлении факта воспитания и содержания в порядке статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а полученный отказ приобщить как доказательство невозможности внесудебного подтверждения статуса.

Краткая сводка: выплаты фактическому воспитателю военнослужащего

• Круг получателей выплат за военнослужащего, пропавшего без вести, определяет Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98; в него входят и фактические воспитатели.
• Фактическим воспитателем признают того, кто воспитывал и содержал военнослужащего не менее пяти лет до его совершеннолетия; понятие используется в статье 96 Семейного кодекса Российской Федерации.
• Статус устанавливает только суд — в порядке особого производства по статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; прокуратура и военкомат таким полномочием не наделены.
• Заявление подается по месту жительства заявителя с указанием цели установления факта (статьи 266 и 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
• Вступившее в силу решение суда является документом, подтверждающим факт (статья 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и с ним орган, производящий выплаты, обязан учитывать заявителя как имеющего право на них.

Таким образом, чтобы получить социальные гарантии, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», фактическому воспитателю необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта воспитания и содержания на основании статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приложив доказательства совместного проживания, воспитания и несения расходов на ребенка. После вступления решения в законную силу органы, ответственные за выплаты, обязаны учитывать заявителя в качестве лица, имеющего право на получение денежных и страховых выплат, а прежний отказ прокуратуры этому не препятствует.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться по указанным ниже ссылкам:

1. Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей»
2. Статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение»