Правовая природа бездоговорного потребления энергии

Юридической базой регулирования служит, прежде всего, Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Именно этот документ, разработанный во исполнение Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», содержит легальную дефиницию и детальную процедуру пресечения нарушений. Кроме того, правоотношения в этой сфере затрагивают нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении (глава 60 ГК РФ) и, в зависимости от масштабов деяния, административное и уголовное законодательство.

Согласно пункту 2  № 442 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, бездоговорное потребление электрической энергии — самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Ключевым для квалификации является объективная сторона: факт пользования энергией. Сюда попадает и ситуация, когда договор между сторонами формально не заключен, но подача напряжения на объект есть.

При бездоговорном потреблении нарушена сама предпосылка подачи ресурса. Технологическое присоединение может быть выполнено, акт разграничения балансовой принадлежности может быть подписан, но если договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или независимой сбытовой компанией не заключен, любой отбор энергии является незаконным. 

Важно отметить позицию, закрепленную в ГК РФ: самовольное подключение к сетям не порождает права требовать заключения договора на будущее время. По смыслу статьи 10 ГК РФ, действия, направленные на обход закона с противоправной целью, не подлежат судебной защите. Потребитель, уличенный в бездоговорном отборе, сначала обязан полностью оплатить рассчитанный объем и лишь затем ходатайствовать о легализации подключения.

Императивный метод исчисления объема потребленного ресурса

Объем бездоговорного потребления электрической энергии, МВт·ч, определяется исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля) по формулам, предусмотренным Приложением N 3 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии»).

Законодатель использует императивную формулу, не допускающую доказывания фактического расхода ресурса. Период расчета охватывает временной промежуток с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства до даты выявления факта нарушения.

Фиксация нарушения

Согласно п.п. 177,178 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 По факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

лица, осуществившего бездоговорное потребление;

системообразующей территориальной сетевой организации, если она оказывает или должна оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителю (лицу, действующему в его интересах), осуществившему безучетное потребление (при составлении акта о неучтенном потреблении иной территориальной сетевой организацией).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться:

данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии;

данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии;

данные о приборах учета на момент составления акта;

данные о дате предыдущей проверки приборов учета — в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, — в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии;

данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля);

объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

Административная и уголовная ответственность

Помимо гражданско-правовых последствий в виде взыскания стоимости расчетного объема энергии, законодательство РФ предусматривает меры публично-правового воздействия. Статья 7.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает ответственность за самовольное подключение и использование электрической энергии. Санкция для граждан достигает пятнадцать тысяч рублей, для юридических лиц — до двухсот тысяч рублей. Квалифицирующим признаком выступает сам факт подключения и использования, независимо от объема похищенного.

При выявлении крупного ущерба деяние может быть переквалифицировано в уголовно наказуемое. Если стоимость бездоговорно потребленной энергии превышает 1 млн руб., действия виновного подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного статьей 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием). В этом случае максимальное наказание может достигать двух лет лишения свободы с назначением штрафных санкций.

Таким образом, правовой институт бездоговорного потребления в энергетическом праве России выполняет тройную функцию: пресекает неосновательное обогащение потребителя, восстанавливает имущественный баланс в пользу сетевой организации и оказывает сдерживающее воздействие на потенциальных нарушителей через неотвратимость серьезных финансовых и репутационных потерь.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.