Правовое положение членов семьи нанимателя по договору социального найма

Коротко: Членами семьи нанимателя по договору социального найма закон признаёт его супруга, детей и родителей, а также других родственников и нетрудоспособных иждивенцев — если они вселены как члены семьи и ведут с нанимателем общее хозяйство (статья 69 Жилищного кодекса РФ). У них равные с нанимателем права и обязанности, включая солидарную ответственность по оплате жилья, а вселить в квартиру кого-то ещё наниматель может только с письменного согласия всех, кто уже там проживает (статья 70 Жилищного кодекса РФ).

Ниже разобрано, кого закон и судебная практика относят к членам семьи нанимателя, какие права и обязанности это даёт, в каком порядке наниматель вселяет новых жильцов и что происходит с правами человека, который формально перестал быть членом семьи, но продолжает жить в квартире.

Кто считается членом семьи нанимателя по договору социального найма?

Часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ делит членов семьи нанимателя на три группы, и правовые последствия для каждой группы различаются.

• супруг, а также дети и родители нанимателя — если они проживают с ним совместно, закон признаёт их членами семьи автоматически, без дополнительных условий;
• другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы — признаются членами семьи, если наниматель вселил их именно в этом качестве и они ведут с ним общее хозяйство (общий бюджет, общие расходы на продукты и имущество для совместного пользования);
• иные лица (например, сожитель без регистрации брака) — признаются членами семьи только в исключительных случаях и только по решению суда.

Пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 уточняет: к «другим родственникам» относится любая степень родства нанимателя или членов его семьи, как по восходящей, так и по нисходящей линии — не только близкие. Круг нетрудоспособных иждивенцев определяется по пунктам 2 и 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях». В споре суд выясняет, вселялся ли человек именно как член семьи или по другому основанию — по договору поднайма, в качестве временного жильца и т. п.; подтвердить это можно любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Для третьей группы — лиц, которых суд признаёт членами семьи в исключительном порядке — отдельного перечня критериев в законе нет. Суд оценивает совокупность обстоятельств: вселялся ли человек как член семьи, вёл ли общее хозяйство с нанимателем, сколько времени живёт в этом помещении, есть ли у него право на другое жильё и не утратил ли он это право. Сам по себе факт совместного проживания без регистрации брака такого признания не гарантирует: без доказанного ведения общего хозяйства и воли нанимателя именно на вселение в качестве члена семьи суд, как правило, откажет в иске, оставив человеку лишь статус временного жильца или вовсе отказав в признании его прав на помещение.

Отдельное уточнение: состав семьи должен быть отражён в самом договоре социального найма — все, кто признан членом семьи, указываются в этом документе.

Какие права получают члены семьи нанимателя?

Часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ закрепляет равенство: члены семьи нанимателя имеют те же права на жилое помещение, что и сам наниматель, а не какой-то производный, более слабый статус.

• право пользоваться жилым помещением на тех же условиях, что и наниматель;
• право участвовать в решении вопросов по квартире — согласии на вселение других лиц, обмене, сдаче в поднаем, переустройстве и перепланировке;
• право на участие в приватизации жилого помещения на равных условиях с нанимателем, если дом или квартира передаётся в собственность проживающих в нём граждан;
• право требовать от наймодателя и нанимателя учёта своих интересов при изменении или расторжении договора социального найма.

Порядок приватизации жилья социального найма отдельно разобран в материале «Приватизация квартиры: пошаговый план и юридические нюансы»: там подробнее о том, какое согласие нужно от всех зарегистрированных в квартире, включая членов семьи нанимателя.

Какую ответственность несут члены семьи нанимателя?

Та же часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ устанавливает обратную сторону равенства прав: дееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам из договора социального найма. На практике это означает, что наймодатель (управляющая организация) вправе требовать оплату долга по найму и коммунальным услугам с любого члена семьи целиком, а не только пропорционально его доле — это дополнительная гарантия для наймодателя, а не формальность.

Солидарная ответственность распространяется только на тех, кто дееспособен или ограниченно дееспособен; за несовершеннолетних и недееспособных членов семьи отдельной самостоятельной ответственности по долгам из договора найма не возникает.

В каком порядке наниматель вселяет новых членов семьи?

Порядок вселения новых членов семьи закреплён статьёй 70 Жилищного кодекса РФ и различается по категориям вселяемых лиц.

После вселения нового члена семьи в договор социального найма нужно внести соответствующие изменения — указать там нового человека (часть 2 статьи 70 Жилищного кодекса РФ). Но если сам порядок вселения (письменные согласия, учётная норма) был соблюдён, одна лишь задержка с переоформлением договора не лишает вселённого человека прав члена семьи. О том, как переоформляется договор социального найма при появлении новых зарегистрированных лиц, — в материале «Переоформление договора социального найма и приватизация квартиры без согласия зарегистрированного лица».

Отказ наймодателя дать согласие на вселение можно оспорить в суде. А вот отказ самих членов семьи — нельзя: причины, по которым они не согласны на вселение нового жильца, правового значения не имеют, суд не вправе признать такой отказ неправомерным.

Если человека вселили без необходимого согласия — членов семьи и, когда это требуется, наймодателя, — такое вселение считается незаконным и не даёт вселённому прав члена семьи на жилое помещение. Наймодатель, наниматель или член семьи вправе требовать устранения нарушения и выселения такого лица без предоставления другого жилья, а срок исковой давности на это требование не распространяется — по аналогии со статьёй 208 Гражданского кодекса РФ (пункт 2 части 3 статьи 11, часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ).

Что происходит с правами человека, если он перестал быть членом семьи нанимателя?

Часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса РФ отдельно защищает тех, кто формально перестал быть членом семьи (развёлся с нанимателем, перестал вести с ним общее хозяйство), но продолжает жить в том же жилом помещении. За таким человеком сохраняются те же права, что и у нанимателя и действующих членов его семьи.

• бессрочное право пользоваться жилым помещением — договор социального найма заключается без срока действия (статья 60 Жилищного кодекса РФ);
• сохранение этого права на время временного отсутствия (статья 71 Жилищного кодекса РФ);
• право на согласие при вселении новых членов семьи нанимателем — то есть без письменного согласия бывшего члена семьи наниматель не может вселить своего нового супруга, детей, родителей или других лиц (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ);
• право требовать принудительного обмена жилого помещения через суд (статья 72 Жилищного кодекса РФ);
• право сдавать жилое помещение в поднаем с соблюдением общих правил (статья 76 Жилищного кодекса РФ).

Пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 отдельно подчёркивает: получать согласие бывшего члена семьи нужно не только на вселение новых жильцов, но и во всех других случаях, когда наниматель реализует свои права по договору — при обмене жилья, передаче в поднаем, вселении временных жильцов, замене помещения, перепланировке и переустройстве, изменении или расторжении договора.

При этом за свои обязательства по договору социального найма бывший член семьи отвечает самостоятельно, а не солидарно с нанимателем (часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса РФ). Он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключить с ним отдельное соглашение об отдельном порядке и размере участия в расходах на наём, коммунальные услуги, ремонт и содержание жилья; предложить такое соглашение может и наниматель. Если стороны не договорятся, спор решается в суде: суд вправе определить долю расходов бывшего члена семьи исходя из приходящейся на него площади (применительно к частям 4 и 5 статьи 155, статье 156 Жилищного кодекса РФ и статье 249 Гражданского кодекса РФ), а если между проживающими уже есть соглашение о порядке пользования помещением — учесть и его.

Частые вопросы

Может ли суд признать сожителя (гражданского супруга) членом семьи нанимателя?

Да, но только в исключительном порядке и через суд — автоматически, в силу одного факта совместного проживания, такого статуса не возникает. Суд оценивает, вселялся ли человек именно как член семьи, вёл ли общее хозяйство с нанимателем, как долго он живёт в этом помещении и есть ли у него право на другое жильё.

Нужно ли согласие наймодателя на вселение супруга, детей или родителей нанимателя?

Нет. Для этой категории достаточно письменного согласия членов семьи, уже проживающих в помещении; согласие наймодателя не требуется, и даже то, что площадь на человека станет меньше учётной нормы, значения не имеет (статья 70 Жилищного кодекса РФ).

Что будет, если вселить человека в квартиру без необходимого согласия?

Такое вселение считается незаконным: прав члена семьи на жилое помещение вселённый не приобретает, а наймодатель, наниматель или член семьи могут требовать его выселения без предоставления другого жилья — и на это требование не распространяется срок исковой давности.

Чем член семьи нанимателя отличается от поднанимателя или временного жильца?

Поднаниматель живёт в квартире по отдельному возмездному договору поднайма (статья 76 Жилищного кодекса РФ, статья 685 Гражданского кодекса РФ), временный жилец — безвозмездно и на ограниченный срок (статья 80 Жилищного кодекса РФ, статья 680 Гражданского кодекса РФ). В обоих случаях для вселения нужно согласие нанимателя, членов его семьи и наймодателя с учётом учётной нормы площади, но самостоятельного права на жилое помещение ни поднаниматель, ни временный жилец не приобретают — в этом их ключевое отличие от члена семьи нанимателя.

Может ли член семьи нанимателя участвовать в приватизации квартиры?

Да. Если жилое помещение передаётся в собственность проживающих в нём граждан, члены семьи нанимателя, зарегистрированные в квартире, участвуют в приватизации на равных условиях с самим нанимателем — для этого нужно согласие всех таких лиц.

Сохраняются ли права члена семьи, если он временно не живёт в квартире — например, уехал на длительное время?

Да. Временное отсутствие само по себе не лишает члена семьи нанимателя права пользования жилым помещением: за ним сохраняется и место в договоре социального найма, и право вернуться (статья 71 Жилищного кодекса РФ). Выселить такого человека можно только через суд и только по отдельным основаниям — например, если он добровольно и окончательно выехал на другое постоянное место жительства, а не просто долго не появлялся.

Краткая сводка: права и обязанности членов семьи нанимателя

• Состав семьи нанимателя определён частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ и разъяснён пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14.
• Члены семьи имеют равные с нанимателем права пользования жилым помещением и несут солидарную ответственность по платежам из договора найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ).
• Вселение супруга, детей и родителей нанимателя требует только письменного согласия членов семьи; вселение других лиц — ещё и согласия наймодателя (статья 70 Жилищного кодекса РФ).
• Несовершеннолетним детям для вселения к своим родителям согласие не требуется (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, статья 54 Семейного кодекса РФ).
• Бывший член семьи, продолжающий жить в помещении, сохраняет права нанимателя и его семьи, но отвечает по обязательствам из договора самостоятельно (часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).
• Незаконно вселённое лицо не приобретает прав члена семьи и может быть выселено без предоставления другого жилья без ограничения срока исковой давности (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, статья 208 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, статус члена семьи нанимателя возникает не только из близкого родства, но и из факта вселения в этом качестве и ведения общего хозяйства, а подтверждённый статус даёт равные права с нанимателем и обязывает учитывать мнение этого человека при любых последующих изменениях в квартире — от вселения новых жильцов до приватизации.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы
• Жилищные споры