Признается ли протокол об административном правонарушении доказательством?  

Коротко: Да, признается. Протокол об административном правонарушении прямо назван доказательством по делу в ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, а обязанность его составить закреплена в ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ. Но заранее установленной силы он не имеет и при существенных нарушениях порядка составления признается недопустимым доказательством.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Признается ли протокол об административном правонарушении доказательством?

Признается. По общему правилу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол — это основной документ, которым должностное лицо возбуждает дело и фиксирует вменяемое нарушение. Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; и эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении. Конституционный Суд РФ в Определении от 27.01.2011 № 89-О-О отметил, что протокол представляет собой процессуальный документ, фиксирующий значимые для дела фактические данные и содержащий в том числе позицию самого привлекаемого лица и его подпись — именно подпись служит средством обеспечения достоверности документа. При этом лицо, в отношении которого ведется производство, вправе представлять доказательства, опровергающие данные протокола. Верховный Суд РФ в постановлении от 18.12.2020 № 5-АД20-127 указал, что протокол относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние и формулируется вменяемое лицу обвинение.

Какие сведения обязан содержать протокол об административном правонарушении?

Перечень обязательных сведений закреплен в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Именно по этому перечню проще всего проверить, годится ли протокол в качестве доказательства: отсутствие прямо перечисленных в норме данных суды расценивают как существенный недостаток. В протоколе указываются:

• дата и место составления протокола;
• должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
• фамилии, имена, отчества и адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они есть;
• место, время совершения и событие административного правонарушения — то есть описание самого деяния, а не только его название;
• статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за это правонарушение;
• объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, или законного представителя юридического лица;
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Практический смысл этого перечня в том, что событие правонарушения должно быть описано конкретно: какие именно действия или бездействие вменяются, где и когда они имели место, какому требованию закона противоречат. Формулировка, дословно повторяющая диспозицию статьи без привязки к обстоятельствам, лишает лицо возможности защищаться и по существу не позволяет суду проверить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу (ст. 26.1 КоАП РФ).

Имеет ли протокол заранее установленную силу для суда?

Нет. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа и должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. Протокол — такое же доказательство, как объяснения, показания свидетелей, документы, видеозапись или заключение эксперта, и он подлежит проверке наравне с ними. Это означает, что сведения протокола можно опровергать: представлять свои объяснения и замечания, заявлять ходатайства о вызове свидетелей и истребовании записей, приобщать документы. Действует и презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ): лицо считается невиновным, пока его вина не доказана в предусмотренном законом порядке, оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу. Поэтому один лишь протокол, не подкрепленный другими доказательствами и оспариваемый привлекаемым лицом, далеко не всегда достаточен для вывода о виновности.

Какие нарушения делают протокол недопустимым доказательством?

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если эти доказательства получены с нарушением закона. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 разделил недостатки протокола на существенные и несущественные. Существенным признается отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений — в зависимости от их значимости для конкретного дела (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо языком производства, и о предоставлении ему переводчика). Несущественными считаются недостатки, которые можно восполнить при рассмотрении дела по существу.

В судебной практике существенными нарушениями, влекущими признание протокола недопустимым доказательством, признаются, в частности, составление протокола без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления (постановление Верховного Суда РФ от 11.01.2021 № 53-АД20-14), а также отсутствие в протоколе записи о разъяснении привлекаемому лицу или законному представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (постановления Верховного Суда РФ от 13.08.2021 № 5-АД21-63-К2, от 17.05.2021 № 4-АД21-7-К1). Напротив, несоблюдение срока составления протокола, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, существенным нарушением не признается: этот срок не является пресекательным и сам по себе не исключает производство по делу (постановление Верховного Суда РФ от 14.01.2022 № 39-АД21-4-К1).

Важно и то, когда именно недостатки протокола можно исправить. Вопрос о возвращении протокола и других материалов дела составившему их органу или должностному лицу разрешается на стадии подготовки дела к рассмотрению — при неправильном составлении протокола, оформлении материалов неправомочными лицами либо неполноте материалов, которую нельзя восполнить при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). После того как рассмотрение дела по существу началось, возвращать протокол на доработку нельзя, и суд оценивает его в том виде, в каком он поступил. Не получится исправить протокол и после истечения срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Какие права есть у лица при составлении протокола?

Права при составлении протокола закреплены в ч. 3–6 ст. 28.2 КоАП РФ и в ст. 25.1 КоАП РФ. Пользоваться ими нужно сразу: замечания, внесенные в протокол на месте, впоследствии оценивает суд, а восстановить упущенное позже гораздо сложнее. При составлении протокола Вы вправе:

• получить разъяснение прав и обязанностей, о чем в протоколе делается запись (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ);
• ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию — они прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ);
• не подписывать протокол, если не согласны с его содержанием: об отказе от подписи делается запись, и на действительность протокола сам по себе отказ не влияет (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ);
• получить копию протокола под расписку (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ);
• знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ);
• пользоваться юридической помощью защитника, который допускается к участию в производстве с момента возбуждения дела (ст. 25.5 КоАП РФ);
• не свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников (ст. 51 Конституции РФ).

Практический совет: в графе объяснений не ограничивайтесь словами «не согласен». Кратко изложите свою версию событий, укажите на отсутствие понятых или видеозаписи, на неточность времени и места, на то, что права Вам не разъяснялись, и попросите вписать свидетелей. Если места в бланке не хватает, напишите объяснения на отдельном листе и укажите в протоколе, что объяснения прилагаются. Такой документ становится Вашим доказательством наравне с протоколом.

Что делать, если протокол составили без Вас или не выдали копию?

Само по себе составление протокола в Ваше отсутствие законно, но только при условии, что Вы были надлежащим образом извещены о месте и времени его составления и не явились. В этом случае копия протокола направляется Вам в течение трех дней со дня составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Если извещения не было, а копию Вы не получили, порядок действий такой:

1. Установите, что именно есть в материалах дела: ознакомьтесь с ними в органе или суде, где находится дело, и сделайте фотокопии (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).
2. Проверьте доказательства извещения: имеется ли повестка, телеграмма, отчет об отслеживании почтового отправления, расписка. Отсутствие таких сведений — ключевой довод о недопустимости протокола.
3. Заявьте письменное ходатайство об исключении протокола из числа доказательств со ссылкой на ч. 3 ст. 26.2 и ст. 28.2 КоАП РФ; ходатайство подается в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению (ст. 24.4 КоАП РФ).
4. Если дело еще не рассмотрено, просите вернуть протокол и материалы составившему их должностному лицу как составленные с нарушением закона (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).
5. Если постановление уже вынесено, изложите те же доводы в жалобе на постановление и приложите документы, подтверждающие, что Вы не извещались и копию не получали.

Отдельная ситуация — внесение изменений в уже составленный протокол. Дописывать в него новые сведения в отсутствие лица, которое не извещено о такой процедуре, нельзя: этим нарушается право на защиту, и суды оценивают подобный протокол так же, как составленный без надлежащего извещения. Невручение копии протокола лишает возможности своевременно подготовиться к рассмотрению дела и также является доводом о существенном нарушении процессуальных требований.

Как оспорить протокол и постановление по делу?

Отдельной жалобы именно на протокол КоАП РФ не предусматривает: протокол не решает дело по существу, а лишь возбуждает его, поэтому доводы о его пороках заявляются в рамках производства по делу и в жалобе на итоговое постановление. Последовательность действий выглядит так:

1. До рассмотрения дела подайте письменные возражения и ходатайство о признании протокола недопустимым доказательством, перечислив конкретные нарушения ст. 28.2 КоАП РФ.
2. В заседании заявите ходатайства о вызове свидетелей, истребовании видеозаписи, приобщении Ваших документов — оценка доказательств производится в совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
3. Получив постановление, подайте на него жалобу: постановление должностного лица обжалуется вышестоящему должностному лицу или в районный суд, постановление судьи — в вышестоящий суд (ст. 30.1 КоАП РФ).
4. Жалоба подается через орган или судью, вынесших постановление, либо непосредственно в вышестоящую инстанцию (ст. 30.2 КоАП РФ), в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен по ходатайству.
5. В жалобе покажите, что без протокола, признанного недопустимым, остальных доказательств для вывода о виновности недостаточно: тогда постановление подлежит отмене, а производство — прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
6. Если жалоба не удовлетворена, вступившие в силу акты обжалуются в кассационном порядке в кассационный суд общей юрисдикции, а затем в Верховный Суд РФ.

Частые вопросы

Можно ли отказаться от подписи в протоколе и чем это грозит?

Отказаться можно: закон не обязывает подписывать документ, с содержанием которого Вы не согласны. В этом случае в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ), и протокол сохраняет силу доказательства. Ответственности за отказ от подписи нет, но полезнее подписать протокол, вписав в него свои возражения: тогда Ваша позиция окажется в деле с самого начала.

Прекратят ли дело, если протокол признают недопустимым доказательством?

Не автоматически. Суд исключает такой протокол и оценивает оставшиеся доказательства (ст. 26.11 КоАП РФ). Если без протокола событие правонарушения и вина не подтверждаются, постановление отменяется, а производство прекращается при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Если же есть другие достаточные доказательства, дело может быть рассмотрено по существу.

Обязателен ли протокол по каждому делу об административном правонарушении?

Нет. Составление протокола — общее правило (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ), но КоАП РФ знает исключения: назначение наказания без составления протокола на месте выявления правонарушения и вынесение постановления в особом порядке по нарушениям, зафиксированным работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. В этих случаях доказательственное значение имеет само постановление и материалы фиксации.

Можно ли вести видеосъемку при составлении протокола?

Прямого запрета в КоАП РФ нет, а производство по делам об административных правонарушениях осуществляется открыто. Сделанная Вами запись может быть приобщена к делу как доказательство и оценивается наравне с другими (ч. 2 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ). Она особенно полезна, когда спор идет о том, разъяснялись ли Вам права и предлагалось ли ознакомиться с протоколом.

Нужен ли защитник уже на стадии составления протокола?

Защитник допускается к участию в производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ), то есть уже при составлении протокола. Участие адвоката на этой стадии помогает зафиксировать нарушения порядка, грамотно сформулировать объяснения и замечания и заявить ходатайства, от которых во многом зависит исход дела.

Краткая сводка: протокол об административном правонарушении как доказательство

• Протокол признается доказательством по делу: фактические данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении (ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ), а обязанность его составить закреплена в ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ.
• Протокол фиксирует деяние и формулирует вменяемое лицу обвинение, а подпись привлекаемого лица служит средством обеспечения достоверности документа (Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 № 89-О-О; постановление Верховного Суда РФ от 18.12.2020 № 5-АД20-127).
• Заранее установленной силы протокол не имеет: доказательства оцениваются в совокупности по внутреннему убеждению (ст. 26.11 КоАП РФ) с учетом презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).
• Доказательства, полученные с нарушением закона, использовать нельзя (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ); существенным недостатком признается отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).
• Составление протокола без надлежаще извещенного лица и отсутствие записи о разъяснении прав по ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ влекут признание протокола недопустимым доказательством (постановления Верховного Суда РФ от 11.01.2021 № 53-АД20-14, от 13.08.2021 № 5-АД21-63-К2, от 17.05.2021 № 4-АД21-7-К1).
• Нарушение срока составления протокола существенным не считается: срок по ст. 28.5 КоАП РФ не является пресекательным (постановление Верховного Суда РФ от 14.01.2022 № 39-АД21-4-К1).
• Пороки протокола заявляются ходатайством по делу и доводами жалобы на постановление, которая подается в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (ст. 30.1–30.3 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является полноценным доказательством по делу (ч. 1, 2 ст. 26.2, ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ), но не обладает заранее установленной силой и проверяется судом наравне с остальными доказательствами (ст. 26.11 КоАП РФ). Внимательно читайте протокол на месте, вписывайте объяснения и замечания, требуйте разъяснения прав и копию документа (ч. 3–6 ст. 28.2 КоАП РФ), а при существенных нарушениях порядка составления заявляйте ходатайство о признании протокола недопустимым доказательством и приводите те же доводы в жалобе на постановление в десятидневный срок (ч. 3 ст. 26.2, ст. 30.1–30.3 КоАП РФ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист
• Лишение водительского удостоверения