Пропавший рапорт о ранении: алгоритм защиты прав семьи погибшего военнослужащего

В российской правовой практике единовременная выплата за боевое ранение военнослужащего (или членам его семьи в случае гибели) назначается на основании справки о ранении (контузии, травме, увечье) и служебных документов воинской части, фиксирующих факт получения ранения при исполнении обязанностей военной службы.

Рапорт военнослужащего на практике является одним из основных первичных служебных документов, посредством которых инициируется оформление таких выплат и издание соответствующего приказа командира воинской части.

Отсутствие зарегистрированного рапорта не прекращает само право на получение выплаты, однако препятствует его реализации в административном порядке, поскольку затрудняет издание приказа командиром части и последующее перечисление денежных средств финансовыми органами.

В связи с этим проблема «пропавшего» или не зарегистрированного рапорта носит юридический характер, связанный с нарушением установленного порядка документального оформления, и требует последовательных действий по восстановлению документа, досудебному урегулированию спора и, при необходимости, судебной защите нарушенных прав.

Правовая основа

Федеральный закон от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определяет систему денежного довольствия военнослужащих и общие основания предоставления отдельных выплат, а также закрепляет круг лиц, имеющих право на получение соответствующих выплат и компенсаций, включая членов семьи погибшего военнослужащего.

Единовременные выплаты в связи с боевыми ранениями, увечьями, травмами и гибелью военнослужащих устанавливаются и реализуются в соответствии с указами Президента Российской Федерации и подзаконными нормативными актами, изданными во исполнение положений указанного федерального закона.

Право на получение выплаты возникает в силу факта получения ранения (увечья, травмы) при исполнении обязанностей военной службы, а его реализация осуществляется в административном порядке при наличии документального подтверждения данного факта, включая справку о ранении и служебные документы воинской части, посредством которых инициируется процедура назначения выплаты.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» регулирует систему обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и предусматривает страховые выплаты при причинении увечья (ранения, травмы, контузии), установлении инвалидности либо гибели военнослужащего, если указанные последствия наступили в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Страховые выплаты по данному закону являются самостоятельной мерой социальной защиты и осуществляются независимо от иных выплат и компенсаций, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и подзаконными нормативными актами.

Для признания страхового случая и реализации прав, установленных данным федеральным законом, требуется документальное подтверждение факта причинения вреда здоровью и его связи с исполнением обязанностей военной службы, оформленное в установленном порядке (медицинские документы, заключения и иные подтверждающие материалы).

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляет правовой статус военнослужащих, основные социальные гарантии и меры социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в том числе право на социальное обеспечение и компенсации в случае ранения, увечья либо гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

Указанный федеральный закон носит рамочный характер и применяется во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая Федеральные законы № 306-ФЗ и № 52-ФЗ, а также указы Президента Российской Федерации и подзаконные акты, которые конкретизируют виды, размеры и порядок предоставления соответствующих выплат и компенсаций.

Указ Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», а также принятые во исполнение данного указа подзаконные нормативные правовые акты, включая постановления Правительства Российской Федерации, конкретизируют порядок реализации социальных гарантий и единовременных выплат при получении боевых ранений (контузий, травм, увечий), а также при гибели военнослужащих.

Назначение указанных выплат осуществляется в административном порядке на основании документального подтверждения факта ранения и его связи с исполнением обязанностей военной службы, оформленного в установленном порядке, включая медицинские документы и служебные материалы воинской части, посредством которых инициируется издание соответствующего приказа.

Обязательность рапорта и правоприменительная практика

В военной практике и разъяснениях, опирающихся на Дисциплинарный устав ВС РФ и Инструкцию по делопроизводству, рапорт военнослужащего рассматривается как служебное письменное обращение (заявление, доклад, просьба, жалоба) подчинённого к командиру по вопросам службы и личным вопросам, решаемым командованием.

Рапорт используется в служебном делопроизводстве воинской части, подлежит регистрации и приобщению к материалам проверки и (или) личному делу военнослужащего и служит одним из первичных служебных документов, на основании которых оформляются соответствующие акты, справки и принимаются решения в рамках административных процедур, включая назначение предусмотренных законодательством выплат и компенсаций.

Согласно пункту 2(3) Приложения к Порядку назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооружённых Силах Российской Федерации, военнослужащим, которым справки о ранении (контузии, травме, увечье) были выданы до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413, и которым единовременная выплата ранее не была произведена, единовременная выплата назначается приказом командира (начальника) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, на основании рапорта военнослужащего и выданной справки о ранении (контузии, травме, увечье).

Рапорт является служебным документом, выражающим волеизъявление военнослужащего на реализацию права на получение причитающихся ему выплат в связи с полученным ранением (контузией, травмой, увечьем) при исполнении обязанностей военной службы.

Рапорт не является самостоятельным юридическим основанием для назначения выплат и не подменяет собой иные документы, подтверждающие факт ранения и его связь с исполнением обязанностей военной службы.

Отсутствие либо утрата зарегистрированного рапорта

Отсутствие либо утрата зарегистрированного рапорта не отменяет фактического возникновения права на получение соответствующей выплаты, поскольку право возникает в силу факта получения ранения (увечья, травмы) при исполнении обязанностей военной службы.

Вместе с тем отсутствие надлежащего служебного оформления препятствует реализации данного права в административном порядке, поскольку используется командованием воинской части как формальное основание для отказа в назначении выплаты.

Подобные ситуации, как правило, обусловлены административными ошибками, утратой документов при передаче или ведении делопроизводства, а также нарушениями со стороны должностных лиц.

Роль и полномочия военной прокуратуры

Военная прокуратура Российской Федерации — специализированный орган прокуратуры, осуществляющий надзор за соблюдением законности в Вооружённых Силах РФ и других воинских формированиях, а также за соблюдением прав военнослужащих и членов их семей при реализации установленных законом гарантий.

Органы военной прокуратуры действуют в рамках Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, регламентирующих их полномочия и порядок надзорной деятельности.

Военные прокуроры обладают такими полномочиями как:

• участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
• назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
• проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
• требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

Порядок действий при пропаже рапорта

1. Первичное обращение в воинскую часть

В соответствии с пунктами 3, 4, 6, 7 и 9 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 695, члены семьи военнослужащего в двухмесячный срок со дня получения письменного уведомления командира воинской части о гибели (смерти) военнослужащего подают (направляют) командиру воинской части заявление об осуществлении выплат с приложением документов, предусмотренных указанным Порядком. Командир воинской части в течение 10 рабочих дней со дня получения заявлений и прилагаемых к ним документов организует их проверку (пункт 7 Порядка), а после завершения проверки — подготовку приказа об осуществлении выплат в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления документов (пункт 9 Порядка).

Служебные документы воинской части, включая материалы проверки, акты расследования и иные документы, оформляются в рамках исполнения возложенных обязанностей и используются в административном порядке для подтверждения фактических обстоятельств гибели. При этом право членов семьи на социальные и страховые выплаты возникает в силу закона при наступлении соответствующего юридического факта и подтверждается документами, предусмотренными нормативными правовыми актами, а не рапортом.

2. Обращение в военную прокуратуру
В случае отказа или бездействия со стороны командования воинской части члены семьи вправе обратиться с жалобой в военную прокуратуру.

В рамках осуществления прокурорского надзора, предусмотренного Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации», военная прокуратура проверяет законность действий или бездействия должностных лиц, выявляет нарушения требований законодательства и, при их наличии, принимает меры прокурорского реагирования, включая внесение представлений об устранении выявленных нарушений.

Представление подлежит обязательному рассмотрению, а адресат обязан сообщить прокурору о принятых мерах в установленный законом срок.

Полномочия военной прокуратуры применяются, в том числе, для защиты прав военнослужащих и членов их семей в сфере социального и финансового обеспечения, обеспечивая соблюдение законности при назначении выплат и компенсаций.

3. Обращение к Уполномоченному по правам человека при Президенте РФ

Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам человека при Президенте РФ составляет Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 29.05.2023) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

В случае, если действия или бездействие должностных лиц воинской части привели к нарушению прав членов семьи военнослужащего, включая затягивание или непринятие решений по оформлению документов, необходимых для назначения страховых и (или) социальных выплат, заявители вправе обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

В обращении могут быть изложены обстоятельства нарушения прав, включая отсутствие надлежащего рассмотрения заявлений, ненадлежащее оформление служебных материалов, а также приведены ссылки на нормы законодательства, предусматривающие соответствующие выплаты. К обращению прилагаются имеющиеся официальные документы, подтверждающие обстоятельства дела и факты обращений в уполномоченные органы.

Уполномоченный по правам человека рассматривает обращение в пределах полномочий, предоставленных законом, вправе направлять запросы и обращения в компетентные государственные органы и к должностным лицам, а также высказывать рекомендации, направленные на восстановление нарушенных прав.

Деятельность Уполномоченного не подменяет установленный федеральными законами и подзаконными актами порядок рассмотрения обращений и назначения выплат, а его выводы и рекомендации носят ненормативный, рекомендательный характер.

4. Обращение в Следственный комитет РФ
При наличии сведений о возможных признаках совершения преступления в действиях или бездействии должностных лиц (в том числе халатности или злоупотребления должностными полномочиями) заинтересованные лица вправе подать заявление о преступлении в Следственный комитет Российской Федерации.

По поступившему заявлению проводится проверка в порядке, установленном статьями 144–145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам которой принимается процессуальное решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении.

Вопросы дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц относятся к компетенции соответствующих органов военного управления и не входят в полномочия Следственного комитета РФ.

Обращение в Следственный комитет возможно независимо от поданных ранее обращений в воинскую часть или органы военной прокуратуры.

5. Судебная защита прав

В случае, если обращения к командованию воинской части и иные досудебные меры, включая обращения в органы военной прокуратуры, не привели к устранению нарушений, члены семьи вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованием:

• признать незаконным бездействие должностных лиц воинской части;
  
• обязать должностных лиц совершить предусмотренные законом действия, необходимые для реализации прав заявителей, а именно:
  
  1. рассмотреть поданное обращение;
     
  2. оформить и направить необходимые служебные и подтверждающие документы;
     
  3. принять решение по вопросу назначения страховых и (или) социальных выплат в порядке, установленном федеральными законами, указами Президента РФ и подзаконными нормативными актами.

Сбор доказательственной базы

Для оформления страховых и социальных выплат используются исключительно официальные документы, подтверждающие факт ранения (увечья, травмы, контузии) либо гибели военнослужащего и их связь с исполнением обязанностей военной службы.

К таким документам относятся:

• медицинские документы установленной формы (выписки из медицинских организаций, медицинские заключения, заключения военно-врачебной комиссии);
  
• служебные документы воинской части, оформленные уполномоченными должностными лицами (рапорты должностных лиц о происшествии, справки об обстоятельствах получения ранения или гибели, материалы служебной проверки либо расследования);
  
• иные официальные документы, прямо предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими порядок назначения страховых и социальных выплат.
  

Личные объяснения, переписка, письма, устные сообщения, а также неоформленные свидетельские сведения не являются самостоятельными доказательствами для назначения выплат и могут использоваться лишь для инициирования проверки и установления фактических обстоятельств с последующим оформлением соответствующих служебных документов.

В российской правовой системе без официально зарегистрированного рапорта военнослужащий или его семья не может получить выплату за боевое ранение. Военная прокуратура является ключевым звеном в защите прав военнослужащих и членов их семей, особенно при нарушениях командованием части порядка документального оформления. 

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г, С)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.