Снятие ограничений административного надзора

Здравствуйте. Как написать ходатайство в суд и какой суд на снятие ограничения по административному надзору, а именно, ограничение на выезд за пределы области. Работа у меня в Москве. Живу один, сирота, имею ряд специальностей.

Здравствуйте!

Коротко: Снять запрет на выезд можно через суд — подаётся не ходатайство, а административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ) в районный суд по месту осуществления надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ).

Ниже разбираем, какие ограничения суд вправе отменить, а какие отменить нельзя; при каких условиях удовлетворяют заявление поднадзорного лица; что указать в заявлении и какие документы к нему приложить; как проходит рассмотрение дела; какие законные варианты есть у того, кто работает за пределами разрешённой территории, и чем частичная отмена ограничений отличается от досрочного прекращения надзора.

Какие ограничения устанавливает суд и какие из них можно снять?

Перечень административных ограничений закрытый, он приведён в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Суд вправе установить поднадзорному лицу:

• запрещение пребывания в определённых местах;
• запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них;
• запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток;
• запрещение выезда за установленные судом пределы территории — то самое ограничение, о котором идёт речь в вопросе;
• обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ выделяет ограничения, которые суд устанавливает в обязательном порядке. Это, во-первых, явка на регистрацию в орган внутренних дел — она назначается всем поднадзорным без исключения. Во-вторых, запрещение выезда за установленные судом пределы территории обязательно для лица, не имеющего места жительства или пребывания, а также для лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (такому лицу обязательно назначается и запрет посещения детских учреждений).

Практический вывод простой: обязательное для вашего случая ограничение суд не отменит, а любое из остальных — может. Если запрет выезда установлен вам как «обычное» ограничение (у вас есть место жительства, судимость не за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего), препятствий для обращения в суд с заявлением о его отмене закон не содержит.

Кто и при каких условиях вправе просить о частичной отмене ограничений?

По части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или самого поднадзорного лица либо его представителя, с учётом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может частично отменить административные ограничения. Дополнить ранее установленные ограничения суд вправе только по заявлению органа внутренних дел — поднадзорному лицу такое право не принадлежит, и это ещё одна причина не путать два разных обращения.

Что именно понимается под частичной отменой, разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»: суд может как полностью снять одно или несколько ранее установленных ограничений, так и уменьшить их объём — например, сократить количество обязательных явок в орган внутренних дел. Обратите внимание: закон не требует, чтобы к моменту обращения истекла какая-то часть срока надзора. Это условие относится к досрочному прекращению надзора, а не к отмене отдельного ограничения.

На практике суд оценивает совокупность сведений о поднадзорном лице, и в вашу пользу работают:

• добросовестное соблюдение всех установленных ограничений: явки без пропусков, отсутствие самовольных выездов;
• выполнение обязанностей поднадзорного лица, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона № 64-ФЗ, в том числе своевременное уведомление органа внутренних дел о перемене места работы и места жительства;
• отсутствие административных правонарушений, прежде всего против порядка управления, общественного порядка и здоровья населения;
• положительные характеристики по месту жительства и по месту работы;
• документально подтверждённая причина, ради которой ограничение мешает: приглашение на работу, трудовой договор, справка работодателя о месте выполнения работы;
• отсутствие иждивенцев и родственной поддержки, из-за чего заработок — единственный источник средств; в вашей ситуации это существенное обстоятельство.

Важна и общая установка Пленума Верховного Суда РФ: назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования и медицинской помощи (пункт 29 постановления от 16.05.2017 № 15). Именно на это разъяснение имеет смысл опираться, доказывая, что запрет выезда лишает вас единственной возможности зарабатывать по имеющимся специальностям.

В какой суд подать заявление и нужно ли платить госпошлину?

Дела об административном надзоре рассматриваются по правилам главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ. Административные исковые заявления о продлении надзора, о дополнении ранее установленных ограничений, о частичной отмене административных ограничений и о досрочном прекращении надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ). Это районный суд того района, где вы состоите на учёте в органе внутренних дел, а не суд, который в своё время устанавливал надзор, и не суд по месту вашей работы.

Форма обращения — административное исковое заявление, а не ходатайство и не жалоба. Прокуратура такие вопросы не решает: отменить ограничение вправе только суд. Государственную пошлину поднадзорному лицу платить не нужно — по делам, связанным с административным надзором, она с поднадзорного лица не взыскивается (пункт 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Что написать в заявлении и какие документы приложить?

Заявление и приложения к нему должны отвечать требованиям статьи 271, а также статей 125 и 126 КАС РФ — на это прямо указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15. В тексте заявления последовательно излагаются:

• наименование районного суда по месту осуществления надзора;
• ваши фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, телефон и адрес электронной почты, если они есть;
• наименование органа внутренних дел, осуществляющего надзор, — он привлекается к участию в деле;
• когда, каким судом и на какой срок установлен административный надзор, какие именно ограничения назначены (со ссылкой на решение суда);
• какое конкретное ограничение вы просите отменить — в вашем случае запрет выезда за установленные судом пределы территории;
• обстоятельства, которыми вы обосновываете просьбу: как вы соблюдали ограничения, чем характеризуетесь, где и кем работаете, почему работа невозможна в пределах установленной территории;
• сама просьба к суду: частично отменить административное ограничение (с указанием, какое именно), со ссылкой на часть 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ;
• перечень приложений, дата и подпись.

Заявление поднадзорного лица о частичной отмене административных ограничений подписывается им самим либо его представителем при наличии соответствующих полномочий (часть 2 статьи 271 КАС РФ, статьи 54–57 КАС РФ). К заявлению прикладываются документы, подтверждающие изложенное: копия решения суда об установлении административного надзора, характеристика с места жительства, характеристика и справка с места работы, копия трудового договора или письменное приглашение работодателя, документы о состоянии здоровья и семейном положении, если они имеют значение, а также документы, подтверждающие вручение или направление копий заявления другим участникам дела (часть 7 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ).

Порядок действий выглядит так:

1. Возьмите копию решения суда об установлении административного надзора и уточните в органе внутренних дел точную формулировку установленных вам ограничений.
2. Соберите характеристики: по месту жительства (участковый уполномоченный, управляющая организация) и по месту работы.
3. Получите у работодателя документ, подтверждающий место выполнения работы, — трудовой договор, справку или письменное приглашение.
4. Составьте административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений по требованиям статей 125, 126 и 271 КАС РФ.
5. Направьте копии заявления и приложений органу внутренних дел, сохранив подтверждение отправки.
6. Подайте заявление в районный суд по месту осуществления надзора — лично, почтой или в электронном виде.
7. Примите участие в судебном заседании и дайте пояснения по существу.

Перечень документов и порядок подготовки обращения мы подробно разбирали в материале Порядок подготовки заявления о снятии административного надзора и перечень необходимых документов.

Как проходит рассмотрение дела и когда решение вступит в силу?

Дело рассматривается судьёй единолично в течение двадцати дней (статья 272 КАС РФ). К участию привлекаются прокурор и представитель органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор; они дают заключение и объяснения по заявленному требованию. Надлежаще извещённая, но не явившаяся сторона по общему правилу не препятствует рассмотрению дела, однако суд вправе признать чью-либо явку обязательной, поэтому на заседание лучше прийти лично: именно ваши пояснения о работе, отсутствии нарушений и семейном положении и составляют основу заявления.

По результатам суд принимает решение об удовлетворении заявления полностью или в части либо об отказе (статья 273 КАС РФ). Решение по делу об административном надзоре может быть обжаловано в апелляционном порядке в сокращённый срок — в течение десяти дней со дня его принятия (статья 298 КАС РФ). Если ограничение отменено, обязательно возьмите в суде копию вступившего в силу решения и предъявите её в орган внутренних дел: до этого момента вы остаётесь связаны прежним запретом.

Можно ли выезжать на работу в другой регион, пока запрет действует?

Пока запрет не отменён судом, самовольный выезд недопустим, но у закона есть второй, более быстрый механизм — разрешение органа внутренних дел на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории. Оно даётся по части 3 статьи 12 Федерального закона № 64-ФЗ и только при исключительных личных обстоятельствах, перечень которых является исчерпывающим (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15). К ним отнесены, в частности, смерть или угрожающая жизни тяжёлая болезнь близкого родственника; необходимость получения медицинской помощи и лечения, если они недоступны в пределах установленной территории; невозможность дальнейшего проживания в помещении из-за стихийного бедствия; прохождение обучения за пределами территории, а также решение вопросов трудоустройства — обращение в органы службы занятости, прохождение собеседования и обязательного предварительного медицинского осмотра, заключение трудового договора.

Разница принципиальная: разрешение органа внутренних дел рассчитано на разовые поездки по конкретному поводу, а не на постоянную работу в другом регионе. Устроиться в Москве с его помощью можно, а ездить туда на работу изо дня в день — уже нет. Постоянный характер работы решается только через суд.

Разрешение органа внутренних дел оформляется письменно, на время поездки выдаётся маршрутный лист, а по возвращении вы обязаны явиться в орган внутренних дел. Нарушение установленных судом ограничений влечёт административную ответственность по статье 19.24 КоАП РФ, а самовольное оставление места жительства в целях уклонения от надзора либо неоднократное несоблюдение ограничений — уголовную по статье 314.1 УК РФ. Поэтому единственный безопасный порядок — сначала разрешение или решение суда, потом поездка.

Чем частичная отмена ограничений отличается от досрочного прекращения надзора?

Это два разных требования с разными условиями, и подавать их наугад не стоит. Частичная отмена снимает конкретное ограничение, но сам надзор сохраняется: явки, учёт и обязанности поднадзорного лица остаются. Досрочное прекращение прекращает надзор целиком вместе со всеми ограничениями, но требует, чтобы прошла не менее половины срока.

Если половина срока надзора у вас уже прошла, поведение безупречно и характеристики положительные, имеет смысл оценить и более сильный вариант — заявление о досрочном прекращении надзора. Условия и практику по нему мы разбирали в материале Можно ли досрочно снять административный надзор?.

Частые вопросы

Нужно ли ждать, пока пройдёт половина срока надзора, чтобы просить об отмене ограничения?

Нет. Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ позволяет обратиться в течение срока надзора и не связывает частичную отмену ограничений с истечением его части. Требование о половине срока установлено частью 2 статьи 9 того же закона только для досрочного прекращения надзора. Но суду нужны сведения о вашем поведении, поэтому обращение имеет смысл, когда уже накопился период безупречного соблюдения ограничений.

Обязательно ли участие адвоката в таком деле?

Нет, заявление вправе подписать и подать само поднадзорное лицо (часть 2 статьи 271 КАС РФ). Участие представителя — ваше право: он оформляется по правилам статей 54–57 КАС РФ. Помощь адвоката обычно нужна там, где спорна сама возможность отмены ограничения либо орган внутренних дел возражает и ссылается на допущенные нарушения.

Что делать, если суд отказал в отмене ограничения?

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия (статья 298 КАС РФ). Шестимесячный запрет на повторное обращение, предусмотренный частью 6 статьи 270 КАС РФ, касается только заявлений о досрочном прекращении административного надзора. Новое заявление о частичной отмене ограничения закон таким сроком не связывает, однако подавать его разумно, когда появятся новые обстоятельства и документы.

Помешает ли отмене ограничения отсутствие официального трудоустройства?

Само по себе не помешает: закон не относит наличие работы к обязательным условиям частичной отмены ограничений. Но по части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд оценивает образ жизни и поведение поднадзорного лица, и подтверждённое трудоустройство работает в вашу пользу. Если цель обращения — работа в другом регионе, приглашение работодателя или трудовой договор фактически обязательны.

Можно ли одним заявлением просить об отмене сразу нескольких ограничений?

Да. Часть 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ говорит об отмене административных ограничений во множественном числе, а пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 допускает и полную отмену одного или нескольких ограничений, и уменьшение их объёма, например сокращение количества обязательных явок. Каждое требование нужно обосновать отдельно.

Краткая сводка: как снять ограничение на выезд при административном надзоре

• Запрет выезда за установленные судом пределы территории — одно из ограничений части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ; отменить его вправе только суд.
• Обращение подаётся в форме административного искового заявления о частичной отмене административных ограничений на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ, а не ходатайства и не жалобы в прокуратуру.
• Суд — районный по месту осуществления административного надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ); государственная пошлина с поднадзорного лица не взыскивается (пункт 50 постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15).
• Заявление и приложения должны отвечать требованиям статей 125, 126 и 271 КАС РФ (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15); ключевые доказательства — характеристики и документы о работе.
• Дело рассматривается в течение двадцати дней с участием прокурора и органа внутренних дел (статья 272 КАС РФ), решение обжалуется в течение десяти дней (статья 298 КАС РФ).
• Разовые поездки по вопросам трудоустройства, лечения или обучения возможны по разрешению органа внутренних дел (часть 3 статьи 12 Федерального закона № 64-ФЗ); самовольный выезд влечёт ответственность по статье 19.24 КоАП РФ и статье 314.1 УК РФ.

Таким образом, для снятия запрета на выезд Вам нужно подать в районный суд по месту осуществления административного надзора административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений со ссылкой на часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, приложив характеристики и документы о работе за пределами установленной территории; до вступления решения в силу разовые поездки, связанные с трудоустройством, возможны только с разрешения органа внутренних дел.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Юридические услуги физическим лицам