Можно ли досрочно снять административный надзор?

Здравствуйте. Можно ли досрочно снять административный надзор?

Здравствуйте!

Коротко: Да, надзор можно снять досрочно — это делает суд по истечении не менее половины установленного срока, если Вы добросовестно соблюдаете ограничения и положительно характеризуетесь (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Заявление подается в суд по месту осуществления надзора.

Ниже приведен подробный разбор: когда возникает право на обращение, кто и в какой суд подает заявление, какие документы к нему прикладываются, как проходит рассмотрение дела и чем досрочное прекращение надзора отличается от частичной отмены отдельных ограничений.

Можно ли досрочно прекратить административный надзор?

Да. Помимо оснований, при которых надзор прекращается сам по себе (истечение срока, снятие или погашение судимости, осуждение поднадзорного к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания, смерть лица и другие случаи, перечисленные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»), закон предусматривает и досрочное прекращение по решению суда. Оно возможно только при одновременном соблюдении нескольких условий.

• прошло не менее половины установленного судом срока административного надзора;
• поднадзорное лицо добросовестно соблюдает установленные судом административные ограничения;
• поднадзорное лицо выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ (являться на регистрацию, уведомлять о перемене места жительства, работы и т.п.);
• лицо положительно характеризуется по месту работы и (или) по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Важная деталь, о которой часто не знают: по такому делу суд принимает решение «все или ничего». Он либо прекращает административный надзор полностью, либо отказывает в этом; сократить срок надзора или прекратить его «частично» суд не вправе. На это прямо указано в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41). Там же разъяснено, что, отказывая в досрочном прекращении, суд не может «в отместку» дополнить ранее установленные ограничения или продлить срок надзора — такие требования рассматриваются в отдельном порядке и по заявлению органа внутренних дел.

Есть и безусловный запрет. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор досрочно прекращен быть не может (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Для таких случаев остается только путь частичной отмены отдельных ограничений — о нем ниже.

Когда наступает право обратиться в суд и как считать половину срока?

Половина отсчитывается не от даты освобождения и не от даты решения об установлении надзора «на глазок», а от срока, который назначил суд, с учетом правил его исчисления. По п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ срок надзора для лица, освобожденного из мест лишения свободы, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Если надзор устанавливался уже освобожденному лицу в связи с совершением административных правонарушений, срок течет со дня вступления решения суда в законную силу (п. 2 ч. 3 ст. 5). Когда лицу назначалось ограничение свободы как дополнительное наказание либо неотбытая часть лишения свободы заменялась принудительными работами или ограничением свободы, срок надзора исчисляется со дня отбытия этого наказания (ч. 4 ст. 5).

Течение срока надзора приостанавливается в случаях, перечисленных в ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ: объявление поднадзорного в розыск, признание его безвестно отсутствующим, заключение под стражу и ряд других. Периоды приостановления в срок надзора не входят, поэтому дата, когда пройдет его половина, сдвигается. Прежде чем подавать заявление, имеет смысл сверить расчет с учетной документацией органа внутренних дел, осуществляющего надзор.

Если обратиться раньше времени, дело даже не будет рассмотрено по существу: суд возвращает административное исковое заявление о досрочном прекращении надзора, поданное до истечения половины срока, поскольку не соблюдены условия его предъявления (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, п. 8 ч. 1 ст. 129 КАС РФ). Возврат не лишает права обратиться снова, когда нужный срок наступит.

Кто вправе подать заявление, в какой суд и что к нему приложить?

Право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении надзора прямо закреплено за самим поднадзорным лицом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ. Ждать инициативы полиции не нужно.

• поднадзорное лицо — лично (ч. 3 ст. 270 КАС РФ);
• его представитель — при наличии соответствующих полномочий по доверенности (ч. 3 ст. 270, ч. 2 ст. 271 КАС РФ);
• орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор (ч. 3 ст. 270 КАС РФ);
• прокурор — в защиту прав поднадзорного, если тот по состоянию здоровья, возрасту или другим уважительным причинам не может обратиться сам (ч. 4 ст. 270 КАС РФ, п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Обращение оформляется не «заявлением» в свободной форме и не жалобой в прокуратуру, а административным исковым заявлением. Такие дела рассматриваются по правилам главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 270–273 КАС РФ). Подсудность специальная: административное исковое заявление о досрочном прекращении надзора подается в суд по месту осуществления административного надзора (ч. 6 ст. 270 КАС РФ) — как правило, это районный (городской) суд по месту Вашего жительства или пребывания, где Вы состоите на учете. Государственная пошлина при подаче такого заявления поднадзорным лицом не уплачивается (п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

В заявлении указываются сведения, предусмотренные п. 1–3, 5 и 9 ч. 2 ст. 125 КАС РФ (наименование суда, данные сторон, требования), основания обращения и сведения, характеризующие поднадзорное лицо (ч. 1 и ч. 9 ст. 271 КАС РФ). Подписывает документ сам поднадзорный либо его представитель (ч. 2 ст. 271 КАС РФ). Исход дела определяют приложения: закон требует приложить материалы, характеризующие лицо (ч. 9 ст. 271 КАС РФ), и именно они убеждают суд в добросовестности поведения.

• копия решения суда об установлении административного надзора и об установленных ограничениях;
• характеристика с места работы (при наличии трудоустройства) — с указанием должности, стажа, отношения к труду;
• характеристика с места жительства или пребывания (от участкового уполномоченного полиции, от управляющей организации, товарищества собственников жилья);
• справка органа внутренних дел о соблюдении ограничений и об отсутствии нарушений порядка отбывания надзора;
• сведения об отсутствии непогашенных административных наказаний, в первую очередь по ст. 19.24 КоАП РФ;
• документы о семейном положении, состоянии здоровья, наличии на иждивении детей или нетрудоспособных родственников, о трудовом договоре, обучении, участии в общественной жизни;
• уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копий заявления другим участникам дела, а для представителя — документ о высшем юридическом образовании (п. 1 и 5 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 271 КАС РФ).

Как проходит рассмотрение дела и что делать при отказе?

1. Вопрос о принятии заявления к производству судья разрешает незамедлительно (ч. 1 ст. 272 КАС РФ); недостатки заявления суд может предложить устранить прямо в определении о принятии.
2. В день принятия заявления к рассмотрению суд письменно уведомляет потерпевшего и (или) его представителя (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Если потерпевший заявит о вступлении в дело, суд привлекает его как заинтересованное лицо (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).
3. О времени и месте заседания извещаются поднадзорное лицо, орган внутренних дел и прокурор (ч. 3 ст. 272 КАС РФ).
4. Дело рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления заявления в суд; этот срок продлению не подлежит, а упрощенное (письменное) производство по таким делам не применяется (ч. 7 ст. 272 КАС РФ, п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).
5. Мотивированное решение изготавливается в день его принятия, копии вручаются или направляются участникам незамедлительно (ч. 4 и 5 ст. 273 КАС РФ).

Ключевой процессуальный момент: обязанность доказывания обстоятельств, изложенных в заявлении, лежит на том, кто обратился в суд (ч. 2 ст. 272 КАС РФ). Если заявление подали Вы, то именно Вам предстоит подтвердить добросовестное поведение — суд не обязан собирать характеристики за Вас. При этом неявка надлежащим образом извещенных прокурора, поднадзорного лица и представителя органа внутренних дел не препятствует рассмотрению дела о досрочном прекращении надзора, за исключением случаев, когда суд признал их явку обязательной (ч. 5 ст. 272 КАС РФ). Личное участие все же желательно: вопросы суда о работе, семье и образе жизни задаются именно поднадзорному.

Если суд отказал, решение можно обжаловать в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия — это сокращенный срок, установленный специально для дел об административном надзоре (ч. 5 ст. 298 КАС РФ). Повторно обратиться с тем же требованием разрешено не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения об отказе (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, ч. 6 ст. 270 КАС РФ). Эти полгода разумно использовать по назначению: закрыть непогашенные административные наказания, трудоустроиться, получить новые характеристики.

Чем досрочное прекращение отличается от частичной отмены ограничений?

Очень часто человеку в действительности мешает не сам надзор, а конкретное ограничение: запрет выезда за пределы района, ночной запрет находиться вне дома, мешающий работать в смену, или четыре обязательные явки в месяц. Для таких ситуаций закон предусматривает отдельный, более доступный механизм — частичную отмену административных ограничений (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Право на такое обращение закреплено тем же п. 1 ст. 10 закона.

Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, частичная отмена может выражаться и в полном снятии одного или нескольких ограничений, и в уменьшении их объема — например, в сокращении количества обязательных явок в орган внутренних дел для регистрации. Суд вправе отменить и то ограничение, о котором в заявлении не просили, но устанавливать новые ограничения при рассмотрении такого дела он не может. Подробнее об этом варианте мы писали в материале Отмена или смягчение условий административного надзора.

Что мешает досрочно снять административный надзор?

Главное препятствие — непогашенные административные наказания за нарушения самого режима надзора. Речь о ст. 19.24 КоАП РФ: несоблюдение установленных судом ограничений наказывается штрафом от одной тысячи до полутора тысяч рублей либо административным арестом до пятнадцати суток (ч. 1), невыполнение обязанностей поднадзорного — предупреждением или штрафом от пятисот до одной тысячи рублей (ч. 2), а повторное в течение года нарушение ограничений — обязательными работами до сорока часов, арестом от десяти до пятнадцати суток или штрафом от двух до двух с половиной тысяч рублей (ч. 3).

По ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения. Пока этот год не истек, доказать суду добросовестное соблюдение ограничений практически невозможно. Поэтому подавать заявление обычно имеет смысл после того, как «год давности» по последнему наказанию прошел.

• непогашенные наказания по ст. 19.24 КоАП РФ и другие правонарушения в период надзора;
• отрицательная характеристика с места жительства или отсутствие характеристик вообще;
• отсутствие постоянного места жительства, при котором орган внутренних дел не может подтвердить соблюдение ограничений;
• уклонение от административного надзора — самовольное оставление места жительства, неприбытие к избранному месту жительства (ст. 314.1 УК РФ);
• отбывание наказания за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего — досрочное прекращение исключено в силу ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Отдельно учтите риск обратного движения: при совершении в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка либо посягающих на здоровье и общественную нравственность орган внутренних дел вправе просить не о прекращении, а о продлении надзора — на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости (ст. 7, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Частые вопросы

Нужно ли платить государственную пошлину за подачу заявления?

Нет. Налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать пошлину при подаче административного искового заявления о прекращении или частичной отмене надзора, а также при обжаловании судебных актов по таким делам поднадзорным лицом. Это прямо разъяснено в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 со ссылкой на ст. 333.35 и ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Прекратится ли надзор, если судимость будет снята или погашена?

Да, снятие судимости с поднадзорного лица — самостоятельное основание прекращения надзора по п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ (исключение сделано для лиц, указанных в ч. 2.1 ст. 3 закона). Порядок обращения в суд мы разбирали в материале Досрочное снятие судимости: процедура и подсудность в российском праве.

Может ли надзор быть установлен повторно после его прекращения?

Да. По ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ прекращение надзора не исключает его повторного установления в пределах срока погашения судимости при основании, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 3 закона. Как отмечено в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, соответствующие правонарушения могут быть совершены как во время надзора, так и после его прекращения.

Обязательно ли участие потерпевшего в деле?

Потерпевший не обязан участвовать, но обязан быть уведомлен: суд извещает его письменно в день принятия заявления к рассмотрению (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Неуведомление потерпевшего либо его непривлечение к делу при наличии заявления — основание для отмены решения в апелляции по его жалобе (п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Что происходит сразу после прекращения надзора?

Поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел (ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). С этого момента отпадают и обязанность являться на регистрацию, и все установленные судом ограничения, а ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ за их несоблюдение больше не наступает, поскольку самих ограничений уже нет.

Краткая сводка: как досрочно снять административный надзор

• Досрочное прекращение возможно по истечении не менее половины срока надзора при добросовестном соблюдении ограничений и положительной характеристике (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).
• Обратиться могут сам поднадзорный, его представитель, орган внутренних дел, а в защиту прав лица — прокурор (ст. 10 закона, ч. 3 и 4 ст. 270 КАС РФ).
• Форма обращения — административное исковое заявление по главе 29 КАС РФ, суд — по месту осуществления надзора, пошлина не уплачивается (ч. 6 ст. 270 КАС РФ, п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).
• Дело рассматривается в течение 20 дней, доказывать добросовестность обязан заявитель, апелляционная жалоба подается в течение 10 дней (ч. 2 и 7 ст. 272, ч. 5 ст. 298 КАС РФ).
• При отказе повторное обращение возможно не ранее чем через 6 месяцев (ч. 3 ст. 9 закона, ч. 6 ст. 270 КАС РФ).
• Если надзор снимать рано, работает более гибкий вариант — частичная отмена отдельных ограничений (ч. 3 ст. 4 закона, п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Таким образом, досрочно снять административный надзор действительно можно: если прошла половина установленного судом срока, Вы соблюдаете ограничения, выполняете обязанности поднадзорного и положительно характеризуетесь, подайте административное исковое заявление в суд по месту осуществления надзора, приложив характеристики и сведения об отсутствии нарушений. Если половина срока еще не прошла или есть непогашенные наказания по ст. 19.24 КоАП РФ, начните с частичной отмены наиболее обременительных ограничений.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Уголовные дела