Социальное жильё через суд: когда и как обращаться против администрации

Добрый день. Могу ли я подать заявление в суд на Администрацию для выделения мне жилого помещения по социальному найму, если я признана приказом малоимущей и нуждающейся в жилом помещении?

Здравствуйте!

Коротко: да. Если Вы официально признаны малоимущей и нуждающейся в жилом помещении (ст. 51 Жилищного кодекса РФ), а администрация отказывает в постановке на учёт или в предоставлении жилья по социальному найму либо не отвечает по существу, это можно оспорить в суде.

Ниже разберём, кто признаётся нуждающимся в жилом помещении, как проходит постановка на учёт, в каком порядке предоставляется жильё по договору социального найма, что делать при отказе или бездействии администрации и в какой суд обращаться.

Кто признаётся нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма?

Основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Нуждающимся признаётся гражданин, если он:

• не является нанимателем или собственником жилого помещения (либо членом семьи нанимателя или собственника);
• является нанимателем или собственником, но обеспечен общей площадью жилья на одного члена семьи менее учётной нормы, установленной органом местного самоуправления (статья 50 Жилищного кодекса РФ);
• проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
• проживает в квартире, занятой несколькими семьями, где есть больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Для постановки на учёт по договору социального найма гражданин дополнительно должен быть признан малоимущим — этот статус присваивается отдельным решением уполномоченного органа с учётом дохода и стоимости имущества семьи (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ). Сам по себе статус малоимущего и нуждающегося не означает немедленного предоставления жилья: обеспечение жильём по договору социального найма происходит в порядке очерёдности и только при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. Подробнее о том, кому и по каким критериям присваивается такой статус, — в материале «Кого можно признать нуждающимся в жилом помещении для получения социального жилья?».

Как встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях?

Порядок учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, определён статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1. гражданин подаёт заявление о принятии на учёт в орган местного самоуправления по месту жительства (лично, через МФЦ либо через портал государственных и муниципальных услуг) с приложением документов, подтверждающих право состоять на учёте;
2. орган местного самоуправления выдаёт (направляет) расписку в получении документов с указанием даты приёма;
3. граждане принимаются на учёт и включаются в книгу учёта в хронологическом порядке — по датам подачи заявлений;
4. по итогам рассмотрения выносится решение о принятии на учёт либо мотивированный отказ.

Орган местного самоуправления обязан рассматривать заявления граждан, вести учёт нуждающихся и распределять жилые помещения в соответствии с установленными правилами. Конкретный срок рассмотрения заявления устанавливается административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги — его стоит уточнить непосредственно в органе, куда подавалось заявление.

В каком порядке предоставляется жильё по договору социального найма?

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма регулируется статьями 57 и 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Непредоставление жилого помещения при наличии всех предусмотренных законом оснований и соблюдении очерёдности может рассматриваться как незаконное бездействие органа местного самоуправления. О том, как строится это взаимодействие для гражданина, уже поставленного на учёт, — в материале «Как получить социальное жилье лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении?».

Что делать при отказе в постановке на учёт или бездействии администрации?

Отказ в принятии на учёт допускается только по основаниям, перечисленным в статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации: непредставление необходимых документов, представление документов, не подтверждающих право состоять на учёте, либо если не истёк пятилетний срок с намеренного ухудшения гражданином своих жилищных условий (статья 53 Жилищного кодекса РФ). Такой отказ может быть обжалован в судебном порядке (часть 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).

Если же администрация не отказывает прямо, а просто не рассматривает заявление или не отвечает по существу, до обращения в суд рекомендуется:

• направить письменное обращение в орган местного самоуправления с требованием предоставить жильё либо разъяснить порядок и сроки его предоставления — это фиксирует факт обращения и пригодится для доказывания бездействия в суде;
• сохранить копию обращения с отметкой о получении (почтовое уведомление, отметка канцелярии, статус в личном кабинете портала госуслуг);
• собрать документы, подтверждающие статус нуждающегося и малоимущего, состав семьи и жилищные условия.

В какой суд обращаться — по КАС РФ или в порядке гражданского иска?

Способ защиты зависит от существа требования. Если Вы оспариваете именно конкретное решение или бездействие органа как властный акт (например, формальный отказ в приёме документов), применяется глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Но если спор по сути идёт о самом жилищном праве — о признании права состоять на учёте нуждающихся, о законности отказа в предоставлении жилья по договору социального найма, — такие дела рассматриваются по правилам искового производства (ГПК РФ), поскольку связаны с реализацией социального права на жилище: это прямо разъяснено пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

На практике заявление часто оформляется по образцу административного искового заявления об оспаривании решения или бездействия органа власти — с этим документом можно ознакомиться в материале «Административное исковое заявление об обжаловании решения органа государственной власти в порядке главы 22 КАС РФ (образец)», а окончательный выбор процессуальной формы для конкретной ситуации лучше уточнить у юриста, поскольку суды по-разному оценивают грань между оспариванием акта и спором о праве.

Что учитывает суд, рассматривая такой спор?

При рассмотрении споров о предоставлении жилья по договору социального найма суд оценивает:

• имеются ли у гражданина установленные законом основания для признания нуждающимся и для предоставления жилого помещения;
• соблюдён ли порядок постановки на учёт и очерёдность;
• имело ли место незаконное бездействие органа местного самоуправления.

Установив нарушение, суд обязывает орган устранить его и обеспечить реализацию жилищных прав заявителя в установленном законом порядке. При этом суд не определяет конкретное жилое помещение и не распределяет жилищный фонд — это относится к компетенции органа местного самоуправления. Исполнение решения суда осуществляется администрацией в рамках имеющегося жилищного фонда и установленной очерёдности.

Частые вопросы

Может ли суд обязать администрацию предоставить конкретную квартиру?

Нет. Суд признаёт решение или бездействие администрации незаконным и обязывает устранить нарушение, но не выбирает конкретное жилое помещение и не распределяет муниципальный жилищный фонд — это остаётся в компетенции органа местного самоуправления (статья 57 Жилищного кодекса РФ).

Сколько времени есть на обращение в суд после отказа администрации?

Если оспаривается сам отказ или бездействие как решение органа власти, срок обращения — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). При исковом требовании о признании права на жильё срок исчисляется по общим правилам гражданского судопроизводства.

Могут ли снять с учёта нуждающихся, пока Вы ждёте очереди?

Да, но только по основаниям статьи 56 Жилищного кодекса РФ: если жилищные условия улучшились выше учётной нормы, гражданин получил в установленном порядке другое жилое помещение, утратил основания состоять на учёте либо в поданных документах обнаружены недостоверные сведения, повлиявшие на решение о постановке на учёт.

Нужно ли платить госпошлину при обращении в суд?

Да, госпошлина уплачивается в размере, установленном Налоговым кодексом РФ для соответствующей категории административных или гражданских дел; отдельные категории граждан могут быть от неё освобождены — это стоит уточнить перед подачей иска.

Что делать, если очередь не двигается несколько лет?

Направьте письменный запрос в орган местного самоуправления с просьбой сообщить номер очереди и причины непредоставления жилья. Если ответа нет в установленный срок или он формален и не разъясняет ситуацию по существу, это можно расценивать как бездействие и обжаловать его в суде.

Краткая сводка: обращение в суд за жильём по социальному найму

• Основания признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма установлены статьёй 51 Жилищного кодекса РФ, малоимущим — частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ.
• Постановка на учёт производится по заявлению в орган местного самоуправления, в хронологическом порядке очереди (статья 52 Жилищного кодекса РФ).
• Жильё предоставляется в порядке очерёдности, вне очереди — в случаях, перечисленных в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
• Отказ в постановке на учёт можно обжаловать в суде (часть 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).
• Оспаривание конкретного решения или бездействия как властного акта — по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; спор о самом праве на жильё — по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36).
• Суд не распределяет жилищный фонд и не выбирает конкретную квартиру — он лишь обязывает орган устранить допущенное нарушение.

Таким образом, при наличии статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении Вы вправе обратиться в суд, если администрация отказывает в постановке на учёт, в предоставлении жилья по договору социального найма либо не отвечает на Ваше обращение по существу. Предварительно стоит зафиксировать письменное обращение в администрацию, а форму защиты — административный иск или гражданский иск — выбрать исходя из того, оспаривается ли конкретное решение органа или спор идёт о самом праве на жильё.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы
• Жилищные споры