Кого можно признать нуждающимся в жилом помещении для получения социального жилья?

Коротко: Нуждающимся в жилом помещении признают того, у кого нет жилья по социальному найму или в собственности, кто обеспечен площадью меньше учётной нормы, живёт в непригодном помещении либо делит квартиру с тяжелобольным родственником (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

Ниже приведён подробный разбор оснований признания гражданина нуждающимся, порядка постановки на учёт, сроков принятия решения, причин отказа и снятия с учёта, а также случаев, когда жильё предоставляется вне очереди.

Кто вообще может претендовать на жильё по договору социального найма?

Признание нуждающимся — только половина условия. По договору социального найма предоставляется жильё государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ), и претендовать на него могут не все, а две группы граждан. Первая — малоимущие: таковыми человека признаёт орган местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости принадлежащего семье налогооблагаемого имущества (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ). Вторая — иные категории, прямо названные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; им жильё предоставляется из фонда Российской Федерации или фонда субъекта РФ, а основания нуждаемости для них могут быть установлены не только Жилищным кодексом РФ, но и этими актами (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Отсюда практический вывод: сначала нужно понять, по какому основанию Вы вправе состоять на учёте. Если оснований несколько — например, человек одновременно и малоимущий, и относится к льготной категории, — он вправе выбрать: встать на учёт по одному из оснований или сразу по всем (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ). Иностранным гражданам и лицам без гражданства жильё по договору социального найма не предоставляется, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 5 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Кого закон признаёт нуждающимся в жилом помещении?

Перечень оснований закрытый и состоит из четырёх пунктов (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ). Нуждающимся признают гражданина, который относится хотя бы к одной из следующих групп:

• не является ни нанимателем по договору социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, ни членом семьи такого нанимателя, ни собственником жилья, ни членом семьи собственника — то есть своего жилья у человека нет вовсе;
• является нанимателем или собственником (либо членом семьи нанимателя или собственника), но обеспечен общей площадью на одного члена семьи меньше учётной нормы;
• проживает в помещении, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, — например, в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
• живёт в квартире, занятой несколькими семьями, где есть больной с тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и при этом другого жилья по найму или в собственности у семьи нет.

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний для последнего пункта утверждён приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Он закрытый: диагноз, которого в перечне нет, сам по себе основанием для признания нуждающимся не станет, каким бы тяжёлым он ни был. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, и порядок признания его непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; заключение о непригодности выдаёт межведомственная комиссия, и без такого документа ссылаться на третий пункт бесполезно. Подробный порядок мы разбирали в материале Как признать жилое помещение непригодным для проживания?

Важная деталь при подсчёте площади: если у гражданина и членов его семьи несколько жилых помещений — часть по договорам найма, часть в собственности, — уровень обеспеченности определяется по суммарной общей площади всех этих помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ). Поэтому доля в квартире родителей или комната в другом городе учитывается и способна вывести семью за пределы учётной нормы.

Что такое учётная норма и чем она отличается от нормы предоставления?

Два похожих по звучанию показателя решают разные задачи, и путать их не стоит: по одному определяют, есть ли у человека право встать на учёт, по другому считают площадь уже предоставляемой квартиры. Оба устанавливает орган местного самоуправления, поэтому в разных муниципалитетах цифры отличаются, и узнавать их нужно в администрации по месту жительства.

Норма предоставления устанавливается в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жильём по договорам социального найма и других факторов (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ). Для льготных категорий, названных в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, федеральный закон, указ Президента РФ или закон субъекта РФ вправе установить собственные учётные нормы и нормы предоставления, отличающиеся от местных (ч. 3 и ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Как встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении?

Учёт ведёт орган местного самоуправления, а порядок его ведения устанавливается законом соответствующего субъекта РФ (ч. 3 и ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ). Общая последовательность действий выглядит так:

1. Получите документы, подтверждающие основание: решение о признании семьи малоимущей, справку о зарегистрированных лицах и площади, заключение межведомственной комиссии о непригодности жилья, медицинское заключение о заболевании из утверждённого перечня.
2. Подайте заявление о принятии на учёт в орган местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр. За недееспособного гражданина заявление подаёт его законный представитель (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
3. Приложите документы, подтверждающие право состоять на учёте. Те документы, которые орган получает по межведомственным запросам, представлять не нужно — он запрашивает их самостоятельно (ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
4. Заберите расписку в получении документов с их перечнем и датой получения. Если Вы подавали заявление через многофункциональный центр, расписку выдаёт он же (ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
5. Дождитесь решения. Оно принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе; при подаче через многофункциональный центр срок считается со дня передачи заявления в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
6. Получите документ, подтверждающий принятое решение: его выдают или направляют не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения (ч. 6 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

После постановки на учёт право состоять на нём сохраняется до получения жилья по договору социального найма либо до выявления оснований для снятия с учёта, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ (ст. 55 Жилищного кодекса РФ). Отдельно оговорено положение «старых» очередников: граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года для последующего предоставления жилья по договорам социального найма, сохраняют право состоять на этом учёте, и к ним не применяется основание снятия, связанное с утратой оснований нуждаемости (ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

Когда в постановке на учёт откажут и за что снимают с учёта?

Отказать в принятии на учёт можно только по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ: не представлены необходимые документы, полученный ответ органа власти свидетельствует об отсутствии документа, представленные документы не подтверждают право состоять на учёте либо не истёк срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Решение об отказе должно содержать основания со ссылкой на соответствующее нарушение, выдаётся или направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня и может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 2 и ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

Пятилетний срок из ст. 53 Жилищного кодекса РФ — самое частое препятствие. Если гражданин с намерением приобрести право состоять на учёте совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся, на учёт его примут не ранее чем через пять лет со дня совершения этих действий. Речь идёт именно об умысле: Конституционный Суд РФ в определении от 19.04.2007 № 258-О-О указал, что ограничение допустимо лишь тогда, когда гражданин совершал умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, а применять норму следует во взаимосвязи с требованием разумности и добросовестности (п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ). Само по себе вселение родственника или раздел лицевого счёта автоматически недобросовестностью не считается — орган учёта обязан доказать намерение.

Снимают с учёта в шести случаях (ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ):

• подано заявление о снятии с учёта;
• утрачены основания, дающие право на получение жилья по договору социального найма;
• гражданин выехал на место жительства в другое муниципальное образование (кроме перемены места жительства в пределах Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя);
• получены бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения;
• предоставлен государственный или муниципальный земельный участок под строительство жилого дома — за исключением граждан, имеющих трёх и более детей, и иных категорий, определённых федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ;
• в представленных документах выявлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием принятия на учёт, либо установлены неправомерные действия должностных лиц органа учёта.

Решение о снятии с учёта принимается не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств, должно содержать основание со ссылкой на конкретный пункт ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, выдаётся или направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня и может быть обжаловано в суде (ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Формулировка «утратили основания» без указания, какие именно обстоятельства изменились, — типичный дефект такого решения, на который стоит обращать внимание при оспаривании.

Кому жильё по социальному найму предоставляют вне очереди?

По общему правилу жильё предоставляется в порядке очерёдности исходя из времени принятия на учёт (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Вне очереди помещение получают две группы (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ): граждане, единственное жильё которых признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, и граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний из перечня, о котором говорит п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Первый пункт изменился сравнительно недавно и это ключевое обновление темы. Федеральным законом от 14.02.2024 № 14-ФЗ право на внеочередное предоставление распространено не только на нанимателей по договору социального найма, но и на собственников: если единственное жильё собственника признано непригодным и восстановлению не подлежит, помещение предоставляется вне очереди при условии, что решение об изъятии земельного участка (или самого помещения) для государственных либо муниципальных нужд не принято. Поправка была принята во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 20-П, которым проверялись в том числе части 1, 8 и 10 ст. 32 и п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ: до этого суды нередко отказывали собственникам аварийного жилья во внеочередном предоставлении, ссылаясь на то, что такое право имеют лишь наниматели.

Жильё должно предоставляться по месту жительства — в границах соответствующего населённого пункта — общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления; в другом населённом пункте того же муниципального образования его можно предоставить только при наличии письменного согласия граждан (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Если у гражданина есть жильё в собственности, его площадь учитывается при определении общей площади предоставляемого помещения (ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Учитываются и сделки, приведшие к уменьшению или отчуждению занимаемого жилья, — за период, установленный законом субъекта РФ, но не менее чем за пять лет, предшествующих предоставлению (ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Частые вопросы

Сохранится ли очередь, если я переехал в другой город?

Нет. Выезд на место жительства в другое муниципальное образование — самостоятельное основание для снятия с учёта (п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Исключение сделано для перемены места жительства в пределах Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Отдельное правило действует для тех, кто переехал в связи с получением жилья жилищного фонда социального использования: их с прежнего учёта не снимают (ч. 3 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

Чем социальный наём отличается от найма жилья фонда социального использования?

Это разные договоры, хотя оба упоминаются в ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при подсчёте обеспеченности. Наём жилья жилищного фонда социального использования — срочный возмездный договор для граждан с невысоким доходом, не обязательно малоимущих. Разбор устройства этого фонда есть в материале Что такое жилые помещения жилищного фонда социального использования?

Что делать, если жильё предоставили, а договор социального найма не заключают?

Решение о предоставлении жилого помещения, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, само по себе является основанием для заключения договора в установленный этим решением срок (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). При уклонении наймодателя требование заявляется в суд — порядок описан в материале Как написать заявление в суд об обязании заключить договор социального найма?

Существует ли ещё понятие «нуждающийся в улучшении жилищных условий»?

На федеральном уровне — нет. До 1 марта 2005 года действовали ст. 28 и ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, где использовалась именно эта формулировка. С введением в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 1 и ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ) применяется понятие «нуждающиеся в жилых помещениях». Ранее принятые на учёт граждане при этом права состоять на нём не потеряли (ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

Краткая сводка: кого признают нуждающимся в жилом помещении

• Оснований четыре и перечень закрытый: нет своего жилья; площадь на человека меньше учётной нормы; помещение непригодно для проживания; в квартире на несколько семей живёт больной с заболеванием из перечня приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).
• Нуждаемость — только одно из двух условий: одновременно нужно быть малоимущим либо относиться к категории, названной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (ст. 49 Жилищного кодекса РФ).
• Обеспеченность считают по суммарной площади всех помещений семьи — и нанимаемых, и находящихся в собственности (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).
• Решение о принятии на учёт или об отказе принимается в течение тридцати рабочих дней, документ о нём выдаётся в течение трёх рабочих дней (ч. 5 и ч. 6 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
• Намеренное ухудшение жилищных условий отодвигает постановку на учёт на пять лет, но требует доказанного умысла (ст. 53 Жилищного кодекса РФ, определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О).
• С 25 февраля 2024 года собственники единственного непригодного жилья получают помещение вне очереди наравне с нанимателями (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ).

Таким образом, признание нуждающимся — это формальная процедура с закрытым перечнем оснований (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ) и жёсткими сроками (ст. 52 Жилищного кодекса РФ), а решения об отказе и о снятии с учёта обязаны быть мотивированными и могут быть оспорены в суде (ст. 54 и ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Прежде чем подавать заявление, узнайте учётную норму в своём муниципалитете, соберите документы, подтверждающие основание, и проверьте, не попадают ли Ваши прошлые сделки с жильём под пятилетнее ограничение ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные споры
• Адвокат по жилищным делам