Военнослужащего не отправляют на ВВК. Что делать?

Здравствуйте! Не отправляют на ВВК. У меня осколок в печени, я еле хожу. Что делать?

Здравствуйте!

Коротко: если Вас не направляют на военно-врачебную комиссию, подайте рапорт по команде и добейтесь его регистрации, а при отказе или молчании обратитесь к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру. Бездействие командования оспаривается в военном суде.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, оснований для направления на военно-врачебную экспертизу и практических шагов, которые доступны военнослужащему, когда направление ему не выдают.

Что такое военно-врачебная экспертиза и зачем она нужна военнослужащему?

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено проведение гражданам военно-врачебной экспертизы, одной из целей которой является определение их годности к военной службе (пункт 1 части 1 статьи 61 указанного закона). Экспертиза проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, которое устанавливает, помимо прочего, порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования военнослужащих в целях определения их годности к военной службе (часть 2 статьи 61 Федерального закона № 323-ФЗ). Само Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Практическое значение экспертизы для военнослужащего трудно переоценить: именно заключение военно-врачебной комиссии определяет категорию годности к военной службе, а от нее, в свою очередь, зависят дальнейшее прохождение службы, перевод на другую должность, увольнение по состоянию здоровья и целый ряд связанных с этим прав. Без заключения комиссии вопрос о годности юридически не разрешен, каким бы очевидным ни казалось состояние здоровья.

Кто направляет военнослужащего на медицинское освидетельствование?

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и подпунктом «д» пункта 3 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование (утверждена приказом Минобороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55) направление военнослужащих на медицинское освидетельствование проводится в целях определения категории годности к военной службе. При этом направление на медицинское освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, осуществляется начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях определения категории годности к военной службе при выявлении заболеваний, по которым военнослужащие могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе, либо годность к военной службе определяется индивидуально. Иными словами, ключевая фигура здесь — не только непосредственный командир, но и начальник военно-медицинской организации, в которой военнослужащий проходит обследование или лечение.

Когда военнослужащего должны направить на военно-врачебную комиссию?

Из приведенных правовых норм следует, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, в целях определения категории годности к военной службе осуществляется начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций лишь при выявлении у них заболеваний, по которым военнослужащие могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально. С учетом данного обстоятельства проводится также освидетельствование и тех военнослужащих, которые получили увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы, — для решения вопроса о годности к военной службе по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности.

Таким образом, наличие последствий ранения, подтвержденных медицинскими документами, само по себе является тем обстоятельством, при котором вопрос о направлении на освидетельствование должен быть поставлен и разрешен. Ниже перечислены типичные ситуации, в которых военнослужащий вправе ставить вопрос о направлении на военно-врачебную комиссию:

• выявлено заболевание, по которому военнослужащий может быть признан негодным к военной службе, в том числе временно, или ограниченно годным к военной службе;
• выявлено заболевание, при котором годность к военной службе определяется индивидуально;
• получено увечье (ранение, травма, контузия) при исполнении обязанностей военной службы — по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности;
• лечение в стационарных условиях завершено, а последствия ранения или заболевания сохраняются и объективно ограничивают исполнение обязанностей по должности.

Что делать, если на ВВК не направляют?

Устные просьбы к командиру и разговоры в санитарной части юридического следа не оставляют: если направление не выдают, спор придется переводить в письменную плоскость. Порядок действий выстраивается от простого к сложному — сначала обращение по команде, затем к вышестоящему командованию, затем в надзорный орган и, если это не помогло, в суд. Каждый следующий шаг опирается на документы, полученные на предыдущем, поэтому копии всех поданных бумаг и отметки об их регистрации нужно сохранять с самого начала.

1. Соберите медицинские документы: выписные эпикризы, результаты обследований, заключения врачей-специалистов, записи о ранении и проведенном лечении. Именно они подтверждают наличие заболевания или последствий увечья.
2. Подайте рапорт на имя командира воинской части с просьбой направить Вас на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. Рапорт подается по команде и подлежит регистрации; второй экземпляр с отметкой о принятии оставьте себе.
3. Если рапорт отказываются принимать или регистрировать, направьте его почтой — заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Почтовые документы подтверждают факт и дату обращения.
4. При отсутствии решения обратитесь письменно к вышестоящему командованию, а также к начальнику (руководителю) военно-медицинской организации, в которой Вы обследовались или проходили лечение, — именно он направляет на освидетельствование по приказу Минобороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55.
5. Подайте жалобу в военную прокуратуру. Надзор за исполнением законов органами военного управления и должностными лицами осуществляется прокуратурой на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
6. Если бездействие продолжается, обратитесь в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командования и о возложении обязанности направить Вас на медицинское освидетельствование.

Обратите внимание: перечисленные способы не исключают друг друга. Жалоба в военную прокуратуру и обращение к вышестоящему командованию могут подаваться параллельно, а обращение в суд не требует обязательного предварительного прохождения всех административных инстанций. При этом каждый полученный ответ — в том числе формальный — становится доказательством по будущему делу и подтверждает, что Вы принимали меры к защите своих прав.

Как правильно составить рапорт о направлении на освидетельствование?

Рапорт пишется в свободной форме, но должен быть предельно конкретным: из него должно быть видно, кто обращается, что именно случилось со здоровьем и о чем Вы просите. Общие формулировки вроде «прошу разобраться» позволяют ответить отпиской, поэтому просьба формулируется прямо — направить на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. К рапорту прикладываются копии медицинских документов, а в самом тексте они перечисляются как приложение. Ключевой момент — регистрация: рапорт подается по команде и подлежит регистрации, поэтому Вам нужен либо второй экземпляр с входящим номером и датой, либо почтовые документы об отправке. Без подтверждения подачи в дальнейшем споре будет сложно доказать, что обращение вообще было.

• кому адресован рапорт (должность, воинское звание, наименование воинской части) и от кого он подан;
• обстоятельства: полученное ранение или выявленное заболевание, где и когда проводилось лечение;
• ссылка на медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья;
• просьба направить на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе;
• перечень приложений, дата и личная подпись.

Можно ли пройти независимую военно-врачебную экспертизу?

Да, закон предусматривает такую возможность. Помимо военно-врачебной экспертизы, проводимой военно-врачебными комиссиями, Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ допускает производство независимой военно-врачебной экспертизы, порядок которой определяется Правительством РФ (статья 61 указанного закона). Независимая экспертиза не подменяет собой заключение штатной военно-врачебной комиссии и сама по себе не влечет изменения категории годности, однако ее заключение — весомый документ: оно может использоваться при обжаловании решения комиссии в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также подкрепляет доводы о том, что состояние здоровья требует освидетельствования. Требования к организации, проводящей независимую экспертизу, и к самим экспертам установлены нормативно, поэтому перед обращением стоит убедиться, что выбранная организация им отвечает.

Как обжаловать заключение военно-врачебной комиссии?

Ситуация, когда комиссия все же состоялась, но ее выводы не соответствуют реальному состоянию здоровья, разрешается по тем же правилам, что и отказ в направлении: заключение военно-врачебной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию либо в суд. К жалобе прикладываются медицинские документы, которые комиссия не учла или оценила иначе, а при наличии — заключение независимой военно-врачебной экспертизы. Судебный спор об оспаривании решений и бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц рассматривается по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ военным судом; система военных судов и их полномочия определены Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». По общему правилу административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ), а пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.

Частые вопросы

Что делать, если рапорт отказываются регистрировать?

Направьте рапорт почтой заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении: почтовые документы подтверждают дату обращения не хуже входящего штампа. Сам по себе отказ в регистрации обращения военнослужащего — повод для жалобы в военную прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов органами военного управления на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Может ли обратиться родственник военнослужащего?

Рапорт по команде подает сам военнослужащий — это форма служебного обращения. Однако родственники вправе направить обращение в военную прокуратуру и в органы военного управления, а также представлять интересы военнослужащего в суде по нотариально удостоверенной доверенности. Практически это выручает, когда сам военнослужащий находится на лечении и ограничен в передвижении.

Обязаны ли выдать копию заключения комиссии?

Да. Пациент имеет право на получение информации о состоянии своего здоровья, а также на ознакомление с медицинской документацией и получение ее копий (статья 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ). Копия заключения нужна для обжалования: без нее вышестоящая комиссия и суд лишены предмета проверки, а сроки обжалования продолжают течь.

Приостанавливает ли жалоба в прокуратуру срок обращения в суд?

Нет. Обращение в прокуратуру или к вышестоящему командованию само по себе течение процессуального срока не приостанавливает: административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Ожидание ответа надзорного органа может быть признано уважительной причиной пропуска срока, но рассчитывать на это заранее не стоит.

Краткая сводка: направление на ВВК и защита прав военнослужащего

• Военно-врачебная экспертиза проводится в том числе для определения годности к военной службе — пункт 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ; порядок обследования и освидетельствования установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
• Военнослужащих по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин на освидетельствование направляют начальники (руководители) военно-медицинских организаций при выявлении заболеваний, влияющих на категорию годности, — подпункт «а» пункта 2, подпункт «д» пункта 3 Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55.
• При увечье (ранении, травме, контузии), полученном при исполнении обязанностей военной службы, освидетельствование проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности.
• Если направление не выдают, работает связка: рапорт по команде с регистрацией — обращение к вышестоящему командованию — жалоба в военную прокуратуру (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) — административный иск в военный суд.
• Заключение военно-врачебной комиссии обжалуется в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд; в поддержку доводов может использоваться заключение независимой военно-врачебной экспертизы (статья 61 Федерального закона № 323-ФЗ).
• Срок обращения в суд по общему правилу — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, в описанной ситуации следует письменно подать рапорт о направлении на медицинское освидетельствование, добиться его регистрации и приложить медицинские документы о ранении и лечении, а при отказе или молчании — обратиться к вышестоящему командованию, подать жалобу в военную прокуратуру и, если это не привело к результату, оспорить бездействие командования в военном суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Надлежащим образом подготовленная жалоба в прокуратуру повышает шансы на досудебное восстановление прав военнослужащего