Военнослужащему по контракту не оказывают медицинскую помощь: правовые основания и порядок действий

Доброго времени суток, я супруга военнослужащего по контракту. Супруг мой заключил контракт с МОРФ в 2014 году с категорией здоровья а1. В 2020 годы выявлено заболевание двусторонний сокраэлит. В 2024 году направили на ВВК, в местный госпиталь, диагноз подтвердили, ВВК не прошел. Отправили запрос для лечения в госпитале Вишневского. 8 месяцев нет ответа, примут на лечение или нет. Рекомендации врача д. Наблюдения, ограниченные физические нагрузки и избегать переохлаждения. Командиры утверждают, что это всего лишь рекомендации и выполнение их необязательно, направляют в различные командировки, в данный момент супруг в командировке в зоне соприкосновения СВО. Ухудшение здоровья на сегодняшний день, в сан.часть не отпускают, пугают пехотой и выговорами. Обратится к командиру вч запрещают. Куда я могу подать жалобу, на руках у меня есть выписки из медкарты и заключения врачей? Спасибо

Здравствуйте!

Коротко: Право военнослужащего по контракту на бесплатную медицинскую помощь и военно-врачебную экспертизу закреплено в статье 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Если лечение и ВВК не организуют, жалоба подаётся в военную прокуратуру — подать её вправе и супруга военнослужащего.

Ниже приведён подробный разбор норм, категорий годности, исключений и практических шагов — куда обращаться, какие документы приложить и в какие сроки ждать ответа.

Из Вашего обращения следует, что у супруга — военнослужащего по контракту — официально диагностирован двусторонний сакроилеит. Диагноз подтверждён медицинскими документами, однако прохождение военно-врачебной комиссии (ВВК) фактически сорвано, а направление на лечение в ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» Минобороны России остаётся без ответа уже около восьми месяцев. Несмотря на ухудшение состояния здоровья и наличие медицинских рекомендаций об ограничении физических нагрузок и исключении переохлаждения, командование продолжает направлять его в командировки, в том числе в зону проведения СВО, не допускает в санчасть и оказывает психологическое давление. Ниже разобрано, какие нормы здесь нарушаются и как выстроить защиту.

Имеет ли военнослужащий по контракту право на медицинскую помощь и ВВК?

Да, и это право прямо закреплено законом. В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях. Это право включает своевременное обследование, лечение, направление в специализированные медицинские учреждения и проведение военно-врачебной экспертизы при наличии медицинских показаний. Общая гарантия охраны здоровья закреплена в статье 41 Конституции РФ, а особенности оказания медицинской помощи военнослужащим — в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и определения категории годности установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Сакроилеит относится к заболеваниям опорно-двигательного аппарата и подлежит оценке по статье 64 Расписания болезней, являющегося приложением к этому Положению. Ключевой момент: заключение о годности к военной службе выносит только ВВК. Командир воинской части, каким бы ни было его мнение о состоянии здоровья подчинённого, такое заключение подменить не может.

Из этого следует практический вывод: длительное отсутствие решения по госпитализации при подтверждённом диагнозе и ухудшении состояния здоровья, равно как и несостоявшаяся ВВК, — это не «организационная задержка», а признак ненадлежащего исполнения обязанностей по медицинскому обеспечению военнослужащего.

Обязано ли командование учитывать рекомендации врачей?

Медицинские рекомендации врача, зафиксированные в медицинских документах, являются частью медицинского заключения и подлежат обязательному учёту при определении условий службы. Ссылка командования на то, что рекомендации «носят необязательный характер», не основана на законе: направление военнослужащего в условия, заведомо противоречащие медицинским показаниям, создаёт риск ухудшения здоровья и противоречит требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, а также порядку оказания медицинской помощи военнослужащим, установленному нормативными актами Минобороны России.

Забота о сохранении и укреплении здоровья подчинённых — прямая обязанность командира, установленная Уставом внутренней службы Вооружённых Сил РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495. Недопуск военнослужащего в медицинский пункт части и отказ зафиксировать его жалобы — это самостоятельное нарушение права на охрану здоровья, гарантированного статьёй 41 Конституции РФ, и достаточное основание для прокурорской проверки. Практически значимые нарушения, которые видны в описанной ситуации, следующие:

• не организовано лечение при подтверждённом диагнозе, направление в специализированный госпиталь не исполнено и остаётся без ответа;
• не завершена военно-врачебная экспертиза, категория годности не пересмотрена;
• служебные задачи ставятся вопреки медицинским рекомендациям об ограничении нагрузок и исключении переохлаждения;
• ограничен доступ в медицинский пункт части, жалобы не фиксируются в медицинской документации;
• создаются препятствия к обращению к командованию, что запрещено Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495).

Какие категории годности устанавливает ВВК и что они означают?

Категория годности определяется по Расписанию болезней исходя не из самого диагноза, а из степени нарушения функций организма. Именно поэтому наличие заболевания, выявленного в 2020 году, не изменило категорию автоматически: пересмотр возможен только по результатам ВВК. Основные категории и их правовые последствия сведены в таблицу.

Наличие категории «В» само по себе не исключает возможность заключения контракта в период мобилизации или военного положения при отсутствии заболеваний, запрещающих контрактную службу. При этом Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» ограничил перечень оснований увольнения в период мобилизации: по состоянию здоровья военнослужащий подлежит увольнению при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Поэтому для военнослужащего принципиально важно довести ВВК до конца и получить заключение, а не оставаться в положении, когда диагноз есть, а правовых последствий у него нет.

Куда подать жалобу, если военнослужащему не оказывают медицинскую помощь?

Обращения целесообразно направлять одновременно по нескольким адресам: это ускоряет реакцию и создаёт письменные следы, которые пригодятся при судебном обжаловании. Наиболее действенный адресат — военная прокуратура, которая в силу статей 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека, в том числе в Вооружённых Силах РФ.

Дополнительно обращение может быть направлено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, чей статус определён Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Этот канал не заменяет прокурорскую проверку, но добавляет к ситуации внешний контроль.

Как подготовить и подать жалобу в военную прокуратуру?

Жалобу вправе подать как сам военнослужащий, так и его супруга: право на обращение принадлежит каждому гражданину в силу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а право военнослужащего обжаловать неправомерные действия командиров закреплено статьёй 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Обращение подаётся письменно — почтой, через приёмную органа прокуратуры или в электронной форме через официальный интернет-ресурс Главной военной прокуратуры. Порядок действий выглядит так:

1. Соберите медицинские документы и сделайте с них копии, оригиналы оставьте у себя.
2. Изложите хронологию: дата установления диагноза, дата направления на ВВК, дата запроса на госпитализацию, срок молчания, даты командировок после выдачи медицинских рекомендаций.
3. Сформулируйте требования: провести проверку, обязать командование направить военнослужащего на обследование, лечение и завершение ВВК, дать оценку недопуску в медицинский пункт и давлению со стороны должностных лиц.
4. Приложите копии документов и укажите способ связи для ответа.
5. Зафиксируйте факт подачи: сохраните почтовую квитанцию с описью вложения, отметку о приёме или электронное подтверждение регистрации.
6. Дождитесь ответа в установленный срок; при отказе или формальной отписке обжалуйте его вышестоящему прокурору либо обращайтесь в военный суд.

К обращению целесообразно приложить документы, подтверждающие изложенные обстоятельства:

• выписки из медицинской карты и заключения врачей с указанием диагноза и рекомендаций;
• копию направления на лечение в военно-медицинскую организацию и сведения о дате его выдачи;
• копии рапортов и заявлений военнослужащего командованию с отметками о принятии;
• сведения о служебных командировках, состоявшихся после выдачи медицинских рекомендаций;
• копию контракта или справку о прохождении военной службы, если они имеются на руках.

Со стороны самого военнослужащего параллельно важно подать рапорт командованию с просьбой направить его на обследование, лечение и военно-врачебную комиссию, а также обратиться в медицинский пункт части с требованием фиксировать жалобы и результаты осмотров в медицинской документации. Именно эти записи впоследствии становятся доказательственной базой: без них любая проверка упирается в отсутствие письменных следов обращения за помощью.

Что делать, если ВВК затягивают или её заключение не устраивает?

Затягивание военно-врачебной экспертизы обжалуется так же, как и любое другое бездействие должностных лиц: обращением к вышестоящему командованию, в военную прокуратуру и далее в суд. Если ВВК проведена, но военнослужащий не согласен с её заключением, у него есть два самостоятельных пути.

• Обжалование заключения в вышестоящую военно-врачебную комиссию в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
• Производство независимой военно-врачебной экспертизы по правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574; её заключение представляется в ВВК и подлежит оценке наравне с другими медицинскими документами.

Судебный путь — административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия должностного лица по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Дела по искам военнослужащих к командованию рассматривают военные суды в силу Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ); по требованиям об оспаривании длящегося бездействия этот срок исчисляется с учётом того, что нарушение продолжается. Разъяснения по спорам этой категории даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Частые вопросы

Сколько времени рассматривается жалоба в военной прокуратуре?

Общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня его регистрации (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В исключительных случаях срок может быть продлён, о чём заявителя уведомляют письменно. Ответ должен быть мотивированным: формальная отписка без проверки изложенных фактов обжалуется вышестоящему прокурору или в суде.

Что делать, если командир запрещает обращаться с жалобой?

Право военнослужащего обжаловать неправомерные действия командиров закреплено статьёй 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, а Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) запрещает препятствовать подаче жалобы и преследовать за неё. Сам факт таких запретов и угроз следует отдельно изложить в обращении в военную прокуратуру.

Можно ли обратиться в суд, не дожидаясь ответа прокуратуры?

Да. Обязательного досудебного порядка по таким спорам закон не устанавливает: административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц подаётся в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ независимо от того, подавалась ли жалоба прокурору. Прокурорская проверка и судебное обжалование могут идти параллельно и дополняют друг друга.

Нужно ли платить за обращение в прокуратуру и в суд?

Рассмотрение обращений органами прокуратуры для заявителя бесплатно — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ платы не предусматривает. При обращении в суд уплачивается государственная пошлина по правилам главы 25.3 Налогового кодекса РФ; для отдельных категорий заявителей, в том числе инвалидов I и II группы, предусмотрены льготы по её уплате.

Краткая сводка: защита права военнослужащего на медицинскую помощь

• Право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях закреплено статьёй 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ и статьёй 41 Конституции РФ.
• Категорию годности определяет исключительно военно-врачебная комиссия по Расписанию болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565); сакроилеит оценивается по статье 64 Расписания болезней.
• Медицинские рекомендации — часть медицинского заключения, а забота о здоровье подчинённых — обязанность командира по Уставу внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495).
• Надзор за соблюдением прав военнослужащих осуществляет военная прокуратура (ст. 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1); срок рассмотрения обращения — до 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
• Заключение ВВК обжалуется в вышестоящую комиссию либо оспаривается независимой военно-врачебной экспертизой (Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 574).
• Бездействие командования оспаривается в гарнизонном военном суде по главе 22 КАС РФ в трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ) с учётом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8.

Таким образом, ключевая задача в рассматриваемой ситуации — добиться всестороннего и объективного медицинского обследования с последующим законным определением категории годности к военной службе по результатам ВВК. Для этого супруге следует подать жалобу в военную прокуратуру и обращение в Главное военно-медицинское управление Минобороны России, приложив выписки из медицинской карты и заключения врачей, а военнослужащему — рапорт командованию о направлении на обследование, лечение и ВВК с фиксацией жалоб в медицинской документации. При подтверждении стойких нарушений функций организма, обусловленных сакроилеитом, заболевание может повлечь установление категории годности «В» либо категории «Д» — при выраженных нарушениях, что определяет дальнейшие условия прохождения военной службы или увольнения по состоянию здоровья.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.