Да, жилое помещение, которое занимает инвалид, может быть признано не отвечающим специальным требованиям доступности для инвалидов и непригодным для его проживания — и это правило распространяется не только на квартиры в многоквартирных домах, но и на индивидуальные жилые дома. Основание для такого вывода дают Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», в связке с Положением о признании помещения жилым помещением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и жилищным законодательством. Ниже приведен подробный разбор критериев признания, полномочий межведомственной комиссии, практических последствий такого решения и порядка обращения.
Что считается несоответствием жилья инвалида требованиям доступности
Ключевой критерий — не общее физическое состояние помещения (это отдельное основание из Положения № 47), а наличие препятствий, которые не позволяют инвалиду с учетом ограничений его жизнедеятельности пользоваться жильем самостоятельно и безопасно. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, требуют оценивать конкретное помещение применительно к конкретному человеку: имеет ли значение, что инвалид передвигается на кресле-коляске, испытывает трудности со зрением или слухом, нуждается в постороннем уходе. Одна и та же квартира может быть признана пригодной для одного инвалида и непригодной для другого — все зависит от характера заболевания и связанных с ним ограничений.
Обследование включает проверку доступности входной группы, дверных проемов, санузла, кухни, путей перемещения внутри помещения, а для многоквартирного дома — еще и состояния подъезда, лестниц, лифтов, придомовой территории как общего имущества. Комиссия оценивает две вещи одновременно: насколько помещение сейчас недоступно для инвалида и есть ли техническая возможность устранить эти препятствия без несоразмерных затрат или ущерба конструктиву здания. Итоговое заключение — о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него — выносится именно на основании такой оценки (пункт 20 Правил).
Межведомственная комиссия: кто и как проводит обследование
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов проводит специальная межведомственная комиссия. По общему правилу такую комиссию создает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации — в ее состав включают представителей органов социальной защиты, архитектурно-строительного надзора, органов местного самоуправления, управляющей организации дома и, как правило, представителей общественных объединений инвалидов. Именно многосоставный характер комиссии позволяет оценить вопрос одновременно с медико-социальной и с технической стороны: не только «удобно или неудобно», а «возможно технически приспособить или нет».
По итогам выезда и осмотра комиссия составляет акт обследования и выносит одно из двух заключений: о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества дома с учетом потребностей инвалида либо о невозможности такого приспособления. Решение о самом факте признания жилого помещения не отвечающим требованиям доступности и (или) непригодным для проживания на основании этого заключения принимает уже орган местного самоуправления — при наличии обращения собственника или пользователя помещения (пункт 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Комиссия дает экспертную оценку, а формальное решение с правовыми последствиями выносит орган власти.
Почему правило действует и для многоквартирного дома, и для частного дома
На практике этот момент вызывает больше всего споров, и не случайно: сама формулировка Правил обеспечения условий доступности говорит о «жилом помещении инвалида и общем имуществе в многоквартирном доме», из-за чего некоторые органы и даже суды делают вывод, что правило рассчитано только на квартиры. Это ошибочное толкование. Право инвалида на доступную среду закреплено статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и не поставлено в зависимость от того, в каком именно здании — многоквартирном доме или индивидуальном жилом доме — он проживает.
Это подтверждается и на уровне жилищного законодательства. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ) относится признание непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда — деление проводится не по типу здания, а по форме собственности. Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности (пункт 2 Положения), а жилым помещением для целей этого документа признается в том числе индивидуальный жилой дом — здание, состоящее из комнат и вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд проживающих в нем граждан (пункт 5 Положения). Сами Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, тоже прямо указывают, что применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, ее субъектов, муниципального и частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями с детьми-инвалидами для постоянного проживания — без исключения для частных домов.
Показателен спор, вошедший в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022 (пункт 39 Обзора, определение № 3-КАД21-5-К3). Женщина-инвалид I группы, которая в силу заболевания передвигается на кресле-коляске и проживает в индивидуальном жилом доме, принадлежащем другому лицу, оспорила заключение межведомственной комиссии о том, что занимаемое ею помещение пригодно для постоянного проживания. Суд первой инстанции встал на ее сторону и обязал провести повторное обследование, однако апелляция и кассация это решение отменили, посчитав, что признание жилья непригодным для инвалида по этому основанию возможно только в многоквартирном доме, но не в частном. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ с этим не согласилась и оставила в силе решение суда первой инстанции: закон не ставит право инвалида на обследование и приспособление жилья в зависимость от типа дома, а иной подход ставит инвалидов, живущих в частных домах, в неравное положение по сравнению с инвалидами из многоквартирных домов.
Что происходит после признания жилья не отвечающим требованиям
Дальнейшая судьба помещения зависит от вывода комиссии о технической возможности приспособления. Если приспособить жилье под потребности конкретного инвалида возможно, помещение включается в соответствующую региональную или муниципальную программу — это может быть установка пандуса, расширение дверных проемов, переоборудование санузла и другие мероприятия, которые финансируются в рамках программ по приспособлению жилья инвалидов и общего имущества, предусмотренных Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.
Если же приспособление технически невозможно либо экономически нецелесообразно, заключение комиссии становится основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Для инвалида это открывает другой путь защиты жилищных прав: он вправе быть признан нуждающимся в жилом помещении и получить его по договору социального найма вне очереди — такое право предоставлено гражданам, проживающим в жилых помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Это отдельная, самостоятельная гарантия — она не заменяет собой общую очередь малоимущих граждан, а выводит нуждающегося инвалида из нее вперед именно потому, что оставаться в имеющемся жилье для него объективно невозможно.
Как инициировать обследование
Обследование не проводится автоматически — процедура запускается по обращению. С заявлением вправе обратиться сам инвалид, его законный представитель либо (в отношении помещений государственного и ведомственного фонда) орган, в ведении которого находится жилье; применительно к частному жилищному фонду решающее значение имеет обращение собственника или нанимателя помещения к органу местного самоуправления (пункт 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). К заявлению целесообразно приложить документы, подтверждающие инвалидность и группу инвалидности, а также, если она есть, индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида — именно в ней фиксируются конкретные ограничения жизнедеятельности, которые комиссия должна учесть при оценке доступности жилья.
После поступления обращения орган местного самоуправления или уполномоченный орган субъекта РФ направляет материалы в межведомственную комиссию, которая назначает выезд, проводит осмотр и составляет заключение. Если комиссия уклоняется от рассмотрения обращения по существу либо выносит заключение без надлежащей оценки именно доступности помещения для инвалида — как это произошло в описанном выше деле, — такое заключение можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства.
Краткая сводка: что нужно знать инвалиду и его семье
Жилое помещение, которое занимает инвалид, может быть признано не отвечающим требованиям доступности и непригодным для проживания — правило работает как для квартир в многоквартирных домах, так и для индивидуальных жилых домов, и тип здания не является основанием для отказа. Критерий — конкретные препятствия для доступа и использования жилья с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а не общее состояние объекта. Решение принимает орган местного самоуправления по заключению межведомственной комиссии, созданной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Если жилье технически можно приспособить — его включают в соответствующую программу; если нет — инвалид вправе встать на учет нуждающихся и получить жилье по договору социального найма вне очереди (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Процедура запускается только по обращению, поэтому владение этими правилами и своевременное обращение имеют решающее значение.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
