Адвокат по должностным преступлениям

Коротко: К должностным преступлениям относится группа деяний по главе 30 УК РФ (статьи 285–293) — их совершают представители власти, государственные и муниципальные служащие с использованием служебного положения. Сюда входят злоупотребление и превышение полномочий, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность и ряд смежных составов; наказание — от штрафа до лишения свободы в зависимости от статьи и тяжести последствий.

Ниже приведён подробный разбор основных статей главы 30 УК РФ, их признаков, круга привлекаемых лиц, наказаний и практических шагов защиты, если уголовное дело о должностном преступлении возбуждено против Вас или Вашего сотрудника.

Какие статьи УК РФ относятся к должностным преступлениям?

Должностные преступления – это противоправные деяния (действия или бездействие) должностных лиц, которые причиняют существенный вред государственным и общественным интересам. Общий (родовой) объект таких преступлений – нормальное функционирование государственной власти и государственной службы; преступления главы 30 УК РФ нарушают именно этот порядок. Дела данной категории подлежат тщательному расследованию и неизменно привлекают внимание СМИ, социальных сетей и общественности.

У этих преступлений есть общие черты:

• совершаются представителями власти, государственными или муниципальными служащими с использованием своего служебного положения;
• посягают на законное, справедливое осуществление государственной и муниципальной службы;
• потерпевшими могут быть любые граждане, которым причинён материальный, моральный или физический вред незаконными действиями служащего.

Ответственность за должностные преступления предусмотрена главой 30 УК РФ:

• статья 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями;
• статья 285.1 УК РФ – нецелевое расходование бюджетных средств;
• статья 285.2 УК РФ – нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;
• статья 285.3 УК РФ – внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;
• статья 285.4 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа;
• статья 286 УК РФ – превышение должностных полномочий;
• статья 286.1 УК РФ – неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа;
• статья 287 УК РФ – отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счётной палате Российской Федерации;
• статья 288 УК РФ – присвоение полномочий должностного лица;
• статья 289 УК РФ – незаконное участие в предпринимательской деятельности;
• статья 290 УК РФ – получение взятки;
• статья 291 УК РФ – дача взятки;
• статья 291.1 УК РФ – посредничество во взяточничестве;
• статья 291.2 УК РФ – мелкое взяточничество;
• статья 292 УК РФ – служебный подлог;
• статья 292.1 УК РФ – незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации;
• статья 293 УК РФ – халатность.

Наиболее часто на практике встречаются:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
• нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
• превышение полномочий (ст. 286 УК РФ);
• получение взятки (ст. 290 УК РФ);
• дача взятки (ст. 291 УК РФ);
• служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
• халатность (ст. 293 УК РФ).

Ниже подробно разобраны наиболее значимые из перечисленных составов – статьи 285, 285.1, 286, 288, 290, 292 и 293 УК РФ.

Что такое злоупотребление должностными полномочиями по статье 285 УК РФ?

Злоупотребление должностными полномочиями – это использование должностным лицом своих полномочий вопреки целям служебной деятельности из корыстной или иной личной заинтересованности, повлёкшее существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций либо государства и общества.

Для оконченного преступления должны наступить общественно опасные последствия. Например, должностное лицо выдаёт водительское удостоверение человеку, не сдавшему экзамен, или ставит в очередь на льготное получение жилья гражданина без законных оснований.

Обязательный признак этого состава – корыстная или иная личная заинтересованность. Как разъяснил Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 16.10.2009 № 19, корыстная заинтересованность – это намерение получить имущественную выгоду без обращения в свою пользу чужого имущества (незаконное получение льгот, освобождение от погашения долга, от уплаты налогов и т.п.). Иная личная заинтересованность связана со стремлением извлечь выгоду неимущественного характера – например, взаимную услугу или поддержку в решении какого-либо вопроса.

В чём заключается нецелевое расходование бюджетных средств по статье 285.1 УК РФ?

Предметом этого преступления являются бюджетные средства. Объективная сторона выражается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершённом в крупном размере (свыше 1 миллиона 500 рублей).

Состав преступления формальный: преступление окончено с момента направления бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующим документом, – то есть с момента их списания с лицевого счёта бюджетного учреждения.

Чем превышение должностных полномочий по статье 286 УК РФ отличается от злоупотребления?

Превышение должностных полномочий – это совершение должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы его полномочий и повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. В отличие от злоупотребления по статье 285 УК РФ, где лицо действует в рамках своих полномочий, но вопреки целям службы и из корыстной или иной личной заинтересованности, при превышении полномочий должностное лицо выходит за пределы того, что ему разрешено вообще.

С объективной стороны превышение полномочий может выражаться в действиях, которые:

• относятся к полномочиям другого должностного лица;
• могут совершаться только при наличии особых условий (например, применение оружия);
• совершены единолично, хотя решение должно приниматься коллегиально;
• не должны совершаться никем и ни при каких условиях (побои, истязания).

Что такое присвоение полномочий должностного лица по статье 288 УК РФ?

Объективная сторона этого преступления заключается в присвоении государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершении в связи с этим действий, повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Например, служащий проводит проверку, хотя не наделён таким правом. Для наличия состава преступления должны наступить существенные негативные последствия – иначе такое деяние квалифицируется лишь как дисциплинарный проступок.

Что признаётся получением взятки по статье 290 УК РФ?

Получение взятки – одно из самых опасных преступлений против интересов службы. Взятка может быть в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а также в форме услуг имущественного характера (ремонт квартиры, строительство дачи) и имущественных прав (право пользования имуществом, право хозяйственного ведения, оперативного управления, сервитут и т.д.).

Взамен должностное лицо:

• совершает входящие в его служебные полномочия действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
• способствует в силу своего положения совершению указанных действий (бездействию) другими лицами;
• покровительствует или попустительствует по службе;
• совершает незаконные действия (бездействие).

Дачу взятки должностному лицу уголовный закон наказывает отдельно (статья 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве выделено в самостоятельный состав (статья 291.1 УК РФ), а взятка в небольшом размере образует отдельный состав – мелкое взяточничество (статья 291.2 УК РФ).

Что такое служебный подлог по статье 292 УК РФ?

Объективная сторона служебного подлога заключается в совершении одного из следующих действий:

• внесение в официальный документ заведомо ложных сведений;
• внесение в официальный документ исправлений, искажающих его действительное содержание.

Служебный подлог имеет место только тогда, когда внесение в документ заведомо ложных сведений или исправлений связано со служебными функциями виновного лица, то есть совершается именно в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, причём из корыстной или иной личной заинтересованности. К ответственности за это преступление привлекаются не только должностные лица, но и другие служащие государственных или муниципальных организаций. Состав формальный – преступление окончено в момент совершения самого подлога.

Что такое халатность по статье 293 УК РФ?

Объективная сторона халатности – это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Главное условие для наличия состава преступления – объективная возможность исполнить эти обязанности надлежащим образом.

Квалифицирующие признаки халатности: причинение ущерба в особо крупном размере (превышает 7 миллионов 500 тысяч рублей), а также наступление по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерти человека.

Кто может быть привлечён к ответственности за должностное преступление?

Субъектом преступлений главы 30 УК РФ являются должностные лица, то есть служащие, наделённые определёнными властными полномочиями. Должностными лицами в рамках этой главы признаются:

• представители власти;
• служащие с организационно-распорядительными полномочиями;
• сотрудники административно-хозяйственных структур.

Обвиняемый должен работать в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях (например, социального обеспечения, здравоохранения или образования), государственных компаниях или акционерных обществах с соответствующим статусом. В эту категорию входят и военнослужащие.

К основным мотивам и причинам, способствующим совершению должностных преступлений, относятся:

• стремление к незаконному обогащению;
• восприятие государственной службы как источника улучшения своего материального положения;
• устранение конкурентов.

Какое наказание грозит за должностные преступления?

За совершение должностных преступлений уголовный закон предусматривает следующие виды санкций:

• штраф различных размеров;
• лишение права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью на установленный срок;
• принудительные работы;
• арест;
• лишение свободы.

Конкретное наказание назначается судом с учётом:

• общественной опасности содеянного;
• личных мотивов виновного;
• целей, которые он преследовал;
• характера и тяжести причинённого вреда;
• продолжительности совершения преступления;
• характеристики личности подсудимого.

Что делать, если против Вас или Вашего сотрудника возбуждено дело о должностном преступлении?

Право пользоваться помощью защитника возникает с момента возбуждения уголовного дела в отношении лица, его задержания или первого допроса в качестве подозреваемого – это закреплено нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ о правах подозреваемого, обвиняемого и об участии защитника (статьи 46–51 УПК РФ). Пользоваться этим правом стоит сразу, не дожидаясь официального предъявления обвинения.

На практике для защиты по делам о должностных преступлениях важны следующие шаги:

1. как можно раньше обратиться к адвокату по уголовным делам – до дачи объяснений и показаний, а по возможности и до первого следственного действия;
2. не давать пояснений и не подписывать документы следствию без предварительной консультации с защитником;
3. собрать и сохранить документы, подтверждающие служебную необходимость и правомерность совершённых действий: приказы, должностные инструкции, служебные записки, переписку, объяснения коллег – это особенно важно, поскольку многие составы главы 30 УК РФ требуют доказать наличие или отсутствие корыстной либо иной личной заинтересованности и реального превышения полномочий;
4. не уничтожать и не изменять документы и материалы, имеющие отношение к делу, – это может быть расценено как самостоятельное нарушение;
5. если дело возбуждено против сотрудника организации, руководству стоит определить, нужна ли отдельная защита интересов самой организации, и обеспечить сотруднику реальную возможность воспользоваться правом на защиту.

Частые вопросы

Чем должностное преступление отличается от дисциплинарного проступка?

Многие составы главы 30 УК РФ (например, статьи 285, 286, 288 УК РФ) требуют, чтобы действия должностного лица повлекли существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Если такого существенного вреда нет, деяние обычно квалифицируется не как преступление, а как дисциплинарный проступок, который влечёт не уголовную, а дисциплинарную ответственность по месту службы.

Какой срок давности привлечения к уголовной ответственности по статьям главы 30 УК РФ?

Единого срока для всей главы 30 УК РФ нет: срок давности привлечения к уголовной ответственности зависит от категории тяжести конкретного состава – чем строже наказание, предусмотренное соответствующей статьёй, тем дольше срок давности (статья 78 УК РФ). Поэтому применительно к конкретной статье и части этот срок нужно определять отдельно.

Может ли рядовой сотрудник коммерческой организации быть привлечён к ответственности по статьям главы 30 УК РФ?

Как правило, нет. Субъектами преступлений главы 30 УК РФ являются должностные лица – представители власти, служащие с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями в государственных и муниципальных органах, учреждениях, компаниях с соответствующим статусом, а также военнослужащие. Ответственность сотрудников коммерческих и иных организаций, не наделённых такими полномочиями, регулируется иными нормами уголовного закона.

Наказывается ли посредничество или дача взятки должностному лицу?

Да. Уголовный закон отдельно наказывает получение взятки должностным лицом (статья 290 УК РФ) и её дачу (статья 291 УК РФ), а посредничество во взяточничестве выделено в самостоятельный состав – статья 291.1 УК РФ. Подробнее об ответственности за взяточничество и коммерческий подкуп – в материале «Адвокат по взяткам: уголовная ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп».

Как быстро нужно обращаться к адвокату при подозрении в должностном преступлении?

Чем раньше, тем лучше. Право на помощь защитника возникает с момента возбуждения уголовного дела, задержания или первого допроса, и участие адвоката с первых процессуальных действий помогает выстроить и зафиксировать позицию защиты до дачи объяснений и показаний следствию.

Краткая сводка: ответственность за должностные преступления по главе 30 УК РФ

• Должностные преступления – деяния должностных лиц, посягающие на нормальное функционирование государственной власти и службы (глава 30 УК РФ, статьи 285–293).
• Основные составы: злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), превышение полномочий (ст. 286 УК РФ), присвоение полномочий (ст. 288 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ).
• Для многих составов обязательный признак – корыстная или иная личная заинтересованность (разъяснена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
• Субъект – должностные лица: представители власти, служащие с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, в том числе военнослужащие.
• Наказание – от штрафа до лишения свободы, конкретный вид и размер зависят от статьи, тяжести последствий и обстоятельств дела.
• Право на защитника действует с момента возбуждения дела, задержания или первого допроса (статьи 46–51 УПК РФ) – пользоваться им нужно сразу и обращаться к адвокату по уголовным делам как можно раньше.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Должностные преступления
• Защита по уголовным делам