Адвокат по семейным делам: усыновление детей иностранными гражданами

Коротко: Усыновить ребёнка — гражданина РФ — иностранец вправе, только если его не удалось устроить в семью российских граждан или к родственникам. Гражданам США усыновление детей — граждан РФ — запрещено Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ, а гражданам государств, где разрешены однополые браки, — пунктом 1 статьи 127 Семейного кодекса РФ.

Ниже — подробный разбор: кому международное усыновление запрещено законом, при каких условиях ребёнка вообще передают иностранцам, как проходит процедура и суд, какие документы нужны и что происходит с ребёнком после усыновления.

Кому усыновление ребёнка из России запрещено законом?

Круг лиц, имеющих право быть усыновителями, определён статьёй 127 Семейного кодекса РФ, а для иностранных граждан к общим требованиям добавлены прямые запреты — по гражданству заявителя и по признанию его союза браком по законодательству его государства. Ниже — кто из иностранцев не может усыновить ребёнка — гражданина РФ, а кто вправе это сделать при соблюдении общих условий.

Запрет для лиц с судимостью не абсолютен: постановлением Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 № 1-П установлено, что автоматический бессрочный отказ недопустим, если преследование велось за преступления небольшой или средней тяжести либо было прекращено по нереабилитирующим основаниям, — в этих случаях суд обязан оценить конкретные обстоятельства и фактически сложившиеся отношения с ребёнком. Для тяжких, особо тяжких преступлений и преступлений против половой неприкосновенности запрет действует безусловно.

Когда ребёнка вообще передают на усыновление иностранцам?

Международное усыновление — не альтернатива российскому, а крайняя мера. Ребёнка предлагают иностранным кандидатам только после того, как исчерпаны возможности устроить его в России.

• невозможно передать ребёнка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории России (п. 1 ст. 124 СК РФ);
• невозможно передать ребёнка родственникам — независимо от их гражданства и места жительства (п. 4 ст. 124 СК РФ), их приоритет действует раньше и без 12-месячного ожидания;
• сведения о ребёнке не менее 12 месяцев находятся в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, — раньше этого срока ребёнка иностранным гражданам не предлагают;
• в анкете ребёнка отражены сведения о мерах, предпринятых органом опеки, региональным и федеральным операторами банка данных по устройству ребёнка в семьи российских граждан.

Если родственники или российские кандидаты позже находятся сами, вопрос о повторной передаче ребёнка в семью гражданина РФ решается судом отдельно — подробнее о том, как соотносятся очерёдность и права родственников, в материале «Можно ли нам усыновить ребёнка без очереди?».

Как проходит процедура усыновления ребёнка иностранным гражданином?

Процедура складывается из действий в стране заявителя, действий в России и судебного разбирательства. Самостоятельный подбор и передача ребёнка сторонними лицами («посредническая деятельность») запрещены статьёй 126.1 Семейного кодекса РФ — законно этим занимаются только органы опеки и попечительства и представительства организаций, специально аккредитованных для усыновления на территории РФ в силу международного договора или на основе взаимности.

1. кандидат обращается в компетентный орган своего государства (напрямую или через представительство аккредитованной организации), который проводит обследование и даёт заключение о пригодности к усыновлению;
2. кандидат обращается к региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за информацией о детях, доступных для усыновления;
3. после выбора ребёнка оператор выдаёт направление на его посещение — личное знакомство и установление контакта обязательны;
4. собираются и легализуются документы, оформляется заключение иностранной организации об условиях жизни и возможности заявителя быть усыновителем;
5. заявление об усыновлении подаётся не в районный суд, а в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства или нахождения ребёнка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ) — это правило действует и для иностранцев, постоянно проживающих в России;
6. дело рассматривается в закрытом судебном заседании;
7. после вступления решения суда в законную силу суд в течение трёх дней направляет выписку из решения в орган ЗАГС по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления (ст. 125 СК РФ);
8. после оформления документов и выезда ребёнка за пределы России он состоит на учёте в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в стране усыновителя до достижения совершеннолетия (ст. 165 СК РФ).

Какие документы нужны и как их легализовать?

Пакет документов кандидата в усыновители включает заключение компетентного органа его государства о пригодности быть усыновителем, обязательство поставить ребёнка на консульский учёт, сведения о доходах, жилищных условиях, состоянии здоровья и отсутствии судимости, а также — если действия ведутся через представительство — подтверждение его полномочий на подготовку такого заключения от имени компетентного органа своего государства.

• все иностранные документы легализуются в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором;
• для государств — участников Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (заключена 5 октября 1961 г., действует для России с 31 мая 1992 г.), вместо консульской легализации на документ проставляется апостиль компетентного органа государства, где документ был совершён;
• документы переводятся на русский язык, а подпись переводчика удостоверяется в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства заявителя либо нотариусом на территории РФ;
• в случаях, предусмотренных международным договором РФ, иностранные официальные документы признаются судом письменными доказательствами без легализации (ч. 5 ст. 71 ГПК РФ).

Кто участвует в судебном заседании и что проверяет суд?

По статье 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребёнка, достигшего четырнадцати лет, а в необходимых случаях — родителей, других заинтересованных лиц и самого ребёнка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Помимо личности и условий жизни заявителей, суд обязан проверить: исчерпаны ли меры по устройству ребёнка в семьи граждан РФ; состоял ли ребёнок в федеральном банке данных не менее 12 месяцев; предоставлены ли иностранной организации, составившей заключение об усыновителях, соответствующие полномочия от компетентного органа её государства; допустимо ли усыновление по законодательству государства усыновителя. Содержание норм иностранного семейного права суд устанавливает в соответствии с их официальным толкованием и практикой применения в соответствующем государстве, при необходимости обращаясь за содействием в Министерство юстиции РФ или привлекая экспертов (ст. 166 СК РФ). Разъяснения по всем этим вопросам судам даёт постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (в редакции от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

Что происходит после усыновления и можно ли его отменить?

Права и обязанности усыновителей и усыновлённого ребёнка возникают со дня вступления решения суда в законную силу. Дальнейшая судьба усыновления зависит от поведения усыновителей и обстоятельств жизни ребёнка: усыновление может быть отменено судом по основаниям, предусмотренным статьями 140–141 Семейного кодекса РФ. Подробнее о том, кто вправе требовать отмены и какие последствия она влечёт, — в материале «Можно ли отменить усыновление ребенка?».

Частые вопросы

Могут ли граждане США усыновить ребёнка из России?

Нет. С 2013 года Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ прямо запрещает передачу детей — граждан РФ — на усыновление, а также под опеку и попечительство гражданам Соединённых Штатов Америки, независимо от того, состоят ли они в браке и с кем.

Может ли усыновить ребёнка человек, чей брак с партнёром того же пола зарегистрирован за границей?

Нет. Пункт 1 статьи 127 Семейного кодекса РФ запрещает быть усыновителями лицам, чей союз в их государстве признан браком между лицами одного пола, а также не состоящим в браке гражданам государств, где такой брак разрешён законом.

Сколько ребёнок должен состоять в банке данных, прежде чем его смогут усыновить иностранцы?

Не менее 12 месяцев со дня поступления сведений в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. До истечения этого срока приоритет в устройстве ребёнка сохраняется за российскими гражданами (п. 4 ст. 124 СК РФ).

Обязательно ли действовать через представительство аккредитованной организации?

Подбор и передачу ребёнка сторонними лицами закон относит к запрещённой посреднической деятельности (ст. 126.1 СК РФ). Законно этим занимаются только органы опеки и попечительства и представительства организаций, специально аккредитованных для усыновления детей на территории РФ, — кандидат в усыновители взаимодействует с оператором банка данных напрямую либо через такое представительство.

Отдаётся ли приоритет родственникам ребёнка, если они живут за границей?

Да. Ребёнка передают родственникам независимо от их гражданства и места жительства раньше, чем предлагают иностранным усыновителям, не состоящим с ним в родстве (п. 4 ст. 124 СК РФ). Пример такого дела — материал «Адвокат по семейным делам: удочерение ребенка родной сестры».

Краткая сводка: усыновление ребёнка иностранными гражданами

• Иностранцам ребёнка — гражданина РФ передают, только если не удалось устроить его в семью российских граждан или к родственникам (п. 1, 4 ст. 124 СК РФ).
• Ребёнок должен состоять в федеральном банке данных не менее 12 месяцев, прежде чем его предложат иностранным кандидатам, не являющимся роднёй.
• Гражданам США усыновление запрещено безусловно — Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ.
• Лица, чей союз признан в их государстве браком между лицами одного пола, и не состоящие в браке граждане таких государств усыновителями быть не могут (п. 1 ст. 127 СК РФ).
• Посредническая деятельность по подбору и передаче детей запрещена — законны только органы опеки и представительства аккредитованных иностранных организаций (ст. 126.1 СК РФ).
• Заявление подаётся в верховный суд республики, краевой, областной суд или равный им суд по месту нахождения ребёнка, а не в районный суд (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ); дело — в закрытом заседании (ст. 273 ГПК РФ).
• После усыновления ребёнок состоит на консульском учёте РФ в стране усыновителя до совершеннолетия (ст. 165 СК РФ).

Таким образом, усыновление ребёнка из России иностранным гражданином законно только после того, как исчерпаны возможности устроить его в российскую семью, а гражданам США и лицам из государств, где разрешены однополые браки, оно недоступно вне зависимости от иных обстоятельств дела.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Семейные дела
• Опека и попечительство