Адвокат по трудовым спорам: на госслужбу с судимостью

Здравствуйте! Если судимость погашена автоматически, то можно ли тогда устроиться на государственную службу? Или это «чёрная метка» на всю оставшуюся жизнь?

Здравствуйте!

Коротко: с погашенной судимостью на государственную гражданскую службу поступить можно — статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не допускает на службу лишь при неснятой или непогашенной судимости, а погашение аннулирует все связанные с судимостью правовые последствия (ч. 6 ст. 86 УК РФ).

«Чёрной меткой на всю жизнь» судимость становится не всегда, а только там, где федеральный закон прямо связывает запрет с самим фактом осуждения, а не с непогашенной судимостью, — это отдельные виды службы и работа с несовершеннолетними. Ниже приведён подробный разбор: какие ограничения установлены при приёме на гражданскую службу, когда и как судимость погашается, как снять её досрочно через суд, где запрет действует пожизненно, как получить справку о наличии (отсутствии) судимости и что делать при отказе в приёме.

Можно ли поступить на государственную гражданскую службу с погашенной судимостью?

Да, можно. Ограничения, связанные с гражданской службой, перечислены в статье 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пункт 2 части 1 этой статьи не допускает гражданина на службу в двух случаях: если он осуждён к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, и если у него есть не снятая или не погашенная в установленном федеральным законом порядке судимость. Формулировка закона важна дословно: препятствием названа именно неснятая или непогашенная судимость. Как только судимость погашена — по истечении срока, автоматически, без обращения в суд, — этого основания для отказа больше не существует, и кадровая служба не вправе ссылаться на него.

Право поступления на гражданскую службу закон связывает с другими условиями: гражданство Российской Федерации, возраст от 18 лет, владение государственным языком и соответствие квалификационным требованиям к должности (ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Поступление, как правило, происходит по конкурсу (ст. 22 того же закона), а перечень документов, представляемых при поступлении, установлен статьёй 26. Помимо судимости, статья 16 называет и другие ограничения, о которых полезно знать заранее:

• признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу, подтверждённого заключением медицинской организации;
• близкое родство или свойство с гражданским служащим при непосредственной подчинённости или подконтрольности одного другому;
• выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) другого государства;
• представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
• непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных сведений.

Отдельно стоит учитывать допуск к государственной тайне. Если должность предполагает работу с секретными сведениями, кандидат проходит проверочные мероприятия, и статья 22 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» называет среди оснований для отказа в допуске нахождение под судом или следствием за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, а равно за иные тяжкие и особо тяжкие преступления, и наличие неснятой судимости за эти преступления. Решение об отказе принимает руководитель органа в индивидуальном порядке, и гражданин вправе обжаловать его в вышестоящую организацию или в суд. Аналогичные по смыслу ограничения для муниципальных служащих установлены статьёй 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Чем погашенная судимость отличается от непогашенной?

Судимость — это особое правовое состояние человека, а не запись в биографии навсегда. По части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осуждённое за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу и до момента погашения или снятия судимости. Пока судимость не погашена и не снята, она учитывается при рецидиве преступлений и назначении наказания и влечёт иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Отдельное правило действует для тех, кого суд освободил от наказания: по части 2 статьи 86 УК РФ такое лицо считается несудимым.

Ключевой для Вашего вопроса является часть 6 статьи 86 УК РФ: погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью. Юридически человек с погашенной судимостью приравнивается к несудимому. Разница между погашением и снятием — только в механизме: погашение происходит автоматически, по истечении установленного законом срока, никаких заявлений и решений для этого не требуется; снятие — это решение суда, принятое досрочно по ходатайству самого осуждённого.

Практический вывод для кандидата: если срок погашения истёк, никаких дополнительных действий совершать не нужно — судимость погашена в силу закона. Требование кадровой службы «сначала снимите судимость через суд», когда она уже погашена, юридически несостоятельно: снимать нечего.

Через какой срок погашается судимость?

Сроки погашения установлены частью 3 статьи 86 УК РФ и зависят от вида назначенного наказания, а при лишении свободы — ещё и от категории преступления. Категории (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие) определяются по статье 15 УК РФ исходя из характера и степени общественной опасности деяния и максимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Два момента, на которых чаще всего ошибаются в расчётах. Первый: срок отсчитывается не от приговора и не от начала отбывания наказания, а от момента отбытия или исполнения наказания. Второй: если человек был досрочно освобождён от отбывания наказания (например, условно-досрочно) либо неотбытая часть наказания заменена более мягким видом, срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания — с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ). То есть дополнительное наказание, например лишение права занимать определённые должности, отодвигает начало отсчёта до его исполнения. Подробнее об этом мы писали в материале Могу ли я досрочно погасить судимость, будучи освобожденным по УДО?.

Как снять судимость через суд досрочно?

Если срок погашения ещё не истёк, а трудоустройство на службу нужно уже сейчас, закон даёт возможность снять судимость досрочно. По части 5 статьи 86 УК РФ, если осуждённый после отбытия наказания вёл себя безупречно, а также возместил вред, причинённый преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения. Обратите внимание: это право суда, а не его обязанность, поэтому исход зависит от того, насколько убедительно подтверждены оба условия.

Процедура рассмотрения ходатайства описана в статье 400 УПК РФ. Вопрос о снятии судимости разрешается судом по месту жительства лица, отбывшего наказание, по его ходатайству; участие самого заявителя в судебном заседании обязательно, он вправе знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения и представлять документы. Если суд отказал, повторное ходатайство может быть заявлено не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения постановления об отказе.

1. Убедитесь, что наказание — и основное, и дополнительное — полностью отбыто или исполнено: до этого момента ходатайство подавать рано.
2. Подготовьте ходатайство в районный суд (или мировому судье по делам его подсудности) по месту жительства, изложив, в чём именно выразилось безупречное поведение после отбытия наказания.
3. Соберите подтверждающие документы: характеристики с места работы и жительства, справки об отсутствии привлечения к административной ответственности, сведения о семейном положении, об уходе за близкими, о трудовой занятости и общественной деятельности.
4. Приложите документы о возмещении вреда, причинённого преступлением: платёжные документы, расписки потерпевшего, справку судебного пристава об окончании исполнительного производства.
5. Участвуйте в судебном заседании лично и будьте готовы ответить на вопросы о своём поведении и об исполнении обязательств перед потерпевшим.
6. Получите копию постановления суда: именно оно подтверждает снятие судимости и предъявляется работодателю или кадровой службе.

Порядок обращения и типичные причины отказов подробно разобраны в материале Досрочное снятие судимости: процедура и подсудность в российском праве.

Где ограничения сохраняются даже после погашения судимости?

Это и есть та часть вопроса, где ответ «нет, не чёрная метка» перестаёт быть безусловным. Дело в юридической тонкости: часть 6 статьи 86 УК РФ аннулирует последствия, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Но отдельные федеральные законы устанавливают запреты, привязанные не к состоянию судимости, а к самому факту осуждения либо уголовного преследования в прошлом. Погашение судимости такие запреты не снимает, потому что они сформулированы через слова «имеющий или имевший судимость», «в том числе снятую или погашенную».

Статья 351.1 Трудового кодекса РФ заслуживает отдельного пояснения, потому что она охватывает широкий круг занятий: образование, воспитание, развитие несовершеннолетних, организацию их отдыха и оздоровления, медицинское обеспечение, социальную защиту и социальное обслуживание, детско-юношеский спорт, культуру и искусство с участием несовершеннолетних. К такой деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (кроме тех, в отношении кого преследование прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности. Кроме того, не допускаются лица с неснятой или непогашенной судимостью за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

При этом запрет здесь не абсолютен. Конституционный Суд РФ в постановлении от 18.07.2013 № 19-П признал недопустимым бессрочный и безусловный запрет на такую работу для всех, кто когда-либо привлекался к уголовной ответственности, независимо от тяжести деяния и давности событий. Во исполнение этой позиции закон предусматривает механизм допуска: лица, имевшие судимость за преступления небольшой и средней тяжести из указанных категорий, а также те, чьё уголовное преследование по обвинению в таких преступлениях прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Таким образом, даже в этой чувствительной сфере вопрос решается индивидуально, а не «раз и навсегда».

Обратите внимание: перечисленные ограничения не относятся к государственной гражданской службе — министерствам, ведомствам, службам и агентствам, где служащие не носят погоны. Для гражданской службы действует только правило статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о неснятой и непогашенной судимости. О ситуации с правоохранительной службой мы разбирали отдельный случай в материале Можно ли устроиться в полицию, если была судимость по ст. 318 УК РФ?.

Как получить справку о наличии (отсутствии) судимости?

Судимость подтверждается или опровергается справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Её выдаёт Министерство внутренних дел Российской Федерации; порядок предоставления этой государственной услуги установлен приказом МВД России от 27.09.2019 № 660. Услуга бесплатная, справка оформляется по заявлению самого гражданина или его представителя по доверенности.

1. Подайте заявление — через портал государственных услуг, в многофункциональном центре или непосредственно в информационный центр территориального органа МВД России.
2. Предъявите документ, удостоверяющий личность; представитель дополнительно подтверждает полномочия нотариально удостоверенной доверенностью.
3. Дождитесь результата: срок предоставления услуги — до 30 календарных дней со дня регистрации заявления, при необходимости дополнительной проверки он может быть продлён.
4. Получите справку в выбранной форме — на бумажном носителе или в электронном виде.
5. Проверьте содержание справки: в ней указывается, имеются ли сведения о судимости, по какой статье, когда вынесен приговор и погашена ли судимость.

Важно понимать: погашение судимости не означает, что сведения исчезнут из учётов. Данные о прежнем осуждении сохраняются в информационных центрах МВД России, и в справке они будут отражены — но с отметкой о том, что судимость погашена или снята. Именно эта отметка и является для кадровой службы подтверждением того, что ограничение статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ на Вас не распространяется. Ситуацию, когда сведения в базе смущают работодателя, мы подробно разбирали в материале Судимость погашена, а в базе всё равно есть: разбор ситуации и пути решения.

Что делать, если в приёме отказали из-за погашенной судимости?

Отказ, мотивированный погашенной судимостью, закону не соответствует. Общий запрет дискриминации закреплён в статье 3 Трудового кодекса РФ: никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Статья 64 Трудового кодекса РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора и устанавливает конкретный инструмент защиты: по письменному требованию лица, которому отказано, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении споров об отказе в приёме на работу суд проверяет, не был ли отказ обусловлен обстоятельствами, не связанными с деловыми качествами кандидата. Именно письменный отказ с указанием мотива становится главным доказательством: устная фраза «у Вас судимость» к делу не подошьётся.

1. Направьте работодателю или в кадровую службу государственного органа письменное требование сообщить причину отказа и зафиксируйте дату его вручения.
2. Получив письменный ответ, сверьте мотив отказа с законом: ссылка на погашенную или снятую судимость противоречит части 6 статьи 86 УК РФ и пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
3. Приложите к своим документам справку о наличии (отсутствии) судимости с отметкой о погашении, а при снятии судимости судом — копию вступившего в силу постановления суда.
4. Если спор касается гражданской службы, используйте порядок рассмотрения индивидуального служебного спора, установленный статьями 69 и 70 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, — комиссия по служебным спорам либо суд.
5. Подайте исковое заявление в суд, не пропустив срок обращения: по статье 392 Трудового кодекса РФ по спорам, связанным с отказом в приёме на работу, он составляет три месяца со дня, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права.
6. Заявите ходатайства об истребовании доказательств: сведений о вакансии, протокола конкурсной комиссии, переписки, — сам кандидат такими документами обычно не располагает.

К отношениям, связанным с гражданской службой, нормы трудового права применяются в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ст. 73 этого закона), поэтому запрет дискриминации из статьи 3 Трудового кодекса РФ работает и здесь. Типичные основания отказов и способы их оспаривания разобраны в материале Отказ в приёме на работу из-за судимости: законность, ограничения по профессиям.

Частые вопросы

Вправе ли обычный работодатель требовать справку о судимости?

Только тогда, когда работа связана с деятельностью, к которой по Трудовому кодексу РФ или иному федеральному закону не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость (ст. 65 Трудового кодекса РФ). Для остальных вакансий требование справки не основано на законе, а отказ по её мотиву — необоснованный отказ в заключении трудового договора (ст. 64 Трудового кодекса РФ).

Что делать, если уголовное дело прекращено, но судимости не было?

Для гражданской службы значение имеет только осуждение и непогашенная либо неснятая судимость (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), поэтому прекращение дела препятствием не является. Иначе устроены ограничения статьи 351.1 Трудового кодекса РФ и статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ: там учитывается и сам факт уголовного преследования, кроме прекращённого по реабилитирующим основаниям.

Могут ли уволить со службы, если судимость появилась в период работы?

Статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ запрещает не только принимать, но и находиться на гражданской службе при неснятой или непогашенной судимости. При осуждении к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, служебный контракт прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 39 того же закона).

Влияет ли судимость близкого родственника на приём на службу?

Статья 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ такого ограничения не содержит: она говорит о судимости самого гражданина. Родственные связи упомянуты в другом контексте — как запрет непосредственной подчинённости или подконтрольности близких родственников и свойственников на гражданской службе.

Нужно ли сообщать о погашенной судимости в анкете?

Анкету следует заполнять достоверно: представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении само по себе является ограничением по статье 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Если вопрос анкеты сформулирован как «привлекались ли Вы к уголовной ответственности», умолчание о погашенной судимости рискованно — сведения всё равно видны в справке информационного центра МВД России.

Краткая сводка: погашенная судимость и государственная служба

• Препятствием для приёма на гражданскую службу закон называет только не снятую и не погашенную судимость, а также осуждение к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
• Погашение и снятие судимости аннулируют все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ); освобождённый от наказания считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ).
• Судимость погашается автоматически: по истечении испытательного срока при условном осуждении, через год при наказаниях мягче лишения свободы, через три года — за преступления небольшой и средней тяжести, через восемь — за тяжкие, через десять — за особо тяжкие (ч. 3 ст. 86 УК РФ); при досрочном освобождении срок считается от фактического освобождения (ч. 4 ст. 86 УК РФ).
• До истечения срока судимость можно снять судом при безупречном поведении и возмещении вреда (ч. 5 ст. 86 УК РФ) в порядке статьи 400 УПК РФ; при отказе повторное ходатайство — не ранее чем через год.
• Пожизненные ограничения сохраняются лишь там, где закон связывает запрет с самим фактом судимости: служба в органах внутренних дел (ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ), прокуратуре (ст. 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1), должность судьи (ст. 4 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1), педагогическая деятельность и работа с несовершеннолетними (ст. 331 и 351.1 Трудового кодекса РФ) — с возможностью допуска по решению комиссии по делам несовершеннолетних (постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П).
• Отказ по мотиву погашенной судимости оспаривается: письменное требование о причине отказа и обжалование в суд (ст. 64 Трудового кодекса РФ), запрет дискриминации (ст. 3 Трудового кодекса РФ), срок обращения в суд — три месяца (ст. 392 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, погашенная судимость «чёрной меткой на всю жизнь» не является: на государственную гражданскую службу с ней поступить можно, поскольку закон закрывает доступ только при неснятой и непогашенной судимости, а погашение аннулирует связанные с ней правовые последствия (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, ч. 6 ст. 86 УК РФ). Бессрочные запреты действуют лишь в отдельных сферах — служба в органах внутренних дел, прокуратуре, суде и работа с несовершеннолетними. Практический план прост: получите справку о наличии (отсутствии) судимости с отметкой о погашении, заполняйте анкету достоверно, а при отказе требуйте письменное объяснение причины и обжалуйте его в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры
• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам