Адвокат по уголовным делам: порядок перевода осужденного в безопасное место

Коротко: Осужденный имеет право на личную безопасность (часть 1 статьи 13 УИК РФ). При угрозе достаточно устного или письменного заявления любому должностному лицу учреждения — меры обязаны принять незамедлительно. Перевод в безопасное место оформляется постановлением начальника учреждения на срок до 90 суток.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка обращения, сроков и практических вариантов, включая обжалование отказа администрации.

Что дает осужденному право на личную безопасность?

В соответствии с частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) осужденные имеют право на личную безопасность. Это одно из основных прав осужденного наряду с правами, перечисленными в статье 12 УИК РФ, и оно не зависит ни от вида исправительного учреждения, ни от тяжести совершенного преступления, ни от поведения самого осужденного. Согласно части 2 названной статьи при возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Закон связывает обязанность администрации именно с возникновением угрозы, а не с фактом уже состоявшегося нападения: ждать, пока конфликт перерастет в насилие, осужденный не обязан.

Более подробно порядок обеспечения личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее — ПВР ИУ), утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Здесь важна практическая деталь: прежние Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, свою силу утратили, поэтому при подготовке заявлений и жалоб ссылаться следует на действующие ПВР ИУ, а не на пункты недействующего документа — ссылка на утративший силу акт дает администрации формальный повод отвечать отпиской.

Поводом для обращения обычно становятся ситуации, которые администрации не всегда видны со стороны:

• угрозы расправы или вымогательства со стороны других осужденных;
• конфликт, связанный с долгами, отказом участвовать в запрещенных действиях, сотрудничеством со следствием;
• характер совершенного преступления, из-за которого осужденный подвергается притеснениям в отряде;
• давление, связанное с обращениями и жалобами самого осужденного;
• угроза со стороны иных лиц, а не только сокамерников и осужденных из того же отряда.

Как подать заявление об обеспечении личной безопасности?

ПВР ИУ закрепляют, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации исправительного учреждения, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности. Начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. Устная форма обращения нужна для экстренных случаев, но письменная надежнее: она фиксирует и дату обращения, и его содержание, а значит, позволяет впоследствии доказать, что администрация о риске знала.

1. Обратиться к любому должностному лицу учреждения — дожидаться личного приема начальника не требуется, обязанность принять меры лежит на том, кто получил заявление (часть 2 статьи 13 УИК РФ).
2. Изложить в заявлении конкретику: от кого исходит угроза, в чем она выражается, когда и при каких обстоятельствах происходили события, кто может это подтвердить.
3. По возможности подать заявление письменно и сохранить сведения о дате подачи — это опора для последующей жалобы, если мер не последует.
4. Сообщить о ситуации адвокату или родственникам: они вправе направить обращение в территориальный орган ФСИН России и в прокуратуру, надзирающую за учреждением.
5. Требовать именно незамедлительных мер: закон не дает администрации времени «на изучение» до принятия решения об обеспечении безопасности.

Куда и на какой срок переводят в безопасное место?

В качестве безопасного места, помимо других помещений исправительного учреждения, могут быть использованы камеры штрафного изолятора (далее — ШИЗО), помещения камерного типа (далее — ПКТ) и единого помещения камерного типа (далее — ЕПКТ). При этом перевод осужденного в камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ в целях обеспечения его личной безопасности наказанием не является и взысканием не считается. Перевод производится по письменному постановлению начальника исправительного учреждения на срок не свыше 90 суток; в случаях, не терпящих отлагательства, решение принимает дежурный помощник начальника исправительного учреждения до прихода начальника либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника исправительного учреждения может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

В период нахождения осужденного в безопасном месте администрацией исправительного учреждения проводится служебная проверка о реальной угрозе личной безопасности и возможности ее устранения. Именно ее выводы определяют дальнейшее решение: возвращение осужденного в прежние условия, если угроза снята, продление мер безопасности в пределах установленного срока либо постановка вопроса о переводе в другое учреждение. Поэтому в интересах осужденного, чтобы в материалах проверки остались его подробные объяснения, а не только рапорты сотрудников.

Как меняются условия содержания в безопасном месте?

Ключевое правило ПВР ИУ: в камерах, используемых как безопасное место, осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода, а ограничения, предусмотренные для осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ в связи с нарушением порядка отбывания наказания, на него не распространяются. Это означает, что перевод ради безопасности не должен превращаться в скрытое дисциплинарное наказание. Вместе с тем уголовно-исполнительным законодательством не предусматривается обязанность администрации исправительного учреждения по переоборудованию камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в случае использования их в качестве безопасного места — такие камеры дооснащаются лишь недостающими предметами мебели. Наконец, с осужденных, содержащихся в безопасном месте, обязанности, предусмотренные ПВР ИУ, не снимаются: режимные требования продолжают действовать в полном объеме.

• условия отбывания наказания — те же, что и до перевода;
• ограничения «штрафного» режима ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ не применяются;
• перевод не является взысканием и не отражается в характеристике как нарушение;
• обязанности, установленные ПВР ИУ, сохраняются;
• переоборудование камеры не требуется, добавляется лишь недостающая мебель.

Что делать, если угроза сохраняется после перевода?

В случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником исправительного учреждения принимается решение о переводе осужденного в другое исправительное учреждение в установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке. Основание для этого прямо предусмотрено частью 2 статьи 81 УИК РФ: перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается, в частности, для обеспечения его личной безопасности. Такой перевод не требует согласия других осужденных, не является поощрением или взысканием и решается по линии территориального органа ФСИН России, а при переводе в учреждение другого региона — по решению ФСИН России. Если администрация бездействует, ходатайство о переводе имеет смысл направлять параллельно: самому осужденному — через администрацию, а адвокату или родственникам — напрямую в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. Подробнее эта процедура разобрана в материале Порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое.

Как обжаловать отказ в обеспечении личной безопасности?

Отказ администрации принять меры, формальная отписка по итогам служебной проверки или молчание на заявление обжалуются. Порядок обращений осужденных установлен статьей 15 УИК РФ: предложения, заявления, ходатайства и жалобы могут направляться в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, в суд, прокуратуру, Уполномоченному по правам человека, в общественные наблюдательные комиссии, а жалобы, адресованные прокурору, в суд и Уполномоченному по правам человека, цензуре не подлежат и направляются адресату в запечатанном виде. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений, исполняющих наказания, предусмотрен статьей 22 УИК РФ и Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; требования прокурора об устранении нарушений обязательны для администрации.

1. Письменная жалоба начальнику учреждения, а затем в территориальный орган ФСИН России — с указанием даты первого заявления об угрозе.
2. Обращение к прокурору, надзирающему за исполнением наказаний (статья 22 УИК РФ, Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
3. Административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия должностных лиц учреждения — по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
4. Соблюдение срока обращения в суд: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.
5. Требование о компенсации за нарушение условий содержания — статья 12.1 УИК РФ и статья 227.1 КАС РФ, разъяснения даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47.

К жалобе полезно приложить все, что подтверждает и саму угрозу, и осведомленность администрации: копии заявлений с отметками о принятии, ответы учреждения, сведения о телесных повреждениях и обращениях в медицинскую часть, показания свидетелей. Суд по делам этой категории оценивает не только формальное наличие ответа администрации, но и то, были ли меры реальными и своевременными.

Частые вопросы

Нужно ли ждать нападения, чтобы просить о переводе в безопасное место?

Нет. Часть 2 статьи 13 УИК РФ связывает право на обращение с возникновением угрозы личной безопасности, а не с фактом состоявшегося насилия. Должностное лицо, получившее заявление, обязано принять меры незамедлительно. Реальность угрозы оценивается позже — в ходе служебной проверки, которая проводится уже в период нахождения осужденного в безопасном месте.

Считается ли водворение в ШИЗО ради безопасности взысканием?

Нет. Перевод в камеры ШИЗО, ПКТ или ЕПКТ в целях обеспечения личной безопасности наказанием не является. По ПВР ИУ осужденный содержится там в тех же условиях, что и до перевода, а ограничения, установленные для нарушителей порядка отбывания наказания, на него не распространяются. В личном деле такой перевод не должен фигурировать как дисциплинарное взыскание.

Может ли обратиться за осужденного адвокат или родственники?

Заявление в порядке части 2 статьи 13 УИК РФ подает сам осужденный, однако начальник учреждения вправе принять решение о переводе и по собственной инициативе. Адвокат и родственники могут направить обращение в администрацию, территориальный орган ФСИН России и прокуратуру, а адвокат — участвовать в обжаловании бездействия по главе 22 КАС РФ.

Повлияет ли пребывание в безопасном месте на условно-досрочное освобождение?

Само по себе — нет: это мера безопасности, а не взыскание. Суд при рассмотрении ходатайства по статье 79 УК РФ и статье 175 УИК РФ оценивает поведение осужденного за весь период отбывания наказания. Если администрация отражает такой перевод как отрицательную характеристику, это возражение стоит заявлять в судебном заседании.

Отличаются ли правила в колонии-поселении?

Право на личную безопасность по статье 13 УИК РФ действует при любом виде учреждения, но набор мер зависит от условий отбывания наказания: в колонии-поселении камерных помещений в обычном понимании нет, и вопрос чаще решается переводом в другое учреждение. Об особенностях режима — материал Адвокат по уголовным делам: особенности содержания осужденных в колониях-поселениях.

Краткая сводка: перевод осужденного в безопасное место

• Право на личную безопасность закреплено частью 1 статьи 13 УИК РФ и действует независимо от вида учреждения и поведения осужденного.
• Заявление подается устно или письменно любому должностному лицу учреждения, которое обязано принять меры незамедлительно (часть 2 статьи 13 УИК РФ).
• Решение о переводе в безопасное место принимает начальник учреждения либо лицо, его замещающее, — по заявлению или по собственной инициативе (статья 13 УИК РФ, ПВР ИУ, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110).
• Безопасным местом могут служить в том числе камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ; наказанием такой перевод не является, условия содержания сохраняются прежними.
• Срок перевода — не свыше 90 суток по письменному постановлению; в неотложных случаях до 24 часов решает дежурный помощник начальника учреждения, в выходные и праздничные дни возможно продление еще на 24 часа.
• Если угроза не устранена, следует перевод в другое исправительное учреждение (часть 2 статьи 81 УИК РФ), а отказ и бездействие обжалуются прокурору и в суд по главе 22 КАС РФ в трехмесячный срок (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Таким образом, обеспечение личной безопасности осужденного — это не просьба о снисхождении, а безусловная обязанность администрации, возникающая с момента заявления об угрозе. Действовать нужно быстро и документально: письменное заявление, требование незамедлительных мер, контроль за результатами служебной проверки, а при отказе — жалоба прокурору и административный иск в суд. Своевременно подключенный адвокат помогает зафиксировать угрозу, добиться перевода в безопасное место или в другое исправительное учреждение и не допустить, чтобы мера безопасности подменялась дисциплинарным наказанием.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита адвокатом прав осужденных в Самаре, Москве и по всей России
• Перевод осужденного в другое исправительное учреждение