Что произойдет, если не соблюсти обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора

Коротко: Спор по существу рассмотрен не будет. До принятия иска к производству суд его вернет (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ), а если несоблюдение вскроется позже — оставит иск без рассмотрения (абзац второй ст. 222 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ), и судебные издержки при этом взыскиваются с истца.

Ниже приведен подробный разбор: по каким спорам претензия обязательна, что именно сделает суд на каждой стадии процесса, как несоблюдение порядка отражается на сроке исковой давности и судебных расходах, в каких случаях дело рассмотрят и без претензии и что делать, если иск уже вернули.

По каким спорам досудебный порядок обязателен?

Ответ зависит от того, в каком порядке рассматривается спор. В гражданском судопроизводстве досудебный порядок обязателен только тогда, когда это прямо предусмотрено федеральным законом (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). В арбитражном процессе правило шире: гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям из договоров, других сделок и вследствие неосновательного обогащения передаются в суд по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии, если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). По остальным экономическим спорам досудебный порядок обязателен, если он установлен законом, а по гражданско-правовым — еще и если он установлен договором. В административном судопроизводстве обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка, если он предусмотрен федеральным законом для данной категории административных дел (ст. 4 КАС РФ).

Типовой перечень споров, по которым федеральные законы требуют досудебного урегулирования, приведен в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18. В него, в частности, входят споры:

• о заключении договора в обязательном порядке (п. 1 ст. 445 ГК РФ) и об изменении или расторжении договора (п. 2 ст. 452 ГК РФ);
• о расторжении договора аренды и ее отдельных видов — проката, аренды транспортных средств, зданий и сооружений, предприятий, финансовой аренды (ч. 3 ст. 619, ст. 625 ГК РФ);
• о расторжении договора перевозки груза, пассажира, багажа и о возмещении ущерба, причиненного при перевозке пассажира и багажа (п. 2 ст. 795, ст. 797 ГК РФ);
• вытекающие из перевозки грузов отдельными видами транспорта: воздушного (п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ), железнодорожного (ст. 120 Устава железнодорожного транспорта), автомобильного (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ), морского (п. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ), внутреннего водного (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ);
• из договора транспортной экспедиции, связанной с предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ);
• о расторжении договора банковского счета (абзац второй п. 4 ст. 859 ГК РФ) и об изменении договора коммерческой концессии (п. 1 ст. 1036 ГК РФ);
• о нарушении исключительных прав (п. 5.1 ст. 1252 ГК РФ) и о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования (п. 1 ст. 1486 ГК РФ);
• о страховом возмещении и компенсационных выплатах по ОСАГО (п. 5.1 ст. 14.1, п. 1 ст. 16.1, ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ);
• по имущественным требованиям потребителей финансовых услуг к финансовым организациям — через обращение к финансовому уполномоченному (ст. 25 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ);
• об оказании услуг связи, включая почтовую (ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ);
• об оспаривании ненормативных актов, действий и бездействия налоговых органов — только после обжалования в вышестоящий налоговый орган (п. 2 ст. 138 НК РФ).

Отдельно перечислены категории экономических споров из административных и иных публичных правоотношений, по которым обязательно исчерпание административных средств защиты, — они названы в п. 45–47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18. Если Ваш спор не относится ни к одной из перечисленных категорий и договором претензионный порядок не установлен, требовать от Вас претензию суд не вправе.

Что сделает суд, если претензия не направлялась?

Последствие зависит от того, на какой стадии суд обнаружил нарушение. Пока заявление не принято к производству, оно возвращается; если дело уже возбуждено — иск оставляют без рассмотрения. Сопоставление норм по видам судопроизводства приведено в таблице.

На практике встречаются три типовые ситуации, и исход у них разный:

• Претензия не направлялась вовсе. В иске нет указания на соблюдение досудебного порядка и не приложены подтверждающие документы — заявление подлежит возвращению (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).
• В иске о претензии сказано, но документы не приложены. Это основание не для возврата, а для оставления заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ, ст. 130 КАС РФ). Если в назначенный судом срок недостатки не устранены, иск возвращается вместе с приложениями (ч. 3 ст. 136 ГПК РФ, ч. 4 ст. 128 АПК РФ).
• Претензия направлена, но иск подан слишком рано. Если ко дню обращения в суд срок досудебного урегулирования, установленный законом или договором, не истек и ответа на претензию нет, заявление возвращается (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). Днем обращения считается день сдачи иска на почту, подачи в канцелярию суда или направления через сайт суда.

Когда несоблюдение вскрывается после возбуждения дела, суд оставляет иск без рассмотрения (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). Но сделать это по ходатайству ответчика можно не всегда: ходатайство должно быть подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора, ответчик должен выразить намерение урегулировать спор, а срок досудебного урегулирования на момент подачи ходатайства не должен истечь при отсутствии ответа на претензию (п. 28 постановления Пленума). Если ответчик своевременно ходатайство не заявил, его довод о несоблюдении претензионного порядка уже не станет основанием для отмены решения в апелляции или кассации.

Достаточно ли просто отправить претензию?

Формальной отправки письма мало: суд проверяет, кому, как и с каким содержанием направлено обращение. Претензия подписывается уполномоченным лицом, полномочия которого следуют из доверенности, закона или акта органа власти (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). Направляется она по правилам о юридически значимых сообщениях (ст. 165.1 ГК РФ): сообщение считается доставленным и тогда, когда оно поступило адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат с ним не ознакомился. Бремя доказывания факта направления лежит на истце (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ), поэтому сохраняйте опись вложения, квитанцию и отчет об отслеживании отправления.

Отправка по электронной почте, в мессенджере или через социальную сеть подтверждает соблюдение досудебного порядка только тогда, когда такой способ установлен нормативным правовым актом, явно и недвусмысленно предусмотрен договором либо является установившейся во взаимоотношениях сторон практикой (п. 13 постановления Пленума). Доказательством отправки служат в том числе заверенные распечатки экранов с указанием адреса интернет-страницы.

Если закон или договор устанавливает перечень документов, которые нужно приложить к претензии, их ненаправление либо направление в ненадлежащей форме или количестве означает, что порядок не соблюден. Вместе с тем, если истец не смог представить все документы, но из представленных с очевидностью видны существо и размер требований либо эти документы имеются у самого должника, досудебное урегулирование считается соблюденным (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Расхождение сумм тоже не губит претензию. Если в обращении указан конкретный материально-правовой спор и содержится предложение его урегулировать, несовпадение сумм основного долга, неустойки и процентов в претензии и в иске само по себе о несоблюдении порядка не свидетельствует (п. 14 постановления Пленума; аналогичный вывод — в п. 11 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020). Более того, если претензия направлялась только по основному долгу, порядок считается соблюденным и в отношении неустойки, а также процентов по ст. 317.1 и ст. 395 ГК РФ, заявленных вместе с долгом (п. 15 постановления Пленума).

Чем несоблюдение порядка грозит сроку исковой давности?

Это самое опасное последствие: возвращенный иск и иск, оставленный без рассмотрения, не останавливают течение исковой давности так, как это делает принятый к производству иск. Претензионный порядок дает истцу паузу, но только если он действительно соблюдался. Если стороны прибегли к предусмотренному законом или договором досудебному порядку, течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный для соответствующей процедуры, а при отсутствии такого срока — на шесть месяцев со дня ее начала (п. 3 ст. 202 ГК РФ, п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). Если процедура завершилась раньше, приостановление длится фактический срок — например, с момента направления претензии до получения отказа в ее удовлетворении; после этого течение срока продолжается (п. 4 ст. 202 ГК РФ).

Отсюда практический вывод. Если претензия не направлялась, никакого приостановления не было, и все время, потраченное на подачу возвращенного иска, из срока исковой давности не вычитается. При оставлении иска без рассмотрения течение срока, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке (п. 2 ст. 204 ГК РФ). Правило, по которому неистекшая часть срока продлевается до шести месяцев, здесь не спасает: оно не применяется, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия или бездействие самого истца (п. 3 ст. 204 ГК РФ), а несоблюдение претензионного порядка — это как раз бездействие истца.

Кто заплатит судебные расходы при нарушении претензионного порядка?

Расходы могут лечь на любую из сторон — закон смотрит не на исход дела, а на то, чье поведение сделало суд неизбежным.

• Истец, чей иск оставлен без рассмотрения. При прекращении производства по делу и при оставлении заявления без рассмотрения судебные издержки взыскиваются с истца (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1). То есть время потеряно, а расходы ответчика на представителя придется возмещать.
• Сторона, из-за которой возник спор. Если арбитражный суд установит, что спор возник вследствие нарушения лицом досудебного порядка — в том числе нарушения срока ответа на претензию или оставления ее без ответа, — он отнесет судебные расходы на это лицо независимо от результатов рассмотрения дела (ч. 1 ст. 111 АПК РФ).
• Сторона, злоупотребившая процессуальными правами. Суд вправе отнести судебные издержки на лицо, злоупотребившее своими процессуальными правами и не выполнившее процессуальные обязанности, либо не признать понесенные им издержки необходимыми (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1).
• Истец, предъявивший иск к ненадлежащему ответчику. Если привлеченный судом надлежащий ответчик докажет, что мог урегулировать спор в досудебной процедуре, но по вине истца был лишен такой возможности, суд вправе отказать в признании издержек истца необходимыми или отнести на него все судебные расходы вне зависимости от результата дела (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Есть и обратная, полезная для истца сторона. Расходы, вызванные соблюдением обязательного досудебного порядка, — на направление претензии контрагенту, на обжалование в вышестоящий налоговый орган, включая оплату юридических услуг, — признаются судебными издержками и подлежат возмещению, поскольку без них истец не мог реализовать право на обращение в суд (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1). Затраты же на добровольное внесудебное урегулирование, например на процедуру медиации, судебными издержками не являются (п. 3 того же постановления).

Когда дело рассмотрят даже без претензии?

Досудебный порядок не превращается в непреодолимый барьер. Верховный Суд РФ прямо назвал случаи, когда соблюдать его не требуется:

• встречный иск — он предъявляется уже после возбуждения производства, и претензия не способствовала бы целям досудебного урегулирования (ст. 138 ГПК РФ, ч. 3 ст. 132 АПК РФ, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18);
• изменение требований в ходе дела в порядке ст. 39 ГПК РФ и ст. 49 АПК РФ — например, увеличение суммы за счет нового периода в обязательстве, исполняемом по частям, или из-за роста количества дней просрочки (п. 23 постановления Пленума);
• требования третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (ч. 1 ст. 42 ГПК РФ, ч. 2 ст. 50 АПК РФ, п. 26 постановления Пленума);
• вступление в дело надлежащего ответчика — по общему правилу это не основание оставлять иск без рассмотрения (п. 25 постановления Пленума);
• правопреемство: если порядок соблюден правопредшественником, повторно его соблюдать не нужно — например, цессионарию, когда претензию направил первоначальный кредитор до уведомления должника об уступке (п. 9 постановления Пленума);
• обращение в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления в защиту публичных интересов, прав организаций и граждан (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 4 АПК РФ, п. 5 постановления Пленума);
• арбитражные дела с особенностями рассмотрения: об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о банкротстве, корпоративные споры, защита прав группы лиц, приказное производство, дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов (ч. 5 ст. 4 АПК РФ, п. 44 постановления Пленума);
• отдельные требования в арбитражном суде: об обращении взыскания на заложенное имущество и на земельный участок, к субсидиарному должнику при отсутствии договорных отношений, о возмещении убытков вследствие причинения вреда, регрессные требования, об установлении сервитута, о признании сделки недействительной (п. 44 постановления Пленума);
• информационные сообщения, которые лишь являются основанием для обращения в суд, — уведомление участников гражданско-правового сообщества о намерении подать иск, извещение сособственников о продаже доли, требование о выделе доли, требование освободить жилое помещение, требование участника долевого строительства об устранении недостатков. Досудебным порядком урегулирования они не являются, и правила о последствиях его несоблюдения к ним не применяются (п. 4 постановления Пленума).

Что делать, если иск вернули или оставили без рассмотрения?

1. Прочитайте определение суда и определите, в чем именно суд усмотрел нарушение: претензия не направлялась, не приложены доказательства отправки или иск подан до истечения срока ответа.
2. Если заявление оставлено без движения, устраните недостатки в назначенный судом срок: представьте копию претензии, опись вложения, почтовую квитанцию, отчет об отслеживании отправления или расписку о вручении. Пропуск срока превратит оставление без движения в возвращение иска (ч. 3 ст. 136 ГПК РФ, ч. 4 ст. 128 АПК РФ).
3. Если порядок фактически соблюден, обжалуйте определение. На определение о возвращении искового заявления подается частная жалоба (ст. 135 ГПК РФ, ст. 129 АПК РФ), определение об оставлении иска без рассмотрения также может быть обжаловано (ст. 331 ГПК РФ, ч. 2 ст. 149 АПК РФ).
4. Если спорить не о чем, направьте претензию заново по адресу из ЕГРЮЛ, ЕГРИП или указанному в договоре, приложив требуемые документы, и зафиксируйте отправку.
5. Дождитесь истечения срока досудебного урегулирования — по денежным требованиям в арбитражном процессе это тридцать календарных дней со дня направления претензии, если иной срок не установлен законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
6. Подайте иск повторно. Ни возвращение заявления, ни оставление его без рассмотрения не лишают права на новое обращение в суд после устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого решения (ст. 135 ГПК РФ, ст. 223 ГПК РФ, ч. 6 ст. 129 АПК РФ, ч. 3 ст. 149 АПК РФ). При этом проверьте остаток срока исковой давности — именно он чаще всего и сгорает.

Частые вопросы

Можно ли прописать обязательную претензию в договоре, если спор будет рассматривать суд общей юрисдикции?

Прописать можно, но процессуальных последствий это не создаст. В гражданском судопроизводстве досудебный порядок обязателен только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). В арбитражном процессе иначе: договорный претензионный порядок обязателен, и его несоблюдение влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 5 ст. 4 АПК РФ, п. 27 того же постановления).

Сколько ждать ответа на претензию, если срок нигде не указан?

По денежным требованиям в арбитражном процессе — тридцать календарных дней со дня направления претензии (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). По спорам об изменении и расторжении договора — срок, указанный в предложении или договоре, а при его отсутствии тридцать дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ). По обязательствам до востребования приступить к досудебному урегулированию можно только по истечении семи дней со дня предъявления требования (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Ответчик уклоняется от получения претензии — порядок будет считаться нарушенным?

Нет. Претензия относится к юридически значимым сообщениям: она считается доставленной и в том случае, если поступила адресату, но по зависящим от него обстоятельствам не была вручена или он с ней не ознакомился (ст. 165.1 ГК РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). Достаточно доказать направление по надлежащему адресу — из реестра или из договора.

Нужно ли направлять претензию каждому из нескольких ответчиков?

По общему правилу да (ст. 131, 132 ГПК РФ, ст. 125, 126 АПК РФ). Однако если порядок соблюден в отношении одного ответчика и дело можно рассмотреть без остальных, он считается соблюденным, и спор разрешается с участием этого ответчика. Когда же рассмотрение невозможно без всех соответчиков — например, по требованию о расторжении договора, — претензию нужно направить каждому (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Спор с филиалом контрагента: куда направлять претензию?

Если исковые требования вытекают из отношений, связанных с деятельностью филиала или представительства, направления обращения только по адресу этого филиала (представительства) достаточно (ст. 55 ГК РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). В остальных случаях претензию безопаснее направлять по адресу самого юридического лица, указанному в реестре.

Краткая сводка: последствия несоблюдения досудебного порядка

• Иск, поданный без обязательной претензии, возвращается судом (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, ст. 129 КАС РФ), а если дело уже возбуждено — оставляется без рассмотрения (абзац второй ст. 222 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, ст. 196 КАС РФ).
• Если о претензии в иске сказано, но документы не приложены, заявление оставляют без движения, и лишь при неустранении недостатков возвращают (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18, ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ).
• Оставление иска без рассмотрения означает взыскание судебных издержек с истца (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1).
• Течение срока исковой давности при несоблюденном порядке не приостанавливается, а продление неистекшей части срока до шести месяцев не применяется, если иск оставлен без рассмотрения из-за действий или бездействия истца (п. 3 ст. 202, п. 2 и 3 ст. 204 ГК РФ).
• Нарушение порядка контрагентом тоже не бесплатно: судебные расходы могут отнести на того, кто оставил претензию без ответа или ответил с опозданием, независимо от исхода дела (ч. 1 ст. 111 АПК РФ, п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1).
• Ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения удовлетворяется, только если оно заявлено не позднее дня представления первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение урегулировать спор (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Таким образом, несоблюдение обязательного досудебного порядка не лишает права на судебную защиту навсегда, но обходится дорого: иск вернут или оставят без рассмотрения, судебные издержки взыщут с истца, а потерянные месяцы не будут вычтены из срока исковой давности. Прежде чем подавать иск, проверьте, относится ли спор к категориям из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 или подпадает ли он под ч. 5 ст. 4 АПК РФ, направьте претензию по надлежащему адресу с подтверждающими документами, сохраните доказательства отправки и дождитесь истечения срока ответа — тогда суд рассмотрит спор по существу с первой попытки.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Досудебное урегулирование споров
• Адвокат по арбитражным спорам: досудебное урегулирование экономических споров
• Адвокат по гражданским делам: представительство в гражданском судопроизводстве