Добрый день. Имеет ли право сельское поселение выдавать сведения по гражданам, а именно: выписки из похозяйственной книги с указанием характеристик домовладения коммунальным службам для последующего обращения в суд о взыскании с граждан задолженности?
Здравствуйте!
Коротко: Свободно выдавать коммунальным службам выписки из похозяйственной книги с данными о домовладении администрация поселения не вправе — это персональные данные (закон № 152-ФЗ). Передача законна лишь по конкретному основанию и в нужном объёме; для суда бесспорный путь — официальный запрос суда, а не обращение организации напрямую.
Ниже — разбор того, что представляет собой похозяйственная книга, почему её сведения о домовладении и жителях защищены законом о персональных данных и как коммунальной организации законно получить нужные сведения для судебного взыскания долга.
Что входит в похозяйственную книгу и кто её ведёт?
Похозяйственные книги ведут органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов и городских округов — на основании сведений, которые граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, предоставляют добровольно (статья 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). С 1 января 2024 года форма книги и порядок её ведения определяются приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629 (зарегистрирован Минюстом России 27.12.2022, № 71832), который заменил прежний приказ Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 — ссылаться на него сейчас уже нельзя, он утратил силу. Учёт личных подсобных хозяйств с этой же даты ведётся в государственной информационной системе «Электронная похозяйственная книга»: внесение сведений о хозяйстве в неё, как и раньше в бумажную книгу, требует согласия главы хозяйства.
В книгу вносятся фамилии, имена и отчества членов хозяйства, состав семьи, сведения о земельном участке и о самом домовладении — площадь и материал стен жилого дома, хозяйственные постройки, а также данные о скоте, птице и сельскохозяйственной технике. Именно поэтому выписка из похозяйственной книги — это не техническая справка, а документ, который почти целиком состоит из персональных данных конкретных людей.
Относятся ли сведения из похозяйственной книги к персональным данным?
Да. ФИО, состав семьи и характеристики принадлежащего гражданину домовладения — это персональные данные в значении статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»: они относятся к определённому физическому лицу. Администрация поселения, которая ведёт книгу, выступает оператором этих данных и обязана соблюдать их конфиденциальность: по статье 7 Федерального закона № 152-ФЗ оператор и любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не вправе раскрывать их третьим лицам и распространять без согласия субъекта данных, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом.
Может ли администрация выдать выписку коммунальной службе без согласия жителя?
Согласие субъекта — не единственное основание для обработки персональных данных. Статья 6 Федерального закона № 152-ФЗ допускает обработку и без согласия, в частности, если она необходима в связи с участием лица в гражданском судопроизводстве (пункт 3 части 1), либо для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц — при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункт 7 части 1). Именно на второе основание обычно ссылаются, обосновывая выдачу выписки будущему взыскателю долга.
Но это основание не работает автоматически и не оправдывает выдачу «всей книги целиком». Администрация обязана передавать только те сведения, которые действительно нужны для конкретной цели — например, факт наличия домовладения у должника, — не раскрывая лишнего: данные о составе семьи, скоте, технике или соседях, к спору не относящиеся. Похожий вопрос о том, вправе ли ресурсоснабжающая организация требовать сразу все персональные данные собственников, разбирался в материале «Ресурсоснабжающая организация требует у ТСН все персональные данные собственников»: избыточный по объёму запрос суды нередко признают нарушением, даже если сама цель запроса законна.
Как коммунальной организации законно получить сведения для суда?
Самый бесспорный вариант — получить выписку не самостоятельно, а через суд. Если ресурсоснабжающая или управляющая организация уже подала иск о взыскании долга либо готовится это сделать, а нужных сведений о домовладении у неё нет, она вправе заявить суду ходатайство об истребовании доказательства (статья 57 Гражданского процессуального кодекса РФ). Суд оценивает, действительно ли получение сведений самой организацией затруднено, и, удовлетворив ходатайство, направляет официальный запрос в администрацию сельского поселения либо выдаёт такой запрос заявителю на руки. Администрация обязана ответить на запрос суда; должностное лицо, которое проигнорирует его без уважительной причины, может быть оштрафовано судом.
У этого порядка есть ключевое преимущество: обработка персональных данных «в связи с участием лица в гражданском судопроизводстве» прямо разрешена пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ, и вопрос о согласии должника здесь не возникает вовсе — в отличие от прямого обращения коммунальной службы в администрацию до суда.
| Кто и как запрашивает сведения | Нужно ли согласие жителя | Основание |
|---|---|---|
| Глава хозяйства или член семьи — о своём же хозяйстве | Не требуется, заявитель сам является субъектом данных | Статья 8 Федерального закона № 112-ФЗ |
| Коммунальная организация — напрямую в администрацию, до обращения в суд | По общему правилу да; без согласия — только в узких пределах и в минимально нужном объёме | Статья 6 Федерального закона № 152-ФЗ |
| Суд — по ходатайству стороны спора об истребовании доказательства | Не требуется | Статья 57 ГПК РФ, пункт 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ |
Что делать, если данные передали с нарушением закона?
Если гражданин считает, что администрация или коммунальная организация раскрыли его данные без законного основания или в избыточном объёме, он вправе пожаловаться в Роскомнадзор — надзорный орган в сфере персональных данных, а также предъявить в суде требование о признании обработки незаконной и о компенсации морального вреда. Для оператора, который допустил нарушение, это ещё и риск административной ответственности по статье 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Частые вопросы
Вправе ли сам глава хозяйства получить выписку из похозяйственной книги о своём домовладении?
Да, без ограничений — он и члены его семьи являются субъектами этих данных, а не третьими лицами. Отказ администрации выдать такую выписку можно обжаловать в суде.
Может ли управляющая организация требовать данные сразу обо всех жителях дома, а не только о должнике?
Нет, объём запрашиваемых персональных данных должен соответствовать цели — взысканию долга с конкретного лица, а не с соседей. Похожая ситуация с ТСН разобрана в материале «Ресурсоснабжающая организация требует у ТСН все персональные данные собственников».
Нарушает ли закон о персональных данных сама подача иска в суд со сведениями о должнике?
По общему правилу нет: обработка персональных данных в связи с участием лица в судопроизводстве разрешена законом. Подробный разбор — в материале «Является ли нарушением закона о защите персональных данных подача искового заявления в суд с целью взыскания задолженности по оплате услуги?».
Есть ли общий перечень органов, которые вправе передавать персональные данные без согласия?
Единого универсального перечня нет — каждый случай проверяется по своему основанию из статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ. Разбор смежных ситуаций — в материале «Какие гос. учреждения имеет право распространять персональные данные без согласия, включая передачу данных в мировой суд?».
Краткая сводка: выдача сведений из похозяйственной книги коммунальным службам
- Похозяйственные книги ведут органы местного самоуправления поселений по правилам приказа Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629, действующего с 1 января 2024 года взамен приказа от 11.10.2010 № 345.
- Сведения о домовладении и его жителях — персональные данные, защищённые Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
- Без согласия гражданина выдача допустима только по конкретному основанию статьи 6 закона (в том числе в связи с судопроизводством) и в объёме, необходимом для цели запроса.
- Самый надёжный способ получить сведения для суда — ходатайство об истребовании доказательства по статье 57 ГПК РФ, адресованное администрации.
- Незаконная или избыточная передача данных — повод для жалобы в Роскомнадзор и иска о компенсации морального вреда, а для оператора — риск ответственности по статье 13.11 КоАП РФ.
Таким образом, разово выдать коммунальной службе выписку из похозяйственной книги администрация сельского поселения вправе только тогда, когда для этого есть законное основание и объём сведений ограничен целью запроса; в спорных случаях правильнее оформить получение данных через официальный запрос суда, а не через прямое обращение организации в администрацию.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
