Инструкция для осужденных и их родственников по обжалованию удаленности отбывания наказания от места жительства до осуждения

Коротко: По общему правилу осуждённый отбывает лишение свободы в своём регионе (статья 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), а если его направили далеко, он сам или один из его близких родственников вправе один раз за срок наказания письменно попросить о переводе в колонию того же вида ближе к семье — решение принимает ФСИН России (часть 4 статьи 81 УИК РФ). Отказ и молчание оспариваются в суде по главе 22 КАС РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Где по закону должен отбывать наказание осуждённый к лишению свободы?

Правовую основу составляет глава 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Статья 73 УИК РФ закрепляет общее правило: осуждённые к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории того субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это законодательно установленная презумпция, из которой уголовно-исполнительная система обязана исходить: семейные и социальные связи закон рассматривает как ресурс исправления и последующей ресоциализации, а не как второстепенное обстоятельство.

Исключения знать важно: именно на них обычно ссылается уголовно-исполнительная система, объясняя удалённое размещение. Направление в другой субъект допускается по состоянию здоровья осуждённого, для обеспечения его личной безопасности либо с его согласия. Кроме того, если в регионе по месту жительства или по месту осуждения нет исправительного учреждения нужного вида или разместить в имеющихся учреждениях невозможно, осуждённого направляют в учреждение на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации — решение об этом принимает федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Осуждённые женщины и несовершеннолетние направляются по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений, которых в стране объективно меньше.

Наконец, часть 4 статьи 73 УИК РФ выделяет категории, для которых конкретное учреждение определяет не территориальный орган, а ФСИН России: это осуждённые за ряд преступлений против личности, общественной безопасности и основ конституционного строя, осуждённые при особо опасном рецидиве, к пожизненному лишению свободы, к отбыванию наказания в тюрьме и некоторые другие. Для них правило «свой регион» изначально не действует.

Порядок распределения детализирован подзаконным актом — Порядком направления осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17. Именно этот документ описывает, кто и какие материалы готовит, каким органом утверждается заключение и как оформляется решение. Прежняя Инструкция, утверждённая приказом Минюста России от 1 декабря 2005 года № 235, применению не подлежит, и ссылаться на неё в заявлениях и жалобах сегодня бессмысленно.

Кто вправе просить о переводе ближе к дому и сколько раз это можно сделать?

До 2020 года у семьи фактически не было собственного правового инструмента: закон говорил о местах отбывания наказания, но не давал ни осуждённому, ни его родственникам прямого права инициировать перемещение по семейным причинам. Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 96-ФЗ в статьи 73 и 81 УИК РФ внесены изменения, которые этот пробел закрыли. Сегодня действуют два самостоятельных механизма, и их важно не путать.

• Направление по заявлению (часть 2.1 статьи 73 УИК РФ). Работает на этапе, когда приговор вступил в силу, но осуждённый ещё не отправлен из следственного изолятора либо вопрос о месте отбывания решается впервые. По письменному заявлению самого осуждённого либо с его согласия — по письменному заявлению одного из его близких родственников человека направляют в учреждение на территории субъекта Российской Федерации, где проживает этот близкий родственник, а при отсутствии там возможности размещения — в наиболее близко расположенный к его месту жительства регион.
• Перевод по заявлению (часть 4 статьи 81 УИК РФ). Работает, когда осуждённый уже отбывает наказание. По письменному заявлению осуждённого либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы — ФСИН России — осуждённый при наличии возможности его размещения может быть один раз в период отбывания наказания переведён в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное в субъекте Российской Федерации по месту жительства близкого родственника либо в наиболее приближенном к нему субъекте.

Практических выводов здесь два. Первый: право принадлежит не только самому осуждённому — заявление вправе подать один из близких родственников, и это важно, потому что из колонии переписка идёт долго, а у семьи больше возможностей собрать документы. Второй: перевод по семейным основаниям предоставляется один раз за весь срок отбывания наказания, поэтому распорядиться им стоит обдуманно — например, не просить о переводе в регион, откуда семья планирует переезжать. Другие основания перевода — болезнь осуждённого, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация учреждения, иные исключительные обстоятельства — сохраняются и этим однократным использованием не расходуются; о них мы подробно писали в материале Перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

Круг близких родственников определён пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дедушка, бабушка, внуки. Практическую сторону подачи заявления родственником мы разбирали на конкретном примере в материале Как жена может ходатайствовать о переводе мужа в другой исправительный центр.

Кого коснулись ограничения на перевод к родственникам с 28 июня 2026 года?

Прежде чем готовить заявление, нужно проверить, распространяется ли механизм перевода по семейным основаниям на конкретного человека. Федеральным законом от 29 декабря 2025 года № 537-ФЗ статьи 73 и 81 УИК РФ изложены в новой редакции, действующей с 28 июня 2026 года. Для двух категорий осуждённых исправительное учреждение определяет ФСИН России, а перевод по письменному заявлению осуждённого или его близкого родственника не применяется.

• лица, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма или терроризма — независимо от того, по какой статье назначено наказание;
• иностранные граждане и лица без гражданства, осуждённые к лишению свободы, — независимо от наличия у них родственников в России.

Для этих осуждённых перевод в другое учреждение того же вида допускается исключительно по решению ФСИН России в случаях и по основаниям, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством. Отказ по заявлению «к родственникам» здесь не будет нарушением: закон просто не предусматривает для них такой процедуры. Отдельно урегулирована ситуация, когда в отношении осуждённого иностранца принято решение о реадмиссии или депортации, — тогда по решению ФСИН России он переводится в учреждение, наиболее близкое к пункту пропуска через государственную границу, но не ранее чем за 90 дней до окончания срока наказания. Детальный разбор новых правил и круга затронутых лиц — в материале Ограничения на перевод осуждённых к родственникам: кого затронут изменения с 28 июня 2026 года.

Обратите внимание: порядок исполнения и отбывания наказания определяется законодательством, действующим во время его исполнения (статья 6 УИК РФ). Поэтому вопросы направления и перевода, которые решаются сейчас, рассматриваются по новой редакции статей 73 и 81 кодекса независимо от даты приговора. Для всех остальных осуждённых механизм перевода ближе к семье полностью сохранён и работает.

Куда и в какой последовательности обращаться, чтобы добиться перевода?

Самая частая ошибка родственников — писать только в территориальное управление ФСИН России по региону, где расположена колония, и ждать оттуда решения. Решение о переводе в учреждение, расположенное в другом субъекте Российской Федерации, принимает федеральный орган уголовно-исполнительной системы, то есть ФСИН России, на основании мотивированного заключения территориального органа. Поэтому заявление должно дойти именно до центрального аппарата, а территориальный орган участвует в подготовке материалов. Разумная последовательность действий выглядит так.

1. Проверить, не относится ли осуждённый к категориям, для которых учреждение определяет ФСИН России и перевод по заявлению не применяется (статья 73 УИК РФ в действующей редакции), и не использовано ли право на однократный перевод ранее.
2. Собрать документы, подтверждающие родство, место жительства близкого родственника и уважительность причин: без них заявление рассматривается формально.
3. Составить письменное заявление о переводе со ссылкой на часть 4 статьи 81 УИК РФ. Если заявление подаёт родственник, к нему прилагается письменное согласие осуждённого — без согласия заявление не имеет хода.
4. Направить заявление во ФСИН России, а копию — в территориальный орган ФСИН России по месту нахождения исправительного учреждения, чтобы ускорить подготовку заключения. Осуждённый подаёт своё заявление через администрацию учреждения (статья 15 УИК РФ).
5. Параллельно письменно запросить, на каких основаниях осуждённый был направлен именно в этот регион: ответ понадобится, если дело дойдёт до суда.
6. Дождаться письменного ответа. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя (статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
7. При отказе — обжаловать его вышестоящему должностному лицу ФСИН России и обратиться в прокуратуру, осуществляющую надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (статья 22 УИК РФ).
8. При несогласии с отказом или при отсутствии ответа — подать административное исковое заявление в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Ниже — сводная таблица инстанций. Она помогает не терять время: обращения в несколько адресов можно направлять одновременно, а сроки ответа считать от даты регистрации, а не от даты отправки письма.

Что написать в заявлении и какими документами подтвердить доводы?

Заявление о переводе — не жалоба и не эмоциональное письмо. Из него уголовно-исполнительная система должна увидеть три вещи: что заявитель имеет право обращаться, что перевод просят в конкретный регион по конкретной причине и что причина подтверждена документами. Чем меньше общих слов о несправедливости и чем больше проверяемых фактов, тем выше шанс на положительное заключение территориального органа.

В заявлении укажите: фамилию, имя, отчество и год рождения осуждённого, наименование учреждения, где он содержится, реквизиты приговора и вид назначенного исправительного учреждения; кем приходится заявитель осуждённому; субъект Российской Федерации, в который просите перевести, и адрес места жительства близкого родственника; обстоятельства, из-за которых поддерживать связь на нынешнем расстоянии невозможно; ссылку на часть 4 статьи 81 УИК РФ и просьбу принять решение о переводе. Отдельно попросите направить письменный ответ по указанному адресу — это ваш будущий предмет обжалования.

• письменное согласие осуждённого на перевод, если заявление подаёт родственник;
• документы о родстве: свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении, документы об усыновлении;
• документы о месте жительства близкого родственника — регистрация либо сведения о фактическом проживании;
• медицинские документы о состоянии здоровья родственника: инвалидность, тяжёлое заболевание, ограничения по передвижению, из-за которых поездка через страну невозможна;
• свидетельства о рождении несовершеннолетних детей осуждённого и сведения о том, с кем они проживают;
• документы о доходах семьи, если довод состоит в том, что дальние поездки на свидания финансово неподъёмны;
• справка учреждения о фактическом количестве состоявшихся свиданий за период отбывания наказания — она наглядно показывает, что связь с семьёй прервана;
• расчёт расстояния и стоимости проезда до колонии от места жительства родственников.

Отдельно стоит помнить о характеристике осуждённого: наличие взысканий и отношение к труду в заключении территориального органа учитываются. Это не отменяет права на перевод, но влияет на то, насколько охотно система пойдёт навстречу, поэтому к моменту обращения полезно погасить взыскания, если такая возможность есть.

Что делать, если ФСИН России отказала или не ответила?

Отказ или молчание — не конец истории, а начало процедуры контроля. Право осуждённых обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами закреплено статьями 12 и 15 УИК РФ; обращения в суд, прокуратуру и к Уполномоченному по правам человека цензуре не подлежат и передаются для доставки не позднее одного рабочего дня. Судебный контроль за исполнением наказаний предусмотрен статьёй 20 УИК РФ, прокурорский надзор — статьёй 22 УИК РФ.

Решения, действия и бездействие органов уголовно-исполнительной системы оспариваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Требования к заявлению установлены статьями 125 и 220 КАС РФ, срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ); пропуск срока по уважительной причине суд может восстановить. Формулировать требование правильно так: признать незаконным решение об отказе в переводе (или бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления) и обязать повторно рассмотреть заявление в установленный судом срок. Требовать от суда самому «перевести» осуждённого в конкретную колонию бесперспективно: выбор учреждения — компетенция ФСИН России, а суд проверяет законность решения и соблюдение процедуры (статья 227 КАС РФ).

Существенное процессуальное преимущество административного истца — распределение бремени доказывания. По статье 62 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого решения лежит на органе, который его принял. Это означает, что не семья должна доказывать отсутствие мест в колонии нужного вида, а ФСИН России обязана представить суду документы, подтверждающие свои доводы. Разъяснения по административным делам, связанным с нарушением условий содержания лиц в местах принудительного содержания, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47: суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и вправе истребовать доказательства по собственной инициативе.

Полезна и позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в определении от 16 декабря 2010 года № 1700-О-О: определение и изменение конкретного места отбывания наказания не может быть произвольным и должно осуществляться с учётом законных интересов осуждённых, обеспечивающих как их исправление, так и сохранение социально полезных семейных связей. Если решение мотивировано одной лишь ссылкой на отсутствие мест, без каких-либо подтверждающих сведений, это и есть основной довод административного иска. Если суд первой инстанции откажет, решение обжалуется в апелляционном порядке — ориентиром по структуре доводов может служить наш материал Образец апелляционной жалобы на решение суда об отказе в переводе осуждённого в другое исправительное учреждение.

Реалистичные ожидания стоит проговорить прямо. Суд не заменяет собой ФСИН России и почти никогда не предписывает конкретное учреждение. Наиболее достижимый результат — отмена немотивированного отказа и повторное рассмотрение заявления, уже под контролем суда и прокуратуры; после этого шансы на положительное решение заметно возрастают. Быстрого результата ждать не приходится: с учётом сроков рассмотрения обращений, подготовки заключения и судебного разбирательства процесс обычно занимает несколько месяцев. Дополнительное ограничение — фактическая наполняемость учреждений нужного вида в выбранном регионе: закон прямо оговаривает, что перевод возможен при наличии возможности размещения осуждённого.

Работает ли сегодня обращение в Европейский Суд по правам человека?

Долгие годы главным аргументом в спорах об удалённости колонии были позиции Европейского Суда по правам человека о праве заключённого на уважение семейной жизни. Сегодня этот путь для читателя закрыт, и рассчитывать на него нельзя. Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ действие в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, признано прекращённым с 16 марта 2022 года — в связи с прекращением членства России в Совете Европы. Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 180-ФЗ из Уголовно-процессуального кодекса РФ исключены положения, по которым постановление Европейского Суда по правам человека служило основанием для возобновления производства по уголовному делу; постановления этого суда, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, в Российской Федерации не исполняются.

Практический вывод простой: жалоба в Европейский Суд по правам человека средством защиты для осуждённого и его семьи больше не является, а ссылки на его постановления сами по себе не создают для российского суда обязанности их применять. Но опереться есть на что: требование не разрывать социально полезные связи заложено в самом уголовно-исполнительном законодательстве — в общем правиле статьи 73 УИК РФ, в механизмах направления и перевода по заявлению (часть 2.1 статьи 73 и часть 4 статьи 81 УИК РФ), в праве на свидания (статья 89 УИК РФ) и переписку (статья 91 УИК РФ). Инструменты защиты тоже внутренние: обращение во ФСИН России, прокурорский надзор, административное судопроизводство по главе 22 КАС РФ и разъяснения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Изменился не объём права, а набор средств, которыми его отстаивают.

Частые вопросы

Сколько раз можно воспользоваться переводом ближе к близким родственникам?

Один раз за весь период отбывания наказания — так прямо сказано в части 4 статьи 81 УИК РФ. Повторное заявление по тому же основанию удовлетворению не подлежит. При этом иные основания перевода, предусмотренные статьёй 81 УИК РФ, — болезнь осуждённого, обеспечение личной безопасности, реорганизация или ликвидация учреждения, иные исключительные обстоятельства — этим однократным использованием не расходуются.

Кто считается близким родственником при подаче заявления?

Перечень приведён в пункте 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дедушка, бабушка, внуки. Родство подтверждается документами органов ЗАГС. Гражданский супруг, двоюродные родственники, друзья к близким родственникам не относятся и правом на подачу заявления о переводе не обладают.

Изменится ли вид исправительного учреждения при переводе?

Нет. Перевод по семейным основаниям возможен только в исправительное учреждение того же вида, который определён приговором, — это условие части 4 статьи 81 УИК РФ. Изменение вида учреждения, например перевод из колонии общего режима в колонию-поселение, решается судом по другой процедуре, предусмотренной статьёй 78 УИК РФ, и требует отбытия установленной части срока.

Сохраняются ли свидания и переписка, пока заявление рассматривается?

Да, подача заявления о переводе никак не ограничивает права осуждённого. Свидания предоставляются по правилам статьи 89 УИК РФ, переписка ведётся в порядке статьи 91 УИК РФ. Более того, документы о состоявшихся и несостоявшихся свиданиях полезно сохранять: они подтверждают довод о том, что расстояние фактически прерывает семейные связи.

Можно ли просить о переводе, если родственник переехал уже после приговора?

Да. Часть 4 статьи 81 УИК РФ связывает перевод с местом жительства близкого родственника, а не с местом жительства осуждённого до осуждения и не с датой приговора. Значение имеет то, где родственник проживает на момент обращения. Подтвердить это можно регистрацией по месту жительства или пребывания либо иными сведениями о фактическом проживании.

Краткая сводка: как добиваться перевода ближе к дому

• Общее правило — отбывание наказания в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения (статья 73 УИК РФ); отступление от него должно быть мотивировано законными основаниями.
• Заявление о направлении или переводе ближе к близкому родственнику вправе подать сам осуждённый либо, с его письменного согласия, один из близких родственников (часть 2.1 статьи 73 и часть 4 статьи 81 УИК РФ, введены Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 96-ФЗ).
• Перевод по семейным основаниям предоставляется один раз за срок наказания и только в учреждение того же вида, при наличии возможности размещения; решение принимает ФСИН России.
• С 28 июня 2026 года механизм не применяется к иностранным гражданам, лицам без гражданства и лицам, о приверженности которых идеологии экстремизма или терроризма имеется информация (Федеральный закон от 29 декабря 2025 года № 537-ФЗ).
• Срок ответа на обращение — 30 дней с возможным продлением ещё до 30 дней (статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ); отказ и бездействие оспариваются по главе 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (статья 219 КАС РФ), доказывать законность решения обязан орган (статья 62 КАС РФ).
• Обращение в Европейский Суд по правам человека средством защиты больше не является: действие Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении России прекращено с 16 марта 2022 года (Федеральный закон от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ), постановления, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не исполняются.

Таким образом, добиваться перевода осуждённого ближе к дому сегодня нужно не ссылками на международные инстанции, а последовательной работой внутри российской правовой системы: проверить, действует ли механизм части 4 статьи 81 УИК РФ для конкретного человека, подать во ФСИН России мотивированное письменное заявление с документами о родстве, месте жительства и семейных обстоятельствах, дождаться письменного ответа в 30-дневный срок, а при отказе или молчании — обжаловать решение вышестоящему должностному лицу, прокурору и в суд по главе 22 КАС РФ, где законность решения обязана доказывать сама уголовно-исполнительная система.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Защита по уголовным делам