Госпошлина за административное исковое заявление об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя — фиксированная сумма, а не процент от суммы долга: для физического лица она составляет 3 000 рублей независимо от того, идет ли речь о взыскании 20 000 или 20 000 000 рублей (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ). Ошибка, с которой юристы сталкиваются регулярно, — попытка рассчитать пошлину пропорционально сумме задолженности, как по имущественному иску: этот порядок здесь не применяется, поскольку требование о признании бездействия незаконным не является требованием о взыскании денег. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, сроков и практических вариантов защиты права взыскателя или должника, столкнувшегося с бездействием пристава.
Когда бездействие пристава можно признать незаконным
Бездействие судебного пристава-исполнителя — это не любая задержка или неторопливость, а конкретное неисполнение обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: непринятие исполнительного документа к производству в установленный срок, непроведение проверки имущественного положения должника, необращение взыскания на найденные счета и имущество, отсутствие реакции на ходатайства сторон исполнительного производства. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил судам, как оценивать законность бездействия пристава: значение имеет не формальное совершение отдельных исполнительных действий, а то, привели ли они (или могли ли привести при добросовестном исполнении обязанностей) к фактическому исполнению требований исполнительного документа. Иными словами, суд проверяет не количество вынесенных постановлений, а реальный результат работы пристава по конкретному производству.
Двухмесячный срок для совершения исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, носит организационный, а не пресекательный характер: его истечение само по себе не делает последующие действия пристава незаконными и не является обязательным условием для обращения в суд. Обращаться можно и до его истечения, если пристав явно бездействует — например, месяцами не запрашивает сведения о счетах должника после возбуждения производства. Заявителем по такому делу может быть как взыскатель, так и должник, а также иные лица, чьи права и законные интересы затронуты бездействием (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее — КАС РФ).
Два пути защиты: жалоба старшему приставу или иск в суд
У взыскателя и должника есть два не взаимоисключающих способа защиты. Первый — административная жалоба в порядке подчиненности: она подается старшему судебному приставу, а затем, при необходимости, вышестоящим должностным лицам ФССП России в соответствии со статьями 123–127 Закона № 229-ФЗ. Этот путь бесплатный, не требует уплаты госпошлины и рассматривается быстрее судебного разбирательства, но решение по жалобе принимает то же ведомство, интересы которого затронуты жалобой, поэтому его эффективность ограничена — особенно если бездействие носит систематический характер. Второй способ — административное исковое заявление в суд по правилам главы 22 КАС РФ.
Важно понимать: обязательного досудебного порядка обжалования бездействия пристава через старшего пристава закон не устанавливает. Обратиться в суд можно сразу, минуя ведомственную жалобу, и пропуск этой стадии не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. На практике жалобу старшему приставу имеет смысл подавать первой в ситуациях, где нарушение носит очевидный технический характер (например, пристав просто не получил документы или допустил очевидную ошибку) — тогда вопрос иногда решается за несколько дней без затрат на пошлину и судебные издержки. Если же бездействие длится месяцами, а обращения к приставу и его руководству результата не дают, разумнее сразу готовить административный иск: только вступившее в силу решение суда дает основание требовать возмещения убытков с казны Российской Федерации, если бездействие привело к утрате возможности взыскания долга (статья 1069 Гражданского кодекса РФ).
Судебный порядок: глава 22 КАС РФ и десятидневный срок обращения
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ (статьи 218–227), разъяснения по применению которой даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Заявление подается в районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов, в котором работает пристав, чье бездействие оспаривается.
Ключевая особенность именно этой категории споров — сокращенный срок обращения в суд: часть 3 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление о признании незаконными решений ФССП, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Это гораздо короче общего трехмесячного срока, который действует для большинства других административных споров, и заявителю стоит фиксировать дату, когда он узнал о бездействии (например, дату получения ответа на запрос о ходе исполнительного производства или дату ознакомления с материалами дела у пристава) — от нее и считаются десять дней. Пропущенный срок можно попытаться восстановить, если причина пропуска признана судом уважительной (статья 95 КАС РФ), но рассчитывать на восстановление как на запасной вариант не стоит: суды подходят к оценке уважительности причин строго.
По результатам рассмотрения дела суд либо удовлетворяет требования полностью или в части и обязывает пристава устранить нарушение прав заявителя, либо отказывает в удовлетворении иска, если бездействие не установлено (часть 2 статьи 227 КАС РФ). Решение суда не заменяет собой исполнительное производство: оно обязывает пристава совершить конкретные действия либо устраняет правовую неопределенность, после чего заявителю нередко приходится дополнительно контролировать, что решение суда фактически исполнено, а не просто формально принято к сведению.
Госпошлина: фиксированная сумма, а не процент от суммы долга
Размер госпошлины по административным делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц установлен подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ, действующей с 9 сентября 2024 года: 3 000 рублей для физических лиц и 15 000 рублей для организаций. Причина, по которой эта сумма не зависит от размера задолженности, которую пристав не взыскивает, простая: предметом административного иска является не взыскание денег, а признание бездействия незаконным и понуждение к совершению определенных действий — то есть требование неимущественного характера. Правила расчета пошлины пропорционально цене иска (применяемые, например, при взыскании долга или убытков в порядке гражданского судопроизводства) к этой категории дел не относятся в принципе.
Ситуация меняется, если наряду с признанием бездействия незаконным заявитель предъявляет самостоятельное имущественное требование — например, о взыскании с казны Российской Федерации убытков, причиненных бездействием пристава (статья 1069 ГК РФ), в порядке гражданского, а не административного судопроизводства. Такой иск оплачивается пошлиной уже по правилам для имущественных требований, пропорционально заявленной сумме, — но это отдельное дело, которое обычно подается после того, как бездействие пристава уже установлено вступившим в законную силу судебным актом (как это было сделано, например, в делах, рассмотренных Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в 2025 году, где ранее принятое решение о незаконности бездействия пристава использовалось как преюдициальный факт при взыскании убытков с казны). Смешивать эти два требования и полагать, что пошлина за иск об оспаривании бездействия рассчитывается так же, как за иск о взыскании убытков, — и есть та самая распространенная ошибка, которая приводит к переплате или, наоборот, к неверной уплате пошлины и оставлению иска без движения.
Практические шаги: как подготовить и подать административный иск
Прежде чем готовить иск, стоит запросить у пристава или через личный кабинет на портале «Госуслуги» и в системе ФССП актуальную сводку по исполнительному производству — постановления, акты, справки о совершенных действиях. Эти документы фиксируют дату, когда заявителю стало известно о бездействии, и формируют доказательную базу по существу требований. В административном исковом заявлении необходимо указать: наименование суда, сведения об административном истце и административном ответчике (конкретный судебный пристав-исполнитель, а также территориальное подразделение ФССП России и само ведомство), реквизиты исполнительного производства, конкретные действия, которые пристав обязан был совершить, но не совершил, и период бездействия, а также требование — признать бездействие незаконным и обязать пристава совершить определенные действия.
К иску прилагаются: копия исполнительного документа или постановления о возбуждении исполнительного производства, переписка с приставом и его руководством (жалобы, ответы на них), документ об уплате госпошлины в размере 3 000 рублей (для физического лица) либо основания для освобождения от ее уплаты или отсрочки/рассрочки, если они есть. Экземпляры документов направляются административному ответчику заранее, а сведения об этом прикладываются к иску — это общее требование КАС РФ к порядку обращения в суд. Если бездействие уже привело к утрате имущества должника или возможности его найти, в тексте иска целесообразно отдельно зафиксировать эти обстоятельства — они пригодятся, если впоследствии придется предъявлять отдельное требование о возмещении вреда за счет казны.
Краткая сводка
Оспорить бездействие судебного пристава-исполнителя можно двумя способами: подать жалобу старшему приставу в порядке подчиненности (статьи 123–127 Закона № 229-ФЗ, бесплатно и быстро, но не всегда эффективно при системном бездействии) или обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам главы 22 КАС РФ — досудебная жалоба при этом не обязательна. Обращаться в суд нужно в сокращенный срок — десять дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении (часть 3 статьи 219 КАС РФ), а не в общий трехмесячный срок. Госпошлина по такому иску фиксированная и не зависит от суммы долга, который пристав не взыскивает: 3 000 рублей для физических лиц по подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ. Отдельное требование о взыскании убытков с казны за утраченную из-за бездействия возможность взыскания долга (статья 1069 ГК РФ) — это уже другое, имущественное дело с пропорциональной пошлиной, и подавать его обычно эффективнее после того, как бездействие пристава признано незаконным вступившим в силу судебным решением.
Таким образом, при обращении в суд с иском об оспаривании бездействия судебного пристава не нужно закладывать пошлину, рассчитанную от суммы долга, — она фиксирована и составляет 3 000 рублей для физического лица, а главное, о чем нельзя забывать, — десятидневный срок обращения в суд, который начинает течь с момента, когда Вам стало известно о нарушении.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
