Чтобы провести закрытый конкурс, необходимо составить документацию о закупке и направить ее вместе с приглашением принять участие в такой закупке двум или более потенциальным участникам.
В процессе проведения закрытого конкурса нужно выявить его участников и определить победителя, предложившего наилучшие условия исполнения договора.
Договор заключается с победителем закрытого конкурса не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты направления участникам итогового протокола.
Закрытый конкурс в электронной форме имеет ряд особенностей. Например, дополнительно к документам, необходимым при проведении закрытого конкурса, нужно составить перечень участников закупки. При этом заказчик направляет документы, необходимые при такой закупке, оператору электронной площадки, а не ее участникам.
- Как подготовиться к проведению закрытого конкурса по 223-ФЗ
Закрытый конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Он позволяет выявить участника, чья заявка (окончательное предложение) соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При выборе данного способа закупки для заказчика важна не только стоимость договора, но и другие его условия. Можно выявить лицо, которое, например, предлагает лучшие характеристики товара (работ, услуг).
Закрытые закупки проводятся, если (ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):
1) сведения о закупке составляют государственную тайну;
2) Правительством РФ определено, что не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС сведения (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
— о конкретной закупке;
— закупке из утвержденного перечня и (или) группы товаров, работ, услуг.
Например, такие перечни утверждены для закупок в сфере космической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2015 N 1247-р), в сфере использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р);
— проводимой конкретным заказчиком закупке товаров (работ, услуг) из утвержденного перечня и (или) группы.
Правительство РФ также может определить основания, по которым в ЕИС нельзя размещать информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;
3) координационным органом Правительства РФ определено, что не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС сведения (п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ):
— о конкретной закупке;
— закупке конкретных видов продукции машиностроения;
4) она необходима в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
Конкретные случаи, когда можно проводить именно закрытый конкурс, устанавливаются в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
- Каков порядок проведения закрытого конкурса по 223-ФЗ
Для проведения закрытого конкурса обычно необходимо:
1) не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок составить и направить двум или более лицам, способным выполнить условия договора, следующие документы (ч. 17 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5, ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
— приглашение принять участие в закрытом конкурсе;
— документацию о проведении закрытого конкурса;
— проект договора.
В документацию включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
2) составить необходимые протоколы и выявить победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
По результатам проведения закрытого конкурса заключается договор (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Документы, составляемые в ходе проведения закрытого конкурса, не размещаются в ЕИС. Правила их направления участникам закупки устанавливаются в положении о закупке. При этом заказчики должны соблюдать сроки, предусмотренные Законом N 223-ФЗ (ч. 3 ст. 3.5, ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
2.1. Как составить приглашение принять участие в закрытом конкурсе по 223-ФЗ
Законом N 223-ФЗ не установлены требования к приглашению принять участие в закупке. Оно составляется в свободной форме. Однако в нем целесообразно указать сведения, предусмотренные для включения в извещение о проведении закупки, а именно (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
- Сведения о заказчике, в том числе:
— наименование;
— место нахождения и почтовый адрес;
— адрес электронной почты и номер контактного телефона.
- Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
— количество поставляемого товара (объем выполняемой работы, оказываемой услуги);
— краткое описание предмета закупки (при необходимости);
— место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
— сведения о начальной (максимальной) цене договора (формуле цены и максимальном значении цены договора или цене единицы товара (работы, услуги) и максимальном значении цены договора).
- Сведения о закупке, в том числе:
— способ закупки;
— порядок предоставления документации о закупке;
— дату начала, дату и время окончания подачи заявок;
— порядок подачи заявок и подведения итогов закрытого конкурса и каждого из этапов.
Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением о закупке и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При этом обычно указывают:
1) точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
2) способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
3) порядок и сроки предоставления и возврата обеспечения;
4) случаи, в которых участнику не возвращается обеспечение: уклонение или отказ участника от заключения договора, непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.
В приглашении также целесообразно отразить порядок, способы и сроки предоставления обеспечения исполнения договора (включая его размер), если оно предусмотрено положением о закупке.
2.2. Как составить документацию для проведения закрытого конкурса по 223-ФЗ
В документацию рекомендуем включить сведения, содержащиеся в приглашении, а также следующую информацию (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
1) описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).
Например, необходимо перечислить характеристики товара (функциональные, технические, качественные). Указание на товарные знаки допустимо, только если сопровождается словами «или эквивалент», за исключением предусмотренных случаев (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
2) сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
— условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
— форму, сроки и порядок осуществления оплаты по договору;
— обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы товара (работы, услуги) с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
3) требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявкам (содержанию, форме, оформлению и составу). Например, можно установить требование о предоставлении в составе заявки решения об одобрении крупной сделки, если сделка для участника является таковой. Содержание этого решения должно соответствовать требованиям, установленным в п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО или ч. 3 ст. 46 Закона об ООО соответственно (Письмо Минфина России от 20.08.2020 N 24-02-08/73111). Нельзя устанавливать неизмеряемые и невыполнимые требования (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)). Установленные требования должны применяться одинаково ко всем участникам (ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
4) требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);
5) этапы закрытого конкурса (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов. Например, можно предусмотреть следующие этапы:
— квалификационный отбор;
— переторжка (позволяет участникам добровольно изменить свои ценовые предложения).
Необходимо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, а также указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований и (или) необоснованное отклонение заявок могут обжаловать (ч. 9, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);
6) критерии и порядок оценки и сопоставления заявок. Обычно устанавливаются стоимостные и нестоимостные критерии. Нестоимостные критерии позволяют учитывать, например, характеристики предмета закупки, квалификацию участников, их финансовое состояние и (или) наличие у них необходимых трудовых ресурсов. Рекомендуется предусмотреть величины значимости каждого критерия и порядок их расчета. Критерии оценки заявок, например «профессионализм» или «положительная деловая репутация», допустимо устанавливать, если они носят измеряемый характер и объективно можно определить соответствие участника этим критериям. В документации целесообразно детализировать порядок, критерии оценки и сопоставления заявок (п. п. 4, 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018));
7) дату рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки;
8) порядок и сроки предоставления разъяснений положений документации, приглашения.
Запросить разъяснения может любой участник, получивший приглашение на участие в закрытом конкурсе. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты получения запроса, если участником соблюден срок его направления. При этом разъяснение не может изменять предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержать сведения о лице, направившем запрос (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Направить разъяснения необходимо всем лицам, приглашенным к участию в закупке (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Обратите внимание! В документации о закупке нужно привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет (Письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).
Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
В документации также целесообразно указать порядок и сроки внесения изменений в приглашение и документацию.
Документация не должна противоречить положению о закупке. При их несоответствии применять надо положение как документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, п. 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)).
В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений они направляются всем лицам, приглашенным к участию в закупке. Срок подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении о закупке для закрытого конкурса (ч. 11 ст. 4, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
2.3. Как составить проект договора для проведения закрытого конкурса по 223-ФЗ
Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, приглашения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.
В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в приглашении и документации. Кроме того, целесообразно предусмотреть:
- ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
- порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги;
- положения о конфиденциальности условий договора.
Порядок отмены закрытого конкурса по 223-ФЗ
Возможность, а при необходимости случаи, когда можно отменить закрытый конкурс, целесообразно установить в положении о закупке. Исходя из норм Закона N 223-ФЗ заказчик вправе принять решение об отмене закрытого конкурса до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы — в любое время до заключения договора. Решение об отмене закрытого конкурса должно быть направлено участникам закупки в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
- Как выявить участников закрытого конкурса и определить победителя по 223-ФЗ
При выявлении участников закрытого конкурса на каждом этапе и определении победителя составляются протоколы. Если этапы закупки не предусмотрены, оформляется только итоговый протокол. В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и любая другая информация, предусмотренная положением о закупке (ч. 13 и 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Например, во всех протоколах должна быть отражена дата их подписания, так как они должны быть направлены участникам закупки не позднее чем через три дня со дня подписания (ч. 3 ст. 3.5, ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
По общему правилу победителем конкурса является лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, если его заявка соответствует установленным требованиям. Решение о признании участника победителем принимается на основании оценки заявок по предусмотренным критериям (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них, а также применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.
3.1. Как оформить протокол в ходе проведения закрытого конкурса (этапа) по 223-ФЗ
Протокол, составляемый в ходе проведения закрытого конкурса, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Если положением и документацией предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки участников на данном этапе, в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.
Когда установлено право проводить оценку заявок, в протоколе нужно отразить результаты оценки с указанием итогового решения о соответствии заявок требованиям документации, а также о присвоении им значений по всем критериям оценки.
После рассмотрения и (или) оценки заявок на каком-либо из этапов лицам, допущенным к участию в конкурсе, можно, например, предоставить право сделать окончательные предложения, если оно предусмотрено положением и документацией.
3.2. Как оформить протокол подведения итогов закрытого конкурса по 223-ФЗ
В протокол подведения итогов нужно включить следующие сведения (ч. 14, 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):
1) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой заявки;
2) порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). При наличии одинаковых предложений первый номер присваивается заявке, поступившей ранее других (п. 4 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки (окончательные предложения), в протокол необходимо внести следующие сведения:
- результаты рассмотрения заявок (окончательных предложений) с указанием количества отклоненных;
- основания отклонения каждой заявки (окончательного предложения) с указанием положений документации, которым она не соответствует.
Если предусмотрено право проводить оценку заявок (окончательных предложений), в протоколе нужно отразить результаты оценки заявок (окончательных предложений) с указанием решения комиссии о присвоении каждой заявке (окончательному предложению) значений по всем предусмотренным критериям.
Как оформить протокол признания закрытого конкурса по 223-ФЗ несостоявшимся
Закрытый конкурс может быть признан несостоявшимся, например если заявки на участие в нем не подавались или все поданные заявки отклонены.
Основания признания закрытого конкурса несостоявшимся должны содержаться в положении и документации о закупке.
Решение о признании закрытого конкурса несостоявшимся может быть принято на любом этапе. В протоколе необходимо указать причины признания конкурса несостоявшимся (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом конкурсе по 223-ФЗ
Если на участие в закрытом конкурсе подана только одна заявка, то целесообразно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом конкурсе. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе результаты рассмотрения единственной заявки.
В такой ситуации закрытый конкурс может быть признан несостоявшимся, если это предусмотрено положением. При этом когда поданная заявка соответствует установленным требованиям, с единственным участником можно заключить договор, если иное не предусмотрено положением.
- Каковы порядок и срок заключения договора по результатам закрытого конкурса по 223-ФЗ
Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе, предложенных им цене и условиях исполнения договора.
Учтите: независимо от применяемой победителем системы налогообложения договор заключается по предложенной им цене, на условиях документации. Данный вывод следует из Письма ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.
Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты направления участникам итогового протокола. Превышение этого срока возможно, если (ч. 15 ст. 3.2, ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ):
1) необходимо получить одобрение органа управления заказчика;
2) антимонопольный орган рассматривает жалобу.
Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.
Сведения о заключении договора по результатам закрытого конкурса не размещаются в ЕИС (ч. 3 ст. 3.5, ч. 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).
Положением можно предусмотреть право заказчика заключить договоры с несколькими участниками закрытого конкурса (ч. 28 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
- Каковы порядок и особенности проведения закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ
Закрытый конкурс в электронной форме проводится по тем же основаниям, что и «бумажный». Конкретные случаи проведения закрытого конкурса в электронной форме надо установить в положении о закупке.
Закрытые электронные закупки необходимо осуществлять на электронной площадке из утвержденного Перечня (ч. 4 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
Дополнительно к документам, необходимым при проведении закрытого конкурса, нужно составить перечень участников закупки, которые будут приглашены участвовать в закупке (п. 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Порядок работы на электронной площадке, включая условия размещения на ней электронных документов, особенности документооборота определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663. При этом заказчики должны соблюдать сроки, установленные в Законе N 223-ФЗ для размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке (ч. 3, 4 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).
5.1. Порядок проведения закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ
Приглашение, документация и проект договора составляются по общим правилам.
Дополнительно надо составить перечень участников закупки, которые будут приглашены участвовать в такой закупке.
Перечень участников составляется в таком порядке. Для формирования данного перечня необходимо направить оператору электронной площадки запрос об участниках закупки, которые получили аккредитацию на площадке. В нем укажите требования к участникам, а также перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям.
Если сведения о закупке составляют гостайну, в запросе дополнительно установите обязательное требование о наличии у участника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гостайну, с указанием соответствующей степени секретности (п. 36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Оператор электронной площадки предоставит сведения и документы в течение часа с момента получения запроса (п. 37 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Документация о закупке предоставляется только участникам закупки, которые получили приглашение и направили оператору электронной площадки запрос о ее предоставлении. Если закупка содержит сведения, составляющие гостайну, вы получите от оператора площадки информацию о лице, которому направлена такая документация (п. 41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Запрос о разъяснении положений документации о закрытом конкурсе в электронной форме может направить участник, получивший документацию о такой закупке (п. 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Приглашение, документацию о закрытом конкурсе в электронной форме, а также перечень участников закупки, которых вы хотите пригласить для участия, нужно направить оператору площадки не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок (ч. 17 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. п. 34, 40 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
5.2. Как выявить участников закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ
После окончания срока подачи заявок оператор площадки предоставит заказчику доступ к ним (п. 53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
Рассмотрение заявок, выявление победителя закрытого конкурса в электронной форме и составление протоколов о ходе его проведения осуществляется в общем порядке.
Протоколы нужно направить оператору электронной площадки. Он направит их участникам закупки, которые получили приглашения, подали (и не отозвали) заявки на участие в ней (п. п. 54, 56 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).
5.3. Как заключить договор по результатам закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ
Договор заключается в общем порядке с учетом следующих особенностей (п. 57 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663):
- договор следует подписать усиленной квалифицированной электронной подписью;
- при наличии разногласий по проекту договора участник закупки может составить протокол разногласий;
- по итогам рассмотрения протокола разногласий нужно направить участнику закупки доработанный проект договора либо повторно проект договора (в этом случае в отдельном документе надо указать причину отказа учесть полностью или частично замечания участника);
- при заключении договора, направлении протокола разногласий, доработанного проекта договора нужно использовать программно-аппаратные средства электронной площадки.
Материал статьи взят из открытых источников
Остались вопросы к адвокату по данной тематике?
Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!
Дата актуальности материала: 16.09.2021
