Как самостоятельно проверить, через какой регион оформлен военный контракт?

Сын говорит, что через Татарстан оформляли из Тольяттинский воинской части контракт на СВО. А до сих пор региональные не пришли. Уже почти год. Как узнать, через какой регион оформлен контракт?

Здравствуйте! Спасибо, что обратились на горячую линию юридической помощи адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Коротко: регион оформления контракта определяет не прописка и не место службы, а военкомат или пункт отбора, принявший заявление (статья 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Подтверждают это экземпляр контракта, копия решения комиссии и выписка из приказа о зачислении.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что закон понимает под «регионом оформления контракта»?

Сам контракт о прохождении военной службы заключается не с регионом. По статье 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он заключается между гражданином и Министерством обороны Российской Федерации (либо иным федеральным органом, где предусмотрена военная служба) от имени Российской Федерации, в письменной форме по типовой форме и вступает в силу со дня подписания соответствующим должностным лицом. Типовая форма и порядок заключения определены Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237.

Выражение «оформлен через регион» — обиходное. Юридически за ним стоит вопрос о том, орган какого субъекта Российской Федерации принимал документы и оформлял поступление гражданина на военную службу по контракту. По статье 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ заявления рассматривают военные комиссариаты, пункты отбора на военную службу по контракту (совместно с военными комиссариатами) либо командование воинской части, если контракт заключает уже проходящий службу военнослужащий. Именно эта «точка входа» и определяет региональную принадлежность при наборе, а не адрес регистрации и не место, где человек фактически несёт службу.

Практическое значение это имеет прежде всего для дополнительных выплат. Федеральные выплаты военнослужащим установлены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и от региона они не зависят. А вот региональные меры поддержки вводятся актами самих субъектов Российской Федерации, каждый субъект устанавливает свои условия — как правило, это либо место жительства военнослужащего, либо заключение контракта через военный комиссариат или пункт отбора данного субъекта. Отсюда и возникает необходимость документально установить, какой именно орган оформлял поступление на службу.

Какие документы подтверждают, через какой регион оформлен контракт?

Разговоры и устные пояснения в этом вопросе ничего не решают: региональная выплата назначается по документам. Смотреть нужно те из них, где видно, кто принимал заявление и кто подписывал контракт:

• экземпляр контракта, который остаётся у военнослужащего, — в нём указаны дата, место заключения и должностное лицо, подписавшее контракт от имени Российской Федерации;
• копия решения комиссии военного комиссариата или пункта отбора о поступлении на военную службу по контракту — по статье 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ она выдаётся гражданину по его просьбе в трёхдневный срок со дня принятия решения;
• выписка из приказа командира воинской части о зачислении в списки личного состава — из неё видно, на основании какого направления и какого органа военнослужащий прибыл в часть;
• справка военного комиссариата по месту воинского учёта о направлении гражданина на военную службу по контракту;
• материалы личного дела и учётно-послужные документы — они хранятся в воинской части и в военном комиссариате;
• сведения в личном кабинете самого военнослужащего на портале государственных услуг, если заявление о поступлении на службу подавалось электронно, — там видно, в какой орган ушло заявление.

Как самостоятельно проверить регион оформления контракта?

Порядок действий имеет смысл выстраивать от самого простого к формальному — начиная с документов, которые уже находятся на руках у сына, и только затем переходя к письменным запросам:

1. Попросите сына прислать скан или фотографию своего экземпляра контракта и выписки из приказа о зачислении в списки части. Это самый быстрый путь: ответ виден сразу, никакие запросы не нужны.
2. Если экземпляра контракта на руках нет, военнослужащий подаёт рапорт по команде на имя командира воинской части с просьбой выдать выписку из приказа о зачислении и справку с указанием органа, оформившего его поступление на военную службу по контракту. Обращения военнослужащих по команде рассматриваются в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооружённых Сил Российской Федерации.
3. Направьте письменный запрос в военный комиссариат по месту воинского учёта (в описанной ситуации — в Тольятти) с просьбой сообщить, направлялся ли гражданин на военную службу по контракту этим военным комиссариатом и в какой орган были переданы его документы.
4. Параллельно направьте такой же запрос в пункт отбора на военную службу по контракту того субъекта, который называют (в Вашем случае — Республики Татарстан), и в воинскую часть, где сын проходит службу.
5. Дождитесь письменных ответов. Обращение регистрируется в трёхдневный срок и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя — это установлено Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6. Если ответа нет или он формальный, обжалуйте бездействие: по статье 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ решение по вопросам поступления на военную службу по контракту может быть обжаловано в вышестоящий орган, в прокуратуру или в суд.

Ответы просите именно в письменной форме и с приложением подтверждающих документов. Устная информация из телефонного разговора для органа, назначающего региональную выплату, доказательством не является.

Почему родителям отказывают в сведениях о контракте сына?

Это самая частая причина, по которой поиск затягивается. Сведения о месте и условиях прохождения военной службы конкретного человека — его персональные данные, их обработка и передача ограничены Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Родитель совершеннолетнего военнослужащего не является его законным представителем, поэтому военный комиссариат, пункт отбора или воинская часть вправе ответить, что запрошенные сведения предоставляются самому военнослужащему.

Выход обычно один из двух. Первый — сын оформляет доверенность на Ваше имя: по пункту 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ доверенности военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения или военно-учебного заведения, приравниваются к нотариально удостоверенным. Второй — военнослужащий сам подаёт рапорт и запросы, получает ответы и передаёт их копии Вам; юридически это самый короткий путь, поскольку никаких ограничений по персональным данным здесь не возникает.

Что делать, если региональная выплата так и не приходит?

Когда регион оформления установлен документально, дальше вопрос переходит в плоскость назначения самой выплаты. Здесь важно разделять две принципиально разные ситуации: выплата положена, но задерживается — или права на неё изначально не возникло, потому что контракт оформлялся через другой субъект Российской Федерации. Во втором случае ждать бессмысленно, и это неприятная, но честная часть ответа.

1. Уточните, каким актом субъекта Российской Федерации установлена выплата, о которой идёт речь, и какие условия она предусматривает — место жительства, заключение контракта через органы этого субъекта или что-то иное.
2. Подайте письменное заявление о назначении выплаты в уполномоченный орган этого субъекта, приложив копию контракта, выписку из приказа и документы воинского учёта. Даже отказ здесь полезен: он будет письменным и с мотивировкой.
3. Если ответа нет в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, или получен немотивированный отказ, обжалуйте решение в вышестоящий орган либо в прокуратуру.
4. Судебный путь — административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия органа и должностного лица (ст. 218 КАС РФ). Обратиться в суд можно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить.

Учтите подсудность: требования военнослужащего, связанные с прохождением военной службы, рассматривают военные суды — это следует из Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Разъяснения по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8, а общий порядок рассмотрения административных дел разъяснён постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36.

Частые вопросы

Влияет ли на регион оформления то, где сын фактически проходит службу?

Нет. Место дислокации части и место выполнения задач определяются командованием и могут меняться. Юридически значимо другое: какой орган принимал заявление и оформлял поступление на военную службу по контракту — военный комиссариат, пункт отбора или воинская часть (статья 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Именно этот орган и указывает на региональную принадлежность при наборе.

Сколько ждать ответа на письменный запрос в военкомат?

Письменное обращение регистрируется в трёхдневный срок и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Срок может быть продлён не более чем на 30 дней, но заявителя об этом обязаны уведомить. Правила установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Если срок нарушен, бездействие должностного лица обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Что делать, если ответы военкомата и пункта отбора противоречат друг другу?

Спорить с формулировками бесполезно — нужны документы. Запросите копию решения комиссии о поступлении на военную службу по контракту (статья 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ) и выписку из приказа о зачислении в списки личного состава. Эти документы фиксируют факт объективно. При отказе их выдать обращайтесь в вышестоящий орган военного управления или в военную прокуратуру.

Может ли мать получить копию контракта сына?

Без доверенности — как правило, нет: это персональные данные совершеннолетнего гражданина, их защищает Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Решается это доверенностью, удостоверенной командиром воинской части, которая по пункту 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ приравнена к нотариальной, либо тем, что военнослужащий сам получает документы и передаёт их копии родителям.

Можно ли переоформить контракт «на другой регион», чтобы получить выплату?

Переоформить уже заключённый контракт задним числом нельзя: он заключён с Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации и вступил в силу со дня подписания (статья 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Региональная выплата назначается по условиям, действовавшим на момент поступления на службу, поэтому усилия имеет смысл направлять на подтверждение фактических обстоятельств, а не на изменение документов.

Краткая сводка: как узнать регион оформления контракта

• Контракт заключается с Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации, в письменной форме и вступает в силу со дня подписания должностным лицом (статья 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
• Региональную принадлежность при наборе определяет орган, принявший заявление: военный комиссариат, пункт отбора или воинская часть (статья 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
• Копия решения комиссии выдаётся гражданину по его просьбе в трёхдневный срок со дня принятия решения — это ключевой документ для подтверждения региона (статья 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
• Письменные запросы рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации, с возможным продлением ещё до 30 дней и уведомлением заявителя (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
• Сведения о военнослужащем выдаются ему самому; родителю нужна доверенность, удостоверенная командиром части и приравненная к нотариальной (пункт 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ).
• Отказ или бездействие органа оспариваются административным иском (ст. 218 КАС РФ) в трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ); дела военнослужащих, связанные с прохождением службы, отнесены к военным судам (Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ).

Таким образом, узнать регион оформления контракта можно самостоятельно и без суда: начните с экземпляра контракта и выписки из приказа о зачислении, затем письменно запросите военный комиссариат по месту воинского учёта и пункт отбора названного субъекта, а при отказе или молчании — обжалуйте бездействие в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Если выяснится, что контракт оформлялся через другой субъект Российской Федерации, права на региональную выплату этого субъекта может не быть — тогда усилия следует направить на проверку иных положенных выплат.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела — услуги адвокатского бюро «Антонов и партнеры»
• Досрочное расторжение контракта добровольца, находящегося в зоне СВО