Досрочное расторжение контракта добровольца, находящегося в зоне СВО

Как досрочно расторгнуть контракт добровольца, находящегося в зоне СВО?

Здравствуйте!

Коротко: На период частичной мобилизации контракты продолжают действовать в силу пункта 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647, поэтому досрочно прекратить контракт можно только по основаниям, прямо названным в законе: заключение военно-врачебной комиссии о негодности, предельный возраст, вступивший в силу приговор суда, семейные обстоятельства по статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Ниже приведён подробный разбор: какие бывают контракты, по каким основаниям закон допускает досрочное увольнение, в каком порядке подаются документы и что можно сделать при отказе командования.

Какой контракт заключил доброволец и почему от этого зависит порядок?

Слово «доброволец» на практике закрывает две разные правовые ситуации, и путать их нельзя, потому что порядок прекращения отношений в них не совпадает. Первая ситуация — гражданин заключил контракт о прохождении военной службы (статья 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и является военнослужащим. На него в полном объёме распространяются Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Вторая ситуация — гражданин пребывает в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, по контракту, заключённому с Министерством обороны РФ. Правовое положение таких лиц закреплено Федеральным законом от 04.11.2022 № 419-ФЗ, который распространил на них меры социальной поддержки и гарантии, предусмотренные законодательством для военнослужащих.

Практический вывод простой: прежде чем подавать рапорт, нужно поднять сам контракт и посмотреть, что в нём написано — «контракт о прохождении военной службы» или «контракт о пребывании в добровольческом формировании». В первом случае основания и порядок увольнения ищутся в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Указе Президента РФ от 21.09.2022 № 647 и Положении, утверждённом Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Во втором — прежде всего в условиях самого контракта и в актах Министерства обороны РФ, которыми определён порядок пребывания в добровольческих формированиях.

Действует ли контракт после окончания его срока?

Да. Пунктом 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 установлено, что контракты о прохождении военной службы продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации. Это означает, что истечение срока, указанного в самом контракте, само по себе службу не прекращает и рапорт «в связи с окончанием срока» удовлетворению не подлежит. Прекращение отношений возможно только по основаниям, которые названы в законе и в указе, и оформляется приказом уполномоченного должностного лица. Перечень таких оснований время от времени уточняется федеральными законами и указами Президента РФ, поэтому конкретный рапорт рассматривается по редакции, действующей на дату его подачи.

По каким основаниям контракт расторгается досрочно?

Пункт 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 называет три основания увольнения с военной службы в период частичной мобилизации: возраст, состояние здоровья и вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Отдельным блоком стоят семейные обстоятельства: статья 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ закрепляет право военнослужащего на досрочное увольнение, если член семьи нуждается в постоянном постороннем уходе и других лиц, обязанных по закону его содержать, нет, либо если военнослужащий один воспитывает ребёнка, не достигшего 18 лет. В перечень пункта 4 Указа № 647 семейные обстоятельства прямо не включены, поэтому такой рапорт рассматривается командованием и аттестационной комиссией индивидуально, по представленным документам, а отказ проверяется военным судом.

Ограниченная годность к военной службе (категория «В») в перечне пункта 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 не названа: указ говорит именно о признании не годным. Поэтому заключение военно-врачебной комиссии о категории «В» само по себе увольнение в период частичной мобилизации не влечёт — обычно решается вопрос о переводе на должность, которую военнослужащий может замещать по состоянию здоровья.

Что нужно сделать, чтобы контракт расторгли досрочно?

1. Собрать документы, подтверждающие основание. По здоровью — медицинские документы и направление на военно-врачебную комиссию; по семейным обстоятельствам — заключение учреждения медико-социальной экспертизы или иные документы о нуждаемости родственника в постоянном постороннем уходе, свидетельства о рождении, справка о составе семьи, документы об отсутствии других лиц, обязанных содержать нуждающегося; по приговору — его копия с отметкой о вступлении в законную силу.
2. Подать рапорт на имя командира воинской части. В рапорте указывается конкретное основание со ссылкой на норму (статья 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, пункт 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647) и перечень приложений. Рапорт подаётся так, чтобы осталось подтверждение подачи: второй экземпляр с отметкой о регистрации либо отправка почтой с описью вложения.
3. Пройти военно-врачебную комиссию, если основание связано со здоровьем. Направление выдаёт командование; итог оформляется заключением комиссии с указанием категории годности. Именно это заключение, а не медицинские справки сами по себе, является документом, на котором строится увольнение по состоянию здоровья.
4. Пройти рассмотрение аттестационной комиссией воинской части, если увольнение производится по основанию, требующему оценки обстоятельств (в частности, по семейным обстоятельствам). Комиссия изучает документы и даёт заключение, которое направляется командиру.
5. Дождаться решения уполномоченного должностного лица и издания приказа об увольнении. Порядок увольнения с военной службы и полномочия должностных лиц определены Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.
6. Проконтролировать исключение из списков личного состава воинской части и получение документов: выписки из приказа, военного билета, документов о выплатах и о периоде участия в специальной военной операции. До исключения из списков личного состава военнослужащий сохраняет свой статус.

Что делать, если командование отказало или не отвечает?

Право на защиту закреплено статьёй 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: военнослужащий вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров вышестоящему командованию и в суд. Обращение к военному прокурору — дополнительный способ проверки, он не заменяет судебный порядок.

Судебный способ — административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия командования, которое подаётся в гарнизонный военный суд по правилам ст. 218 КАС РФ. Общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить. Существенная особенность этой категории дел: по ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность своего решения лежит на органе или должностном лице, которые его приняли. Оспорить можно не только отказ, но и бездействие — например, когда рапорт зарегистрирован, а решение по нему не принимается.

Какие действия закон способом расторжения контракта не признаёт?

Контракт прекращается только решением уполномоченного должностного лица и приказом об увольнении. Самовольное оставление воинской части или места службы контракт не прекращает и образует состав преступления, предусмотренного ст. 337 УК РФ, а совершение этого деяния в период мобилизации или военного положения относится к квалифицированным составам с более строгим наказанием. Не прекращают контракт и устный отказ от исполнения обязанностей, и неявка из отпуска или из лечебного учреждения. Поэтому единственный правовой путь — документально подтверждённое основание, рапорт и, при отказе, обжалование в военный суд.

Частые вопросы

Можно ли уволиться по собственному желанию?

Такого основания законодательство о военной службе не предусматривает. Перечень оснований увольнения закреплён статьёй 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, а на период частичной мобилизации дополнительно ограничен пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Рапорт без ссылки на конкретное основание и без подтверждающих документов удовлетворению не подлежит, поэтому работа начинается с проверки, есть ли у Вас такое основание фактически.

Сколько рассматривается рапорт об увольнении?

Срок зависит от основания и от процедур, предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237: по здоровью требуется заключение военно-врачебной комиссии, по семейным обстоятельствам — заключение аттестационной комиссии. Если решение не принимается неоправданно долго, бездействие командования оспаривается в гарнизонном военном суде по ст. 218 КАС РФ.

Сохраняются ли социальные гарантии за лицом, пребывавшим в добровольческом формировании?

Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ определил правовое положение лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, и распространил на них меры социальной поддержки и гарантии, установленные для военнослужащих Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Конкретный объём выплат зависит от периода участия в специальной военной операции и подтверждается документами воинской части.

Кто именно принимает решение об увольнении?

Решение принимает должностное лицо, наделённое соответствующими полномочиями по Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237; уровень должностного лица зависит от воинского звания и занимаемой должности. Командир воинской части направляет документы и заключение аттестационной комиссии по подчинённости, а увольнение оформляется приказом.

Краткая сводка: досрочное расторжение контракта добровольца

• Контракты действуют до окончания периода частичной мобилизации — пункт 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647; истечение срока контракта службу не прекращает.
• Основания увольнения в этот период: негодность по заключению военно-врачебной комиссии, предельный возраст, вступивший в силу приговор о лишении свободы — пункт 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647.
• Семейные обстоятельства (нуждаемость близкого в постоянном уходе, воспитание ребёнка без второго родителя) — статья 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; рапорт оценивается по документам аттестационной комиссией.
• Порядок: документы — рапорт командиру — военно-врачебная или аттестационная комиссия — приказ уполномоченного должностного лица — исключение из списков личного состава (Положение, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).
• Отказ и бездействие обжалуются вышестоящему командованию и в гарнизонный военный суд — статья 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 218 и ст. 219 КАС РФ (срок — три месяца).
• Самовольное оставление части контракт не прекращает и влечёт ответственность по ст. 337 УК РФ.

Таким образом, досрочное расторжение контракта возможно, но только по основанию, прямо предусмотренному законом, и при строгом соблюдении процедуры: подтверждающие документы, рапорт, заключение военно-врачебной или аттестационной комиссии, приказ об увольнении. При отказе командования решение проверяется гарнизонным военным судом, и обязанность доказать его законность лежит на командовании.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Административные дела