Уволиться по контракту по семейным обстоятельствам во время участия в специальной военной операции (СВО) закон в принципе разрешает, но с 2022 года это право резко ограничено: контракты военнослужащих сохраняют силу до конца периода частичной мобилизации, а досрочно уволиться в этот период можно только по закрытому перечню оснований, в который по общему правилу семейные обстоятельства не входят — за исключением случая, когда военнослужащий сам воспитывает несовершеннолетнего ребенка без второго родителя. Ниже — какие семейные основания вообще предусмотрены законом, что из них реально работает во время действия указа о мобилизации и куда обращаться, если командование отказывает в увольнении.
Какие семейные обстоятельства закон вообще признает основанием для увольнения
Подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержит исчерпывающий перечень семейных обстоятельств, дающих военнослужащему по контракту право на досрочное увольнение: невозможность проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, где он проходит службу, при отсутствии возможности перевода к новому месту службы; необходимость переезда семьи в связи с изменением места службы супруга-военнослужащего; необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по заключению медико-социальной экспертизы в постоянном постороннем уходе, — если нет других лиц, обязанных по закону их содержать; необходимость исполнения обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетних брата или сестры при отсутствии иных лиц, обязанных этим заниматься. Отдельным основанием (абзац пятый того же подпункта) закон называет необходимость ухода за ребенком, не достигшим 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (без отца) — то есть ситуацию единственного родителя.
По поводу именно этого последнего основания Конституционный Суд РФ высказался в постановлении от 27.05.2020 № 26-П: норма направлена в первую очередь на защиту интересов несовершеннолетних детей военнослужащего и не допускает произвольного отказа в увольнении без тщательного исследования всех обстоятельств дела — состояния здоровья ребенка, возможности устроить его в детский сад или школу, наличия или отсутствия у второго родителя реальной возможности участвовать в воспитании и уходе. Иными словами, командование не вправе формально отказать со ссылкой на то, что ребенок в принципе не остается совсем без присмотра (например, есть бабушка), — нужно оценивать ситуацию по существу.
Почему во время СВО эти основания почти не работают
Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установлено, что контракты о прохождении военной службы продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации — за исключением случаев увольнения по основаниям, прямо перечисленным в самом указе. Пункт 5 указа называет только три таких основания: достижение предельного возраста пребывания на военной службе; признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (если сам военнослужащий не изъявил желание продолжить службу на подходящей должности); вступление в законную силу обвинительного приговора суда с назначением наказания в виде лишения свободы. Семейных обстоятельств — в том числе перечисленных в подпункте «в» пункта 3 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ — в этом закрытом перечне нет. Именно поэтому на практике рапорты об увольнении по уходу за больным родственником или как единственного родителя сейчас в подавляющем большинстве случаев отклоняются командованием со ссылкой на указ № 647, даже если формально основание из статьи 51 у военнослужащего есть.
Отдельное узкое исключение установлено пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»: военнослужащие женского пола, имеющие ребенка в возрасте до 16 лет либо срок беременности которых составляет не менее 22 недель, вправе на этом основании досрочно уволиться с военной службы даже в период мобилизации. На военнослужащих-мужчин, в том числе единственных родителей, это исключение не распространяется. В законодательство периодически вносятся точечные изменения, расширяющие круг оснований для отдельных категорий (например, обсуждались поправки о праве на увольнение отцов, у которых во время службы родился третий ребенок) — точный перечень таких изменений и их актуальную редакцию нужно уточнять непосредственно перед подачей рапорта.
Что делать, если командование отказывает в увольнении
Рапорт об увольнении по семейным обстоятельствам стоит подавать в любом случае — даже если вероятность положительного решения в период действия указа № 647 невелика, письменный рапорт фиксирует волеизъявление военнослужащего и создает основание для последующего обжалования отказа. Споры о правах военнослужащих, связанные с действиями (бездействием) органов военного управления и должностных лиц, рассматривают военные суды: обжаловать отказ в увольнении нужно путем подачи административного искового заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части либо по месту прохождения военнослужащим службы. При подготовке иска имеет смысл ссылаться на позицию Конституционного Суда РФ из постановления № 26-П о недопустимости формального, немотивированного отказа и представить суду все документы, подтверждающие реальную нуждаемость члена семьи в уходе именно военнослужащего (медицинские заключения, справки об отсутствии других родственников, способных обеспечить уход).
Таким образом, перечень семейных обстоятельств для увольнения из статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ продолжает формально действовать, но в период частичной мобилизации указ Президента РФ № 647 сузил основания для досрочного увольнения контрактников до трех — предельный возраст, негодность по здоровью и вступивший в силу обвинительный приговор с лишением свободы. Право на увольнение по семейным обстоятельствам сохраняется de facto лишь в узких случаях (например, для военнослужащих женского пола с малолетним ребенком или на позднем сроке беременности), а отказы по остальным основаниям приходится обжаловать в гарнизонном военном суде, ссылаясь на обязанность командования исследовать все обстоятельства дела, а не отказывать формально.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
