Как закрыть административное дело спустя 9 лет после лишения прав: анализ по КоАП РФ

Добрый день. Лишили права управление ТС в 2010, права сдал. По окончанию срока не получал их а восстановил в другом регионе по утере. Сейчас через 9 лет пробивая по базе увидели что нарушение не закрыто. Возбудили административное дело. Как быть?

Здравствуйте!

Коротко: Ключевой вопрос — сдавалось ли удостоверение и есть ли об этом отметка. Если сдача подтверждается, срок лишения давно истёк, а исполнение постановления прекращается по статье 31.7 КоАП РФ. Если отметки нет, лишение считается неисполненным (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

Ниже приведён подробный разбор: как считается срок лишения, почему давность исполнения постановления не спасает при уклонении, что запросить в подразделении Госавтоинспекции и как добиться прекращения исполнения старого постановления и защититься по новому делу.

Почему спустя девять лет лишение может числиться неисполненным?

Наказание в виде лишения специального права исполняется не календарём, а фактическим изъятием документа. По части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения начинается со дня вступления постановления в законную силу. Однако часть 1.1 той же статьи обязывает лицо в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в силу сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид наказания, а если документ утрачен — в тот же срок заявить об этом. Если удостоверение не сдано и заявление об утрате не подано, по части 2 статьи 32.7 КоАП РФ это расценивается как уклонение: течение срока лишения прерывается и начинается заново — со дня сдачи документа, его изъятия либо со дня получения органом заявления об утрате.

Отсюда и ситуация, когда через много лет база показывает «незакрытое» наказание. Возможны два объяснения: удостоверение действительно не сдавалось, либо сдавалось, но отметка об этом не попала в учёт — например, документ принят в одном регионе, а дело исполнялось в другом. Разница принципиальна: в первом случае срок лишения даже не начинал течь, во втором он давно закончился и вопрос сводится к тому, чтобы доказать факт сдачи и закрыть исполнительное производство. Именно с выяснения этого обстоятельства и нужно начинать.

Как считается срок лишения в разных ситуациях?

Обратите внимание: пока лишение считается неисполненным, право управления транспортными средствами не восстановлено. Это значит, что полученное взамен утраченного удостоверение — даже выданное подразделением другого региона — не даёт права садиться за руль до окончания срока наказания. Управление автомобилем в такой период образует состав, предусмотренный частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишённым права управления).

Истёк ли двухлетний срок давности исполнения постановления?

Срок давности исполнения установлен статьёй 31.9 КоАП РФ: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. На первый взгляд девять лет этот срок перекрывают с большим запасом. Но часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ содержит оговорку, о которой чаще всего и спорят: течение срока давности прерывается, если лицо, привлечённое к ответственности, уклоняется от исполнения постановления, и исчисление возобновляется со дня обнаружения такого лица.

Поэтому автоматически «сгореть» по давности старое лишение не может — сначала нужно снять вопрос об уклонении. Если удостоверение было сдано, уклонения нет: двухлетний срок исполнения тёк непрерывно и давно истёк, а само наказание к тому же фактически отбыто. Если же сдача не подтверждается, ссылка на статью 31.9 КоАП РФ работать не будет, и разумнее не спорить о давности, а исполнить обязанность: сдать документ либо подать заявление об утрате, запустив тем самым течение срока лишения.

Отдельно отмечу распространённое заблуждение: статья 4.5 КоАП РФ, устанавливающая сроки давности привлечения к ответственности, к уже вынесенному в 2010 году постановлению отношения не имеет — эти сроки исчисляются со дня совершения правонарушения и ограничивают только вынесение постановления. Зато они полностью применимы к новому делу, если оно возбуждено сейчас: событие, которое ставят в вину, должно укладываться в срок давности привлечения на день рассмотрения дела.

Какие документы запросить и что доказывать?

• Копию постановления 2010 года с отметкой о дате вступления в законную силу — её выдаёт вынесший постановление судья или орган.
• Справку подразделения Госавтоинспекции о том, сдавалось ли водительское удостоверение, когда именно и с какой даты исчисляется срок лишения.
• Сведения из дела об исполнении: расписка или журнал приёма документов, заявление об утрате, если оно подавалось.
• Документы о выдаче нового удостоверения взамен утраченного: дата обращения, подразделение, основание выдачи.
• Материалы вновь возбуждённого дела — протокол и приложения к нему; знакомиться с материалами и делать выписки лицо вправе на основании статьи 25.1 КоАП РФ.

Ходатайства об ознакомлении с материалами и об истребовании документов заявляются письменно и подлежат немедленному рассмотрению (статья 24.4 КоАП РФ). Письменная форма здесь принципиальна: через девять лет устные пояснения ничего не докажут, а отказ в удовлетворении письменного ходатайства оформляется определением, которое можно оспорить вместе с итоговым постановлением.

Как добиться прекращения исполнения старого постановления?

1. Получите копию постановления 2010 года и сведения о том, как оно исполнялось.
2. Если факт сдачи удостоверения подтверждается — подайте заявление о прекращении исполнения постановления по статье 31.7 КоАП РФ, приложив подтверждающие документы.
3. Если сдача не подтверждается — сдайте удостоверение либо подайте заявление о его утрате, чтобы срок лишения начал течь, и зафиксируйте дату обращения.
4. Дождитесь разрешения вопроса: заявление рассматривает судья или орган, вынесший постановление, в порядке статьи 31.8 КоАП РФ, с извещением заявителя о результате.
5. По новому делу представьте письменные объяснения и документы об исполнении наказания, заявите ходатайство о прекращении производства.
6. Постановление по новому делу при несогласии обжалуйте в порядке главы 30 КоАП РФ — вышестоящему должностному лицу или в суд.

Основания прекращения исполнения перечислены в статье 31.7 КоАП РФ; к их числу отнесено и истечение сроков давности исполнения, установленных статьёй 31.9 КоАП РФ. Формулируйте заявление именно как требование прекратить исполнение конкретного постановления с указанием его даты и номера — это процессуально определённое требование, на которое обязаны дать мотивированный ответ, в отличие от общей просьбы «закрыть нарушение в базе».

Можно ли обжаловать постановление, вынесенное много лет назад?

Да, но через восстановление срока. Жалоба на постановление подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). Если копия постановления вам не вручалась, срок считается непропущенным по вашей вине, и по части 2 статьи 30.3 КоАП РФ он может быть восстановлен по ходатайству лица судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Ходатайство подаётся вместе с жалобой и обосновывается: когда и как вы узнали о постановлении, почему не получали его ранее, что подтверждает вашу версию.

Копия постановления по общему правилу вручается под расписку либо высылается в течение трёх дней со дня его вынесения (статья 29.11 КоАП РФ), поэтому отсутствие в деле расписки или почтового отправления — сильный довод в пользу восстановления срока. Учтите: обжалование старого постановления и заявление о прекращении его исполнения — разные процедуры, и подавать их можно параллельно, они друг друга не заменяют.

Как вернуть право управления после окончания срока лишения?

По истечении срока лишения удостоверение возвращается после проверки знания правил дорожного движения; по составам, связанным с опьянением и отказом от медицинского освидетельствования (часть 1 статьи 12.8, часть 1 статьи 12.26, часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ), дополнительно требуется медицинское освидетельствование, подтверждающее отсутствие противопоказаний к управлению. Возврат также обусловлен уплатой наложенных административных штрафов — правила изложены в части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ.

Если с момента окончания срока прошло много лет, сданное удостоверение может быть уже уничтожено как невостребованное (статья 32.6 КоАП РФ) — в этом случае документ оформляется заново в подразделении Госавтоинспекции. Не спешите пользоваться удостоверением, полученным взамен утраченного, пока в учётах числится неисполненное лишение: сначала закройте вопрос с исполнением постановления, и только затем возвращайтесь за руль.

Частые вопросы

Срок лишения идёт, если удостоверение просто лежит дома?

Нет. Пока документ не сдан в орган, исполняющий наказание, не изъят и нет заявления о его утрате, течение срока лишения прерывается — это прямо следует из частей 1.1 и 2 статьи 32.7 КоАП РФ. Календарное время в такой ситуации не засчитывается, и наказание считается неисполненным сколько угодно долго.

Прекращается ли исполнение автоматически по истечении двух лет?

Нет. Истечение срока давности исполнения — основание для прекращения исполнения постановления, но решение принимает судья или орган, вынесший постановление, по правилам статей 31.7 и 31.8 КоАП РФ. Кроме того, при уклонении от исполнения течение двухлетнего срока прерывается (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ), поэтому вопрос решается индивидуально.

Чем грозит управление автомобилем по новому удостоверению?

Пока лишение не исполнено, право управления не восстановлено, и выданный взамен утраченного документ этого не меняет. Управление транспортным средством в такой период квалифицируется по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. Поэтому до закрытия вопроса об исполнении старого постановления от поездок за рулём лучше воздержаться.

Нужно ли снова сдавать экзамен по правилам дорожного движения?

Да, возврат удостоверения после лишения производится после проверки знания правил дорожного движения, а по «пьяным» составам — ещё и после медицинского освидетельствования (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ). Проверка знаний проводится в подразделении Госавтоинспекции, обучение в автошколе заново при этом не требуется.

Куда подавать заявление, если постановление выносил суд другого региона?

Вопрос о прекращении исполнения разрешает судья или орган, вынесший постановление (статьи 31.7 и 31.8 КоАП РФ), — независимо от того, где вы живёте сейчас. Заявление можно направить почтой с описью вложения, а копию — в подразделение Госавтоинспекции, в учётах которого числится неисполненное наказание.

Краткая сводка: старое лишение прав спустя годы

• Срок лишения течёт со дня вступления постановления в силу, но при уклонении от сдачи удостоверения прерывается и начинается со дня сдачи, изъятия документа либо заявления о его утрате (части 1, 1.1 и 2 статьи 32.7 КоАП РФ).
• Давность исполнения постановления — два года со дня вступления в законную силу, однако при уклонении её течение прерывается и возобновляется со дня обнаружения лица (статья 31.9 КоАП РФ).
• Прекращение исполнения постановления оформляется решением судьи или органа, вынесшего постановление, по заявлению заинтересованного лица (статьи 31.7 и 31.8 КоАП РФ).
• Пропущенный срок обжалования постановления восстанавливается по ходатайству лица, если копия постановления не вручалась (часть 2 статьи 30.3, статья 29.11 КоАП РФ).
• Управление автомобилем до окончания срока лишения влечёт ответственность по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, даже если на руках новое удостоверение.
• Возврат удостоверения — после проверки знания правил дорожного движения, а по составам, связанным с опьянением, — и после медицинского освидетельствования (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ).

Таким образом, спор через девять лет решается не ссылкой на прошедшее время, а документами: если сдача удостоверения подтверждается, наказание исполнено и исполнение постановления прекращается по статье 31.7 КоАП РФ; если подтверждения нет, лишение считается неисполненным по части 2 статьи 32.7 КоАП РФ, и правильнее сдать документ или заявить об утрате, запустив течение срока, а по новому делу заявить письменные ходатайства и при необходимости обжаловать постановление в порядке главы 30 КоАП РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Лишение водительского удостоверения
• Помощь адвоката при обжаловании штрафов ГИБДД
• Административные дела