Как зарегистрироваться в ЕИС участнику закупок по Закону N 44-ФЗ

Адвокат Антонов А.П.

Коротко: Чтобы участвовать в закупках по Закону № 44-ФЗ, нужно один раз бесплатно зарегистрироваться в ЕИС через портал госуслуг — регистрация действует 3 года, а аккредитация сразу на всех электронных площадках проходит автоматически на следующий рабочий день.

Ниже приведён подробный разбор: кто обязан зарегистрироваться в ЕИС, как пройти регистрацию по шагам, какие документы и сведения понадобятся разным категориям участников, что даёт аккредитация на площадках, когда нужно проходить регистрацию на новый срок и с какими практическими сложностями сталкиваются участники закупок.

Кто обязан зарегистрироваться в ЕИС для участия в закупках?

Зарегистрироваться в ЕИС в качестве участника закупки вправе любое российское или иностранное юридическое лицо, за исключением офшорной компании, а также любое физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя (пункт 4 части 1 статьи 3, часть 3 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Обязанность пройти регистрацию возникает у всех, кто планирует участвовать в электронных процедурах по Закону № 44-ФЗ, — электронном аукционе, конкурсе, запросе котировок и других способах закупки, где взаимодействие с заказчиком и площадкой идёт в электронной форме.

Пройти регистрацию в ЕИС обязаны также некоторые участники, формально закупающиеся не по Закону № 44-ФЗ, а по Закону № 223-ФЗ, либо участвующие в смежных процедурах:

• юридические лица, индивидуальные предприниматели и самозанятые — для участия в конкурентной закупке по Закону № 223-ФЗ, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и самозанятые: им всё равно нужно пройти аккредитацию на электронной площадке по правилам Закона № 44-ФЗ (часть 18 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ);
• юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, — для участия в отборе и электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

После регистрации логичный следующий шаг — разобраться, как устроено само участие в закупке. Порядок действий на конкретных этапах электронного аукциона подробно разобран в статье «В каком порядке принять участие в электронном аукционе, проводимом по Закону N 44-ФЗ».

Как зарегистрироваться в ЕИС: пошаговый порядок?

Порядок и сроки регистрации участников в ЕИС устанавливает Правительство РФ (часть 1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Действующие Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок утверждены постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60. Чтобы зарегистрировать участника, уполномоченному лицу нужно последовательно пройти несколько шагов.

1. Зарегистрироваться, пройти идентификацию и аутентификацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) — практически это делается через портал госуслуг.
2. Сформировать в личном кабинете ЕИС информацию и документы, предусмотренные Правилами регистрации отдельно для юридических лиц и отдельно для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей.
3. Подписать самостоятельно формируемые сведения и документы усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, полученной в аккредитованном удостоверяющем центре (часть 2 статьи 5 Закона № 44-ФЗ).
4. Дождаться завершения регистрации — участник считается зарегистрированным с 00:00 следующего дня после подачи полного комплекта сведений; практически регистрация занимает от одного до трёх рабочих дней.

Часть сведений формируется в ЕИС автоматически из государственных реестров — например, из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, — и заполнять их самостоятельно не нужно: система подтягивает данные напрямую. Регистрация в ЕИС бесплатна: плата с участников закупки за регистрацию не взимается (часть 2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Какие документы и сведения нужны для регистрации?

Состав сведений зависит от того, кто регистрируется — российское юридическое лицо, иностранное юридическое лицо (включая филиал или представительство), российский или иностранный гражданин, индивидуальный предприниматель. Для российского юридического лица понадобятся:

• полное и сокращённое (при наличии) наименование, ИНН, КПП, ОГРН и дата постановки на учёт в налоговом органе;
• адрес в пределах места нахождения, код (коды) вида экономической деятельности по ОКВЭД, сведения о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства (при наличии);
• контактная информация — сайт (при наличии), адрес электронной почты, телефон;
• копия учредительного документа и выписка из ЕГРЮЛ;
• фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица, его ИНН и данные паспорта;
• решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур с указанием максимальных параметров условий одной сделки — содержание такого решения должно отвечать требованиям об одобрении крупных сделок, установленным Гражданским кодексом РФ и законодательством об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью;
• информация о привлечении к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), если она имеется, — с указанием суда, номера дела и дат постановления.

Для обособленного подразделения юридического лица дополнительно указываются его наименование, КПП и адрес. Иностранное юридическое лицо и филиал (представительство) иностранной компании подают близкий по составу перечень, дополненный нотариально заверенными переводами учредительных документов и документов о государственной регистрации на русский язык, а также аналогом ИНН по законодательству своей страны.

Для физического лица, включая индивидуального предпринимателя, перечень короче:

• фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН, адрес места жительства, почтовый адрес, адрес электронной почты и телефон;
• данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
• сведения о применении специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и дата постановки на учёт (снятия с учёта) — для самозанятых;
• для индивидуального предпринимателя дополнительно — ОГРНИП, дата регистрации в качестве ИП, сведения о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства и выписка из ЕГРИП.

Иностранному гражданину и иностранному индивидуальному предпринимателю дополнительно нужны копия документа, удостоверяющего личность, и надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации в качестве предпринимателя по законодательству своей страны. Информация и документы, которые участник формирует самостоятельно, во всех случаях подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью, полученной в удостоверяющем центре, аккредитованном в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Что даёт регистрация: аккредитация на площадках и единый реестр участников?

Сведения о зарегистрированном участнике автоматически поступают в единый реестр участников закупок: отдельного порядка регистрации именно в реестре для участников не предусмотрено, уполномоченный федеральный орган размещает данные не позднее одного рабочего дня с момента их формирования в ЕИС (часть 1, часть 10 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Одновременно операторы всех электронных площадок обязаны провести аккредитацию участника не позднее рабочего дня, следующего за днём его регистрации в ЕИС, — никаких дополнительных заявлений и документов участнику для этого подавать не нужно (часть 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Так одна регистрация в ЕИС открывает доступ сразу ко всем федеральным электронным площадкам.

Каждый оператор электронной площадки ведёт свой реестр аккредитованных участников и размещает его на площадке (часть 4.2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). В реестр включаются наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица (в том числе ИП), ИНН, дата аккредитации на площадке и иные сведения, предусмотренные Законом № 44-ФЗ (часть 4.1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Регистрация в ЕИС нужна не только для конкурентных процедур: через единую информационную систему проходят и закупки малого объёма — у единственного поставщика, без проведения торгов. Порядок таких закупок для заказчика и для поставщика разобран в статье «Закупки малого объема через ЕИС: инструкция для заказчика и поставщика».

На какой срок действует регистрация и когда её нужно продлевать?

Регистрация в ЕИС и аккредитация на электронных площадках бесплатны и действуют три года; конкретный порядок прохождения регистрации на новый срок установлен теми же Правилами регистрации участников закупок в ЕИС, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (часть 1, часть 2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Подать документы на регистрацию на новый срок можно заранее, не дожидаясь окончания текущего трёхлетнего периода.

Дожидаться напоминаний рискованно: дату окончания собственной регистрации в ЕИС надёжнее отслеживать самостоятельно — она видна в личном кабинете участника. Если в сведениях или документах, которые участник размещает самостоятельно, произошли изменения, приняты новые документы или прекращено действие ранее размещённых, актуальные данные нужно разместить в едином реестре участников закупок; конкретный срок для этого законом не установлен. А если изменения происходят в сведениях, которые обновляются в ЕИС автоматически из государственных реестров, размещать их отдельно не требуется.

Как подтвердить соответствие дополнительным требованиям к участникам?

В отдельных закупках к участникам предъявляются дополнительные требования — например, о наличии опыта исполнения аналогичных контрактов (часть 2, часть 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ). Для таких закупок одной аккредитации на электронной площадке недостаточно: участнику нужно, чтобы в реестре участников закупок на площадке были размещены электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие дополнительным требованиям (часть 12, часть 13 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). Порядок направления таких документов оператору электронной площадки установлен Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 № 1202.

Документы стоит направлять заранее: оператор электронной площадки принимает решение об их размещении в реестре в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днём получения документов, а о принятом решении — о размещении или об отказе в размещении, с обязательным обоснованием отказа, — уведомляет участника в течение одного часа (часть 13, часть 14 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). В размещении откажут, если представленный перечень документов не соответствует установленному Правительством РФ перечню либо нарушен порядок их направления.

Если к моменту подачи заявки нужные документы не появятся в реестре участников закупок на площадке, оператор не допустит такую заявку до закупки с дополнительными требованиями. Поэтому до участия в конкретной закупке стоит заранее изучить извещение и документацию: конкретный перечень дополнительных требований заказчик приводит именно там, а не в общих правилах регистрации.

С какими проблемами на практике сталкиваются участники при регистрации?

Чаще всего регистрация «зависает» не из-за самой ЕИС, а из-за расхождений между сведениями, которые участник вводит вручную, и данными в ЕГРЮЛ или ЕГРИП: система сверяет введённую информацию с государственными реестрами, и при малейшем несовпадении — устаревший адрес, неверный код по ОКВЭД, старое название — регистрацию приходится начинать заново уже после того, как участник исправит сведения непосредственно в ЕГРЮЛ или ЕГРИП; исправить их прямо в ЕИС нельзя.

Вторая частая причина отказа — электронная подпись. Для подписания сведений в ЕИС подходит не любой сертификат: удостоверяющий центр должен быть аккредитован в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ, а сама подпись — принадлежать именно тому лицу, которое по документам вправе действовать от имени участника без доверенности. Просроченный сертификат или подпись, выпущенная на имя другого сотрудника, — частая причина, по которой сведения не проходят проверку.

Третья сложность — путаница с тем, куда направлять документы о соответствии дополнительным требованиям: не в саму ЕИС, а оператору конкретной электронной площадки, где участник намерен подавать заявку на закупку с такими требованиями (часть 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). И самая распространённая практическая ошибка — не отследить окончание трёхлетнего срока регистрации вовремя: продление занимает те же несколько рабочих дней, что и первичная регистрация, но если спохватиться за неделю до истечения срока, участник рискует на время выпасть из закупок, в которых планировал участвовать.

Частые вопросы

Нужна ли электронная подпись для регистрации в ЕИС?

Да, все сведения и документы, которые участник формирует самостоятельно, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, полученной в аккредитованном удостоверяющем центре (часть 2 статьи 5 Закона № 44-ФЗ). Без такой подписи подать документы на регистрацию не получится.

Нужно ли отдельно проходить аккредитацию на каждой электронной площадке?

Нет. После регистрации в ЕИС аккредитация на всех электронных площадках проходит автоматически не позднее следующего рабочего дня, без отдельных заявлений и документов от участника (часть 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Сколько стоит регистрация в ЕИС?

Регистрация в ЕИС и аккредитация на электронных площадках бесплатны: взимать плату с участников закупки за это не допускается (часть 2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Что будет, если пропустить срок продления регистрации?

За три месяца до окончания трёхлетнего срока регистрации участник теряет возможность подавать новые заявки на участие в электронных процедурах, пока заново не пройдёт регистрацию в ЕИС. Уже поданные заявки и заключённые контракты это не отменяет, но новых закупок для такого участника до продления регистрации не будет.

Может ли офшорная компания зарегистрироваться в ЕИС?

Нет, закон прямо запрещает регистрацию офшорных компаний в единой информационной системе в качестве участников закупок (часть 3 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Краткая сводка: регистрация участника закупок в ЕИС по Закону № 44-ФЗ

• Зарегистрироваться в ЕИС может любое юрлицо (кроме офшорного) и любое физлицо, включая ИП (часть 3 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).
• Регистрация проходит через ЕСИА (портал госуслуг), бесплатна и действует 3 года (часть 2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ; Правила регистрации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
• Самостоятельно формируемые документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 2 статьи 5 Закона № 44-ФЗ).
• Аккредитация на всех электронных площадках проходит автоматически не позднее следующего рабочего дня после регистрации (часть 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).
• За 3 месяца до конца срока регистрации теряется возможность подавать новые заявки — продлевать регистрацию стоит заранее.
• Для закупок с дополнительными требованиями нужны отдельные подтверждающие документы в реестре участников на площадке (часть 12–14 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ; Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 № 1202).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Арбитражные дела
• Обжалование действий госорганов
• Юридическая помощь бизнесу