Какие существуют основания для объявления в розыск лица как без вести пропавшего?  

Коротко: Для начала розыска пропавшего без вести достаточно самого факта обращения в полицию с сообщением о его исчезновении — доказательств не требуется, заявление принимают независимо от срока и места пропажи. Дальше полиция сама решает, розыскное или оперативно-поисковое дело заводить.

Ниже приведён подробный разбор того, что является основанием для розыска, кто и куда может обратиться, как полиция принимает и проверяет сообщение и что происходит дальше.

Что является основанием для объявления человека в розыск как без вести пропавшего?

Основанием для объявления в розыск лица как без вести пропавшего является само поступившее в органы внутренних дел сообщение о его безвестном исчезновении. Закон не требует от заявителя никаких дополнительных доказательств — истечения определённого срока, справок, фотографии пропавшего или подтверждения, что с ним что-то случилось.

Обязанность по розыску лиц, пропавших без вести, законом возложена на полицию (пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»). Порядок приёма и проверки таких сообщений определён Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц, утверждённой приказом МВД России N 38, Генпрокуратуры России N 14, СК России N 5 от 16.01.2015 (далее — Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции сообщение о безвестном исчезновении лица подлежит приёму, регистрации и разрешению в установленном порядке независимо от давности и места исчезновения лица, наличия или отсутствия сведений о его месте жительства или пребывания, полных анкетных данных и фотографии без вести пропавшего лица, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения.

Кто может подать заявление о пропавшем без вести и куда обращаться?

Обратиться с сообщением о безвестном исчезновении может любой человек, которому известны обстоятельства пропажи, — необязательно близкий родственник пропавшего. Это прямо следует из п. 3 Инструкции: сообщение принимается независимо от того, какими сведениями о пропавшем располагает заявитель и в каком объёме.

Закон также не привязывает заявителя к конкретному отделу полиции: сообщение принимается независимо от места исчезновения лица (п. 3 Инструкции). На практике обратиться можно в дежурную часть ближайшего отдела полиции либо по месту жительства заявителя — отказать в приёме только потому, что человек исчез в другом районе или регионе, полиция не вправе.

Что делает полиция сразу после приёма сообщения?

В соответствии с п. 4 Инструкции после принятия и регистрации сообщения оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России незамедлительно:

• выясняет в ходе приёма сообщения обстоятельства безвестного исчезновения лица;
• информирует дежурного следователя следственного органа Следственного комитета РФ, а при его отсутствии — руководителя следственного органа СК РФ либо его заместителя об обстоятельствах исчезновения и о месте происшествия;
• определяет состав дежурной следственно-оперативной (оперативной) группы и направляет её на место происшествия.

Дальнейший алгоритм действий полиции зависит от того, есть ли признаки совершения преступления в отношении пропавшего, — это выясняется ещё на стадии приёма сообщения.

По каким признакам определяют, что в отношении пропавшего могло быть совершено преступление?

Согласно п. 10 Инструкции о признаках совершения преступления в отношении без вести пропавшего лица могут свидетельствовать, в частности, следующие обстоятельства:

• отсутствие объективных данных, указывающих на намерение пропавшего беспричинно и на длительное время убыть в неизвестном направлении или сменить место проживания или пребывания;
• отсутствие у пропавшего заболевания, которое может обусловить его скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве;
• наличие по месту проживания, пребывания или нахождения пропавшего личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия;
• наличие у пропавшего важных событий, участие в которых было запланировано (сдача экзамена, защита диссертации, медицинское обследование, служебная командировка);
• наличие у пропавшего значительных денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников;
• безвестное исчезновение лица вместе с автотранспортом;
• отсутствие в течение не менее трёх суток сведений о судьбе и местонахождении пропавшего (в том числе пропавшего со средствами мобильной связи);
• безвестное исчезновение, связанное с отчуждением имущества пропавшего;
• наличие по последнему месту проживания, пребывания или нахождения, в автотранспорте, рабочем помещении пропавшего или ином месте признаков и следов, указывающих на возможное совершение преступления;
• отсутствие в правоохранительных органах заявления о пропавшем либо несвоевременное его направление лицом, которое в силу родственных или иных отношений должно было его подать;
• наличие у пропавшего конфликтных ситуаций в быту, на работе, в связи с общественной деятельностью, долговыми или кредитными обязательствами;
• наличие угроз в адрес пропавшего;
• наличие объяснений лиц о возможном совершённом преступлении в отношении пропавшего;
• внезапный (срочный) ремонт по месту жительства или пребывания пропавшего;
• длительное неполучение пропавшим заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат при отсутствии объективных причин (болезнь, длительная командировка или поездка);
• поспешное решение членами семьи пропавшего и (или) иными лицами вопросов, которые можно решать только при уверенности, что он не возвратится (переоформление или продажа его имущества, обращение в свою пользу его сбережений, вступление супруга (супруги) в сожительство с другим лицом);
• наличие сведений о преступной деятельности и преступных связях пропавшего;
• безвестное исчезновение несовершеннолетнего;
• безвестное исчезновение сотрудников органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов;
• безвестное исчезновение лиц, занимающихся проституцией.

Приведённый в п. 10 Инструкции перечень не является исчерпывающим: о признаках преступления могут свидетельствовать и иные обстоятельства с учётом местных особенностей. Вывод о наличии признаков преступления делается по совокупности обстоятельств и их логической взаимосвязи (п. 11 Инструкции), а не по одному отдельно взятому факту.

Что происходит, если признаков преступления не выявлено?

Если перечисленные обстоятельства отсутствуют, проверка сообщения о безвестном исчезновении поручается сотруднику оперативного подразделения органа внутренних дел (п. 8 Инструкции). Если пропавшего не удаётся обнаружить и данных о преступлении в отношении него не получено, оперативное подразделение принимает решение по сообщению и заводит розыскное дело (п. 16 Инструкции).

Таким образом, при отсутствии данных о преступлении объявление лица в розыск как без вести пропавшего и дальнейшие розыскные мероприятия проводятся в рамках розыскного дела.

Что происходит, если выявлены признаки преступления?

Если выявлены обстоятельства, свидетельствующие о признаках преступления в отношении пропавшего, на место происшествия вместе со следственно-оперативной группой выезжает следователь Следственного комитета (п. 6 Инструкции). При возбуждении уголовного дела в связи с безвестным исчезновением следователь СК РФ незамедлительно уведомляет об этом соответствующий орган внутренних дел (п. 14 Инструкции), и розыск пропавшего дальше ведётся уже в рамках оперативно-поискового дела.

Признаки преступления могут обнаружиться и позже — уже в ходе розыскного дела. Тогда сотрудник оперативного подразделения, который ведёт розыск, обязан составить рапорт об обнаружении признаков преступления и передать сообщение вместе с материалами проверки по подследственности, уведомив об этом прокурора (п. 17 Инструкции). При возбуждении следователем СК РФ уголовного дела розыскное дело прекращается, а все дальнейшие розыскные и оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках оперативно-поискового дела (п. 18 Инструкции).

В какие сроки рассматривают сообщение о пропавшем без вести?

Ждать несколько дней, прежде чем обратиться в полицию, не нужно — сообщение принимают и регистрируют сразу, независимо от того, сколько времени прошло с момента исчезновения (п. 3 Инструкции). Часто встречающееся «трое суток» из п. 10 Инструкции — это не условие для подачи заявления, а один из признаков, по которым полиция оценивает вероятность преступления: отсутствие сведений о пропавшем в течение трёх и более суток учитывается наряду с другими обстоятельствами, а не как самостоятельный срок ожидания.

Если по сообщению выявлены признаки преступления и начинается проверка в порядке уголовного судопроизводства, на её проведение отводится 3 суток; руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе продлить этот срок до 10 суток, а при необходимости документальных проверок, ревизий или экспертиз — до 30 суток (ст. 144 УПК РФ). Если признаков преступления нет, розыск в рамках розыскного дела фиксированного предельного срока не имеет и продолжается до обнаружения пропавшего либо до принятия иного предусмотренного порядка решения.

Частые вопросы

Нужно ли ждать несколько дней, прежде чем заявить о пропаже человека?

Нет. Сообщение о безвестном исчезновении полиция обязана принять и зарегистрировать сразу, независимо от того, сколько времени прошло (п. 3 Инструкции). Распространённое мнение, что «розыск объявляют только через три дня», ошибочно.

Может ли полиция отказать в приёме заявления, потому что обратился не близкий родственник?

Нет, закон не ограничивает круг заявителей близкими родственниками. Сообщить о пропаже вправе любой человек, которому известны обстоятельства исчезновения, — сосед, коллега, знакомый.

Что делать, если полиция бездействует и не ищет пропавшего?

Бездействие можно и нужно обжаловать — прокурору, руководителю территориального органа МВД или в суд. Порядок действий разобран в статье «Бездействие полиции при розыске пропавшего человека: как обжаловать и куда жаловаться».

Что делать, если полиция отказала в возбуждении уголовного дела по факту исчезновения?

Такой отказ тоже можно обжаловать прокурору или в суд, если у заявителя есть основания считать его необоснованным. Общий порядок обжалования подробно описан в статье «Как обжаловать отказ полиции в возбуждении уголовного дела?».

Чем розыск лица как без вести пропавшего отличается от розыска обвиняемого по уголовному делу?

Это разные институты. Розыск пропавшего без вести ведётся в интересах самого человека и его близких — его цель найти и, если нужно, защитить пропавшего. Розыск подозреваемого или обвиняемого, который скрывается от следствия или суда, регулируется отдельно — ст. 210 УПК РФ, и объявляется постановлением следователя или дознавателя уже в рамках возбуждённого уголовного дела в отношении этого лица.

Краткая сводка: основания и порядок розыска без вести пропавшего

• Основание для начала розыска — сам факт сообщения о безвестном исчезновении, поданного любым лицом (п. 3 Инструкции, утв. приказом МВД России, Генпрокуратуры России и СК России от 16.01.2015 № 38/14/5).
• Обязанность разыскивать пропавших без вести лиц возложена на полицию (пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).
• Сообщение принимается независимо от срока, прошедшего с момента исчезновения, и места происшествия — ждать несколько дней перед обращением не нужно.
• При отсутствии признаков преступления розыск ведётся в рамках розыскного дела (п. 8, п. 16 Инструкции).
• При наличии признаков преступления к розыску подключается следователь СК РФ, а розыск переводится в рамки оперативно-поискового дела (п. 6, п. 14, п. 18 Инструкции); проверка сообщения о преступлении в этом случае укладывается в сроки ст. 144 УПК РФ.
• Розыск лица как без вести пропавшего — не то же самое, что розыск обвиняемого или подозреваемого по уголовному делу (ст. 210 УПК РФ): это разные институты с разными целями и основаниями.

Таким образом, для начала розыска человека как без вести пропавшего заявителю достаточно обратиться в полицию с сообщением об исчезновении — дальнейший порядок (розыскное или оперативно-поисковое дело) определяет уже сама полиция в зависимости от того, найдены ли признаки преступления.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита на следствии
• Защита по уголовным делам