Какой порядок ознакомления с материалами доследственной проверки?

Коротко: заявление об ознакомлении с материалами доследственной проверки подаётся в проводящий её орган и рассматривается по ст. 121 УПК РФ — не позднее 3 суток. Отказ возможен лишь по материалам, затрагивающим права других лиц или содержащим охраняемую тайну, и обжалуется по ст. 124 и 125 УПК РФ.

Ниже приведён подробный разбор: кто и когда вправе получить доступ к материалам проверки сообщения о преступлении, как составить и подать заявление, в какие сроки его обязаны рассмотреть, что разрешено делать при ознакомлении и как действовать, если в доступе отказали.

Когда возникает право знакомиться с материалами доследственной проверки?

Доследственная проверка — это стадия рассмотрения сообщения о преступлении по ст. 144 УПК РФ. Решение по её итогам принимается в срок до 3 суток со дня поступления сообщения; этот срок может быть продлён до 10 суток руководителем следственного органа или начальником органа дознания по мотивированному ходатайству, а при необходимости документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, судебных экспертиз или оперативно-розыскных мероприятий — до 30 суток прокурором (по ходатайству дознавателя) либо руководителем следственного органа (по ходатайству следователя). По результатам выносится одно из решений, перечисленных в ст. 145 УПК РФ: о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении либо о передаче сообщения по подследственности. О принятом решении заявителю сообщается, и ему разъясняется право обжаловать это решение и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Само по себе право знакомиться с материалами проверки прямо в УПК РФ не описано отдельной статьёй, но оно вытекает из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Конституционный Суд РФ в определении от 06.07.2000 № 191-О указал, что в силу непосредственного действия этой нормы любая информация должна быть доступна гражданину, если собранные документы затрагивают его права, — кроме сведений, составляющих государственную тайну, сведений о частной жизни и конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

Применительно к стадии возбуждения дела эту позицию развил Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.11.2017 № 32-П: право обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела предполагает обязанность государства обеспечить доступ к обжалуемому решению и материалам проверки, поскольку мотивированно оспорить постановление можно, только ознакомившись как с его содержанием, так и с положенными в его основу материалами. Ранее к тому же выводу Суд приходил в определениях от 21.12.2006 № 591-О и от 26.05.2011 № 619-О-О.

• заявитель, подавший сообщение о преступлении, — даже если он ещё не признан потерпевшим;
• лицо, в отношении которого проводилась проверка, и его адвокат;
• лицо, чьи права и законные интересы затронуты проверкой и принятым по ней решением (ч. 1 ст. 123 УПК РФ);
• представитель любого из перечисленных лиц, полномочия которого подтверждены документально.

Как подать заявление об ознакомлении и что в нём указать?

Доступ к материалам открывается не автоматически: его нужно попросить. Заявление (ходатайство) адресуется тому органу, который проводит или проводил проверку, — отделу дознания, следственному подразделению органа внутренних дел, следственному отделу Следственного комитета РФ. Право заявить ходатайство принадлежит не только участникам процесса, но и иным лицам, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного производства (ч. 3 ст. 119 УПК РФ), а значит, и заявителю на стадии проверки.

Чем конкретнее сформулировано заявление, тем меньше поводов ответить формальной отпиской. Разумно указать в нём следующее:

• наименование органа и должностное лицо, в производстве которого находится материал проверки;
• сведения о заявителе и способ связи — телефон и адрес для согласования даты и времени ознакомления;
• номер материала проверки и дату регистрации сообщения в книге учёта сообщений о преступлениях, если они известны;
• перечень документов, с которыми требуется ознакомиться (объяснения, заключения специалистов, рапорты, постановление о продлении срока проверки, итоговое постановление);
• просьбу разрешить снятие копий за свой счёт и фотофиксацию материалов;
• указание на участие представителя или адвоката с приложением доверенности либо ордера;
• ссылку на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и ч. 3 ст. 119 УПК РФ как на основание обращения.

Подать заявление можно одним из трёх способов:

1. лично через канцелярию (дежурную часть) — обязательно с отметкой о приёме на своём экземпляре;
2. заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения — так фиксируется дата подачи;
3. через интернет-приёмную соответствующего ведомства — с сохранением номера и даты регистрации обращения.

В какой срок обязаны рассмотреть заявление об ознакомлении?

Здесь чаще всего возникает путаница. Тридцатидневный срок, о котором обычно вспоминают, установлен ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и распространяется на обычные обращения граждан. Но по ч. 2 ст. 1 этого же закона установленный им порядок не применяется к обращениям, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Ходатайство участника или заинтересованного лица, заявленное в рамках проверки сообщения о преступлении, рассматривается по правилам главы 15 УПК РФ, а это совсем другие сроки.

Практический вывод простой: если заявление названо ходатайством и подано по конкретному материалу проверки, ссылаться нужно на ст. 121 УПК РФ и требовать ответа в течение 3 суток. Если то же обращение уйдёт в общий порядок работы с обращениями граждан, ответа придётся ждать до 30 дней, и к этому моменту срок обжалования решения будет уже потрачен впустую.

Что разрешено делать при ознакомлении и может ли участвовать адвокат?

Детальная процедура ознакомления в УПК РФ не прописана, поэтому она складывается из общих правил и ведомственных инструкций. Ознакомление проводится в помещении органа дознания или следствия, в согласованные дату и время, в пределах рабочего дня учреждения; внутренними регламентами могут устанавливаться лимиты времени, но они не должны лишать ознакомление смысла. В системе МВД России решение о предоставлении гражданину возможности ознакомиться с материалами по обращению и о снятии с них копий принимает руководитель органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела, и оно оформляется заключением, на котором проставляется заверенная подписью гражданина отметка об ознакомлении (Инструкция, утверждённая приказом МВД России от 12.09.2013 № 707).

• делать выписки из материалов в неограниченном объёме;
• снимать копии за счёт собственных средств — в объёме, определённом должностным лицом;
• производить фотофиксацию материалов, если такая просьба заявлена и удовлетворена;
• знакомиться с материалами вместе с представителем или адвокатом;
• получить копию итогового постановления по результатам проверки.

Закон не ограничивает право прибегнуть к помощи представителя, но его полномочия должны быть подтверждены надлежащим образом: для представителя-непрофессионала это доверенность по правилам ст. 185 ГК РФ, для адвоката — ордер. Важно различать две роли. Адвокат заявителя действует именно как представитель, а не как защитник. Защитник же по п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ допускается к участию в деле в том числе с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ, — то есть ждать возбуждения дела для этого не требуется. О намерении знакомиться с материалами вместе с представителем следует написать прямо в самом заявлении: удовлетворив его, орган тем самым разрешает и допуск представителя, и заявленное использование технических средств.

Следует учитывать, что участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке ст. 161 УПК РФ (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ). Такое предупреждение не запрещает знакомиться с материалами — оно лишь ограничивает их дальнейшее распространение.

Когда в ознакомлении откажут законно, а когда отказ незаконен?

Право на доступ к материалам не безгранично. Должностное лицо вправе предоставить для ознакомления только те материалы, которые затрагивают права и интересы обратившегося. Законными основаниями ограничить доступ являются следующие обстоятельства.

• часть материалов затрагивает права и законные интересы других лиц, в том числе содержит их персональные данные и сведения о частной жизни;
• в материалах есть сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, — например, сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»);
• ознакомление испрашивается вне предусмотренных законом случаев и порядка: по ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции не обязан давать объяснения по существу находящихся в его производстве материалов и предоставлять их для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

А вот ссылка на гриф секретности сама по себе поводом для полного отказа не является. В постановлении от 06.11.2014 № 27-П Конституционный Суд РФ признал недопустимым ограничивать право адвоката — представителя лица, требующего возбуждения уголовного дела в связи с гибелью близкого родственника, знакомиться с постановлением об отказе в возбуждении дела и материалами, послужившими основанием для такого решения, со ссылкой на сведения в области оперативно-розыскной деятельности. В постановлении от 23.11.2017 № 32-П эта позиция распространена и на самого гражданина, защищающего свои права без адвоката: лицо, чьи права непосредственно затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, должно быть с ним ознакомлено вместе с материалами, отражающими фактические обстоятельства наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела. Сохранность государственной тайны, как указал Суд, обеспечивается иными средствами — предупреждением о неразглашении, предупреждением об уголовной ответственности за разглашение и хранением копий и выписок вместе с материалами проверки.

Как обжаловать отказ в ознакомлении?

Неправомерный отказ в ознакомлении, необоснованное ограничение объёма предоставленных материалов или молчание должностного лица обжалуются в общем порядке, предусмотренном для досудебных стадий.

1. Жалоба прокурору или руководителю следственного органа по ст. 124 УПК РФ. Она рассматривается в течение 3 суток со дня получения, а в исключительных случаях — до 10 суток с извещением заявителя о продлении. По итогам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе, и заявителю разъясняется дальнейший порядок обжалования.
2. Жалоба в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ. Судья проверяет законность и обоснованность решений и бездействия должностных лиц в течение 5 суток со дня поступления жалобы. Разъяснения о том, какие решения и бездействие подлежат такому обжалованию и как проходит заседание, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
3. Обжалование самого отказа в возбуждении уголовного дела. Копия постановления направляется заявителю в течение 24 часов (ч. 4 ст. 148 УПК РФ), а обжаловать его можно прокурору, руководителю следственного органа или в суд (ч. 5 ст. 148 УПК РФ). Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.06.2021 № 28-П подчеркнул, что законность и обоснованность выбора основания для отказа подлежат судебной проверке по ст. 125 УПК РФ с учётом всех имеющихся в материалах фактов.

Отказ в ознакомлении и отказ в возбуждении дела разумно обжаловать одновременно: если суд признает незаконным ограничение доступа к материалам, у заявителя появляется возможность подготовить мотивированную жалобу уже по существу принятого решения.

Частые вопросы

Могут ли отказать на том основании, что я не признан потерпевшим?

Нет. По ч. 1 ст. 123 УПК РФ обжаловать действия и решения должностных лиц вправе не только участники судопроизводства, но и иные лица в той части, в какой процессуальные решения затрагивают их интересы. Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.11.2017 № 32-П прямо указал, что обеспечение прав в уголовном судопроизводстве зависит не от формального признания лица участником производства, а от его фактического положения.

Нужно ли платить за копии материалов проверки?

Государственная пошлина за ознакомление не установлена, само ознакомление бесплатно. Копирование производится за счёт средств заявителя: практически это означает использование собственного фотоаппарата или телефона либо изготовление копий по согласованию с должностным лицом. Решение о снятии копий в органах внутренних дел принимает руководитель подразделения не ниже начальника отдела и оформляет его заключением (приказ МВД России от 12.09.2013 № 707).

Что делать, если проверка тянется дольше отведённых сроков?

Предельный срок проверки сообщения о преступлении — 30 суток, и то лишь при необходимости исследований, ревизий или экспертиз (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Если решение не принимается, а на запросы не отвечают, бездействие должностного лица обжалуется прокурору либо руководителю следственного органа по ст. 124 УПК РФ и в суд по ст. 125 УПК РФ.

Меняется ли порядок после возбуждения уголовного дела?

Да. С момента возбуждения дела действуют правила для участников процесса: потерпевший знакомится с протоколами следственных действий, произведённых с его участием, а также с постановлениями о назначении судебных экспертиз и заключениями экспертов (ст. 42 и 198 УПК РФ), а со всеми материалами дела — по окончании предварительного расследования в порядке ст. 216 УПК РФ.

Краткая сводка: порядок ознакомления с материалами доследственной проверки

• Основание права на доступ — ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и правовые позиции Конституционного Суда РФ (определение от 06.07.2000 № 191-О, постановление от 23.11.2017 № 32-П).
• Доступ открывается по письменному ходатайству, которое вправе заявить и лицо, не признанное участником процесса (ч. 3 ст. 119 УПК РФ).
• Срок рассмотрения ходатайства — не позднее 3 суток; решение оформляется постановлением, отказ должен быть мотивирован (ст. 121 и 122 УПК РФ).
• Ограничить доступ можно только по материалам, затрагивающим права других лиц либо содержащим охраняемую законом тайну; гриф секретности сам по себе полного отказа не оправдывает (постановления Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 № 27-П и от 23.11.2017 № 32-П).
• Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется заявителю в течение 24 часов (ч. 4 ст. 148 УПК РФ).
• Отказ в ознакомлении и итоговое решение по проверке обжалуются по ст. 124 и 125 УПК РФ с учётом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Таким образом, ознакомление с материалами доследственной проверки строится по простой схеме: письменное ходатайство в орган, проводящий проверку, — ответ по ст. 121 УПК РФ не позднее 3 суток — ознакомление с выписками, копиями и фотофиксацией — при отказе жалоба по ст. 124 и 125 УПК РФ. Ссылка на 30-дневный срок и на секретность материалов не должна приниматься на веру: первое относится к обращениям вне уголовного процесса, второе, по позиции Конституционного Суда РФ, не лишает Вас доступа к решению, затрагивающему Ваши права.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование отказа в возбуждении уголовного дела
• Ходатайства в уголовном судопроизводстве: кто вправе заявить, как заявить и что делать при отказе
• Образцы ходатайств и жалоб по уголовным делам