Обжалование отказов следователя и прокурора в возбуждении уголовного дела

Здравствуйте. Куда обратиться, если и следователь, и прокурор уже отказали в возбуждении уголовного дела по факту нанесения телесных повреждений (сломана рука, множественные ушибы) подполковником полиции и неизвестным гражданином?

Здравствуйте!

Коротко: у Вас два пути — жалоба прокурору или руководителю следственного органа (3–10 суток) либо сразу в суд по ст. 125 УПК РФ (до 5 суток). Отдельно проверьте, кто вёл проверку по эпизоду с полицейским: дела о преступлениях сотрудников полиции обычно относятся к Следственному комитету РФ, а не МВД.

Ниже — подробный разбор: куда именно можно обжаловать двойной отказ, как оформить жалобу прокурору и в суд, почему в деле с участием сотрудника полиции важно проверить подследственность, и как быть с эпизодом в отношении неустановленного гражданина.

Куда можно обжаловать двойной отказ в возбуждении уголовного дела?

Право обжаловать решения и действия (бездействие) следователя, дознавателя, руководителя следственного органа и прокурора закреплено статьёй 123 УПК РФ — им обладает не только заявитель, но и любое лицо, чьи интересы затронуты принятым решением. Применительно к Вашей ситуации, когда и следователь, и прокурор уже вынесли отказ, закон даёт два параллельных, не исключающих друг друга пути.

• жалоба вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа — в порядке статьи 124 УПК РФ;
• жалоба в районный суд по месту совершения деяния — в порядке статьи 125 УПК РФ.

Оба пути можно использовать одновременно: закон не требует сначала дойти до прокурора и только потом идти в суд. На практике параллельное обращение ускоряет проверку, поскольку суд и прокуратура действуют независимо друг от друга.

Как подать жалобу прокурору или руководителю следственного органа — какие сроки?

Порядок рассмотрения жалобы прокурором или руководителем следственного органа установлен статьёй 124 УПК РФ. По результатам прокурор или руководитель следственного органа выносит постановление о полном либо частичном удовлетворении жалобы или об отказе в её удовлетворении, а заявителя незамедлительно уведомляют о решении и о дальнейшем порядке его обжалования — то есть даже повторный отказ не закрывает дорогу в суд.

1. составьте жалобу: укажите реквизиты постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и доводы о его незаконности или необоснованности (неполнота проверки, неучтённые доказательства, неверный орган расследования);
2. подайте жалобу вышестоящему прокурору либо руководителю следственного органа — в зависимости от того, чьё постановление обжалуется;
3. дождитесь постановления по жалобе: срок рассмотрения — 3 суток, в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, — до 10 суток с уведомлением заявителя;
4. если жалобу отклонили — обжалуйте выше по инстанции либо переходите к судебному порядку по статье 125 УПК РФ.

Образец такой жалобы и разбор типичных доводов о бездействии следователя и руководителя следственного органа — в материале «Жалоба в порядке статьи 124 УПК РФ на бездействие следователя и руководителя следственного органа».

Как обжаловать отказ в суде по статье 125 УПК РФ?

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, как и иные решения, способные причинить ущерб конституционным правам заявителя или затруднить ему доступ к правосудию, обжалуется в районный суд по месту совершения деяния (а если место расследования определено по правилам частей второй — шестой статьи 152 УПК РФ — по месту нахождения органа, в производстве которого находятся материалы). Подать жалобу вправе заявитель, его защитник, законный представитель или представитель — непосредственно в суд либо через орган, чьё решение обжалуется.

1. подготовьте жалобу с указанием, какое именно постановление и когда обжалуется, в чём его незаконность или необоснованность;
2. подайте жалобу в районный суд по месту совершения деяния;
3. участвуйте в судебном заседании — лично, с защитником или через представителя; неявка лиц, надлежаще извещённых и не настаивающих на участии, не препятствует рассмотрению;
4. получите копию постановления судьи — оно направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы, в открытом судебном заседании, с участием заявителя и прокурора, следователя или руководителя следственного органа. По итогам выносится одно из двух постановлений: о признании решения незаконным или необоснованным с возложением обязанности устранить нарушение, либо об оставлении жалобы без удовлетворения. Подробнее о том, какие именно решения и действия должностных лиц можно обжаловать в этом порядке, — в материале «Пределы предмета обжалования действий и решений должностных лиц в порядке ст. 125 УПК РФ».

Почему дело о травмах от сотрудника полиции может требовать обращения именно в Следственный комитет?

Здесь важно не путать два разных «СК»: Семейный кодекс РФ регулирует алименты и брачно-семейные отношения и к Вашей ситуации отношения не имеет, а Следственный комитет РФ — это отдельный правоохранительный орган со своей подследственностью. По общему правилу статьи 151 УПК РФ расследование преступлений, совершённых должностными лицами органов внутренних дел (в том числе сотрудниками полиции) в связи с исполнением ими служебных обязанностей, отнесено к следователям Следственного комитета РФ, а не к следователям или дознавателям самого МВД.

Если проверку и отказ в возбуждении дела по эпизоду с подполковником полиции проводил следователь или дознаватель органа внутренних дел, а не Следственного комитета РФ, — это само по себе может быть процессуальным нарушением: материал рассмотрел ненадлежащий орган. В жалобе — и прокурору, и в суд — имеет смысл отдельно указать, какое ведомство проводило проверку по этому эпизоду, и потребовать передачи материала по подследственности в Следственный комитет РФ, если это не было сделано.

Как быть с эпизодом в отношении неизвестного гражданина — отдельно от сотрудника полиции?

В происшествии участвовали два разных лица — сотрудник полиции и посторонний гражданин, личность которого не установлена. Это два самостоятельных эпизода с разным субъектным составом и, как показано выше, возможно разной подследственностью, поэтому доводы жалоб по ним стоит разделять. По эпизоду с полицейским — акцент на вопросе подследственности и полноте служебной проверки. По эпизоду с неустановленным гражданином — на том, что доследственная проверка обязана использовать все доступные способы установления личности (опрос очевидцев, записи камер видеонаблюдения, биллинг телефонных соединений и т. п.); ссылка «личность не установлена» сама по себе не основание для отказа в возбуждении дела, если эти способы не были исчерпаны. Если впоследствии дело по этому эпизоду возбудят, расследование до установления виновного будет вестись «по факту» — в отношении неустановленного лица.

Частые вопросы

Можно ли подать жалобу сразу в суд, не обращаясь к прокурору?

Да. Статья 125 УПК РФ не требует предварительного обращения к прокурору или руководителю следственного органа — это два самостоятельных пути, и их можно использовать в любом порядке, в том числе одновременно.

Сколько раз можно обжаловать повторный отказ в возбуждении уголовного дела?

Закон не ограничивает число обращений. Если после отмены постановления выносится новый отказ, его можно обжаловать снова — и прокурору по статье 124 УПК РФ, и в суд по статье 125 УПК РФ, — пока проверка не будет проведена полно и объективно.

Обязательно ли участие адвоката при рассмотрении жалобы судом?

Нет, но статья 125 УПК РФ допускает участие защитника в заседании наравне с заявителем. Неявка лиц, надлежаще извещённых о времени рассмотрения и не настаивающих на личном участии, не препятствует рассмотрению жалобы судом.

Как подтвердить тяжесть телесных повреждений для проверки?

Основной документ — заключение судебно-медицинской экспертизы о характере и степени тяжести вреда здоровью (перелом руки, множественные ушибы). Разграничение побоев и вреда здоровью разной тяжести подробно разобрано в материале «Как разграничить побои и лёгкий вред здоровью?»; отсутствие или неполнота такого заключения в материалах проверки — самостоятельный повод для жалобы на её неполноту.

Что произойдёт, если суд удовлетворит жалобу по статье 125 УПК РФ?

Судья обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение — как правило, это означает отмену постановления об отказе и проведение дополнительной проверки. Конкретные следственные и процессуальные действия суд не назначает: это остаётся за следователем, руководителем следственного органа или прокурором.

Краткая сводка: куда обращаться при двойном отказе в возбуждении уголовного дела

• жалоба вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа — статья 124 УПК РФ, срок рассмотрения 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток);
• жалоба в районный суд по месту совершения деяния — статья 125 УПК РФ, срок рассмотрения — не позднее 5 суток со дня поступления;
• право обжалования закреплено статьёй 123 УПК РФ — им обладают заявитель, его защитник и иные лица, чьи интересы затронуты решением;
• по общему правилу статьи 151 УПК РФ расследование преступлений сотрудников органов внутренних дел, совершённых в связи со служебной деятельностью, относится к подследственности Следственного комитета РФ — это стоит проверить и указать в жалобе, если проверку вёл орган внутренних дел;
• эпизоды в отношении сотрудника полиции и неустановленного гражданина имеют разный субъектный состав и обжалуются раздельно.

Таким образом, при двойном отказе в возбуждении уголовного дела Вы вправе одновременно обратиться и к вышестоящему прокурору (руководителю следственного органа) в порядке статьи 124 УПК РФ, и в районный суд в порядке статьи 125 УПК РФ, а по эпизоду с сотрудником полиции — дополнительно проверить, не нарушена ли подследственность, установленная статьёй 151 УПК РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование отказа в возбуждении уголовного дела
• Жалоба на постановление следователя в порядке ст. 125 УПК РФ (образец)
• О праве гражданина на возмещение вреда, причиненного преступлением