Нарушение не было выявлено через 3 месяца, а через 5 пришло письмо из ГИБДД с постановлением и квитанций, но с другой датой(разница 3 дня). Законно ли это?

Добрый вечер. Мне выписали протокол без постановления по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. Нарушение не было выявлено через 3 месяца, а через 5 месяцев пришло письмо из ГИБДД с постановлением и квитанцией, но с другой датой (разница 3 дня). Законно ли это?

Здравствуйте!

Коротко: постановление по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ нельзя вынести позже 60 календарных дней со дня нарушения, а если дело рассматривает судья — позже 90 календарных дней (ст. 4.5 КоАП РФ). Вынесенное за этими сроками постановление подлежит отмене, а производство — прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм: чем протокол отличается от постановления, как считается срок давности, что означает расхождение дат в документах и в каком порядке постановление обжалуется.

Чем протокол отличается от постановления и почему их оформляют в разное время?

Протокол об административном правонарушении — это документ, которым фиксируется само событие: место, время, обстоятельства нарушения, объяснения водителя и его замечания (ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол никого не наказывает и не назначает штраф. Он составляется, как правило, немедленно после выявления нарушения (ст. 28.5 КоАП РФ), и с этого момента дело считается возбужденным. Постановление — это уже итоговый акт по делу: в нем указывается, кто, когда и на основании чего признан виновным, какое наказание назначено, а также срок и порядок обжалования (ст. 29.10 КоАП РФ). Поэтому ситуация «сначала протокол, потом отдельно постановление» сама по себе нормальна: это две разные стадии производства.

Дело по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления) наказывается административным штрафом в размере 7 500 рублей либо лишением права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев. Штраф вправе назначить должностное лицо ГИБДД, а вопрос о лишении права управления решает только судья: такие дела передаются судье в порядке ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ. Именно от того, кто рассматривал дело, зависит предельный срок вынесения постановления.

Сроки рассмотрения дела тоже установлены законом: должностное лицо рассматривает дело в течение 15 дней, судья — в течение двух месяцев со дня получения протокола и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ). Копия вынесенного постановления вручается под расписку либо направляется по почте в течение трех дней со дня его вынесения (ст. 29.11 КоАП РФ).

Какой срок давности действует по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ?

Ключевая норма — ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, которое рассматривает судья, — по истечении 90 календарных дней. Для отдельных «грубых» составов главы 12 КоАП РФ (управление в состоянии опьянения, отказ от медицинского освидетельствования, оставление места дорожно-транспортного происшествия и ряд других) закон устанавливает годичный срок, но выезд на встречную полосу по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ в этот перечень не входит — по нему действует общее правило. Подробнее о механике подсчета — в материале Адвокат по административным делам: как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности.

Считается срок именно от дня совершения нарушения, а не от дня, когда водитель получил письмо. Течение срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты события (ст. 4.8 КоАП РФ). Дата отправки конверта, дата поступления письма в почтовое отделение и дата вручения на срок давности не влияют — они важны только для обжалования. Поэтому в описанной ситуации первый и главный вопрос: какая дата стоит в постановлении как дата его вынесения и укладывается ли она в 60 (90) календарных дней со дня, указанного в протоколе.

Что происходит, если постановление вынесено за пределами срока давности?

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности — самостоятельное обстоятельство, исключающее производство по делу (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Это значит, что после истечения срока дело не может рассматриваться по существу: вопрос о виновности за пределами давности не обсуждается. Срок давности не продлевается и не восстанавливается; единственный предусмотренный законом случай приостановления — передача дела по месту жительства привлекаемого лица по его ходатайству (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).

Если постановление все же вынесено позже, оно подлежит отмене, а производство по делу — прекращению. При рассмотрении жалобы такое решение принимается на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (отмена постановления и прекращение производства при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ). Ссылаться в жалобе нужно связкой норм: ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (какой срок пропущен), п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (последствие) и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (о чем просим). К жалобе прикладываются копия протокола (там указана дата совершения нарушения) и копия постановления.

О чем говорит расхождение дат в постановлении и квитанции?

Само по себе расхождение в три дня между датой на постановлении и датой на квитанции еще не означает незаконности. Квитанция — это платежный документ, ее реквизиты формируются отдельно, и дата на ней не входит в перечень обязательных сведений постановления (ст. 29.10 КоАП РФ). Юридическое значение имеет дата вынесения постановления: от нее считаются срок вступления в силу, срок льготной уплаты штрафа и — в связке с датой совершения нарушения — срок давности. Оценивать расхождение нужно по тому, к каким последствиям оно приводит.

Отдельно стоит проверить, был ли водитель извещен о месте и времени рассмотрения дела. Постановление, вынесенное без надлежащего извещения, лишает человека права дать объяснения и представить доказательства — это классический пример существенного нарушения процессуальных требований по п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Как и в какой срок обжаловать постановление?

Право на обжалование закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ: постановление должностного лица обжалуется вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела, а постановление судьи — в вышестоящий суд. Жалоба подается через орган или должностное лицо, вынесшее постановление, либо непосредственно в суд (орган), уполномоченный ее рассматривать (ст. 30.2 КоАП РФ). Срок — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); пропущенный срок восстанавливается по ходатайству лица, подающего жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

1. Сохраните конверт с почтовым штемпелем и распечатку отслеживания отправления — это доказательство даты получения копии постановления.
2. Выпишите три даты: дату совершения нарушения из протокола, дату вынесения постановления и дату получения письма.
3. Сопоставьте первую и вторую даты со сроком по ст. 4.5 КоАП РФ (60 или 90 календарных дней).
4. Составьте жалобу: реквизиты постановления, обстоятельства, доводы со ссылками на нормы и требование отменить постановление и прекратить производство.
5. Если 10 дней уже прошли, включите в жалобу ходатайство о восстановлении срока с приложением доказательств поздней доставки (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
6. Подайте жалобу лично, через приемную суда (органа) или по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

Когда постановление вступает в силу и в какой срок платить штраф?

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если оно не было обжаловано, а при подаче жалобы — после вынесения решения по ней, если само решение не отменяет постановление (ст. 31.1 КоАП РФ). Пока постановление не вступило в силу, обязанности платить штраф нет. Подробный разбор этого правила — в материале Срок вступления постановления об административном правонарушении в силу.

Штраф уплачивается в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Отдельно закон предусматривает льготную уплату: по большинству нарушений главы 12 КоАП РФ штраф можно уплатить в размере 75 процентов от назначенной суммы не позднее 30 дней со дня вынесения постановления (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ). Обратите внимание: прежнее правило об уплате половины суммы в течение 20 дней изменено — сейчас действуют размер 75 процентов и срок 30 дней. Часть 4 ст. 12.15 КоАП РФ в перечень исключений из льготы не входит (в отличие от повторного выезда на встречную полосу по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ), а если копия постановления пришла по почте уже после истечения льготного срока, ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ допускает восстановление этого срока по ходатайству. Уплата штрафа при этом не лишает права обжаловать постановление.

Что делать водителю в описанной ситуации: порядок действий

1. Найдите свой экземпляр протокола и сверьте дату совершения нарушения с датой вынесения постановления, указанной в присланном документе.
2. Определите, кто вынес постановление — должностное лицо ГИБДД или судья: от этого зависит, применяется срок 60 или 90 календарных дней (ст. 4.5, ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
3. Проверьте, не заявляли ли Вы ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства: в этом случае течение срока давности приостанавливалось (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).
4. Если срок пропущен, готовьте жалобу с требованием отменить постановление и прекратить производство по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
5. Если срок соблюден, а расходится только дата на квитанции, обратитесь в вынесший постановление орган за исправлением описки в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ и проверьте реквизиты платежа перед оплатой.
6. Одновременно проверьте, извещали ли Вас о рассмотрении дела: неизвещение — довод об отмене по п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
7. Не пропускайте 10-дневный срок обжалования (ст. 30.3 КоАП РФ), а если он уже истек — подавайте жалобу с ходатайством о его восстановлении.
8. Если постановление устоит и вступит в силу, уплатите штраф в срок, чтобы не получить новое дело за неуплату (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Частые вопросы

Постановление вынесено вовремя, а письмо шло пять месяцев — можно ли отменить его из-за задержки?

Сама по себе задержка доставки не отменяет постановление: копия направляется в течение трех дней со дня вынесения (ст. 29.11 КоАП РФ), а нарушение этого порядка не входит в перечень оснований отмены. Но задержка прямо влияет на обжалование: 10 дней считаются со дня вручения или получения копии (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), а при споре о дате пригодится конверт с почтовым штемпелем.

Прерывается ли срок давности, когда протокол передают в суд?

Нет. Передача материалов дела на рассмотрение не прерывает и не приостанавливает течение срока давности: закон знает только одно основание приостановления — удовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ). Постановление должно быть вынесено внутри срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, независимо от того, сколько времени материалы шли из одного органа в другой.

Что грозит, если просто не платить спорный штраф и ничего не обжаловать?

После вступления постановления в силу на уплату дается 60 дней (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Неуплата в срок образует самостоятельное правонарушение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за которое предусмотрены штраф в двукратном размере неуплаченной суммы, обязательные работы либо административный арест. Поэтому спорное постановление правильнее не игнорировать, а обжаловать.

Может ли ГИБДД сама назначить лишение права управления по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ?

Нет. Должностное лицо вправе назначить только штраф; если решается вопрос о лишении права управления, дело передается судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Если Вам пришло постановление ГИБДД со штрафом, значит, дело судьей не рассматривалось, и предельный срок его вынесения — 60 календарных дней со дня нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Краткая сводка: сроки и последствия

• Протокол фиксирует нарушение (ст. 28.2 КоАП РФ), постановление назначает наказание (ст. 29.10 КоАП РФ) — их оформление в разное время законно.
• Предельный срок вынесения постановления по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ — 60 календарных дней со дня нарушения, а по делу, рассматриваемому судьей, — 90 календарных дней (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
• Постановление, вынесенное за пределами давности, подлежит отмене с прекращением производства (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
• Расхождение дат — описка, исправляемая определением (ст. 29.12.1 КоАП РФ), либо существенное процессуальное нарушение с отменой постановления (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ); все решает то, на что влияет дата.
• Жалоба подается в 10 дней со дня получения копии постановления, пропущенный срок восстанавливается по ходатайству (ст. 30.1, ст. 30.3 КоАП РФ).
• Штраф уплачивается в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу (ст. 31.1, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ); льготная уплата — 75 процентов суммы в течение 30 дней со дня вынесения (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Таким образом, законность присланного постановления определяется не датой письма, а датой его вынесения: если она выходит за 60 (или 90) календарных дней со дня нарушения, постановление подлежит отмене, а производство — прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; расхождение дат в постановлении и квитанции оценивается отдельно — как техническая описка либо как существенное нарушение процессуальных требований.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование постановления ГИБДД: сроки и основания для отмены штрафа
• Срок давности привлечения к административной ответственности