Срок вступления постановления об административном правонарушении в силу

Здравствуйте, не могу разобраться со сроками вступления в законную силу постановлений об АП. Согласно апрельским изменениям в КоАП совсем запутался. АП совершено 21 июня. По моей логике в законную силу оно вступает 2 июля, но управление настаивает на перенос даты на первый рабочий день. Согласно ст. 30.3 КоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти СУТОК со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ст. 4.8, срок, исчисляемый СУТКАМИ, истекает в 24 часа последних суток. Но тут руководство почему то ссылается на пункт 3.1. ст. 4.8, если окончание срока, исчисляемого ДНЯМИ, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Вместе с тем в статье 4.8 п. 1 КоАП РФ указанно, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Соответственно, берем единицу исчисления сутки и данная дата не переносится с выходных и праздничных дней. Так ли это?

Добрый день!

Коротко: сейчас срок обжалования по части 1 статьи 30.3 КоАП РФ исчисляется днями — десять дней со дня вручения копии постановления. Поэтому окончание срока, выпавшее на нерабочий день, переносится на первый рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ), и лишь затем постановление вступает в силу.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Почему спор о «сутках» и «днях» вообще возник?

Ваш вопрос отражает редакцию закона, которая действовала несколько лет назад. Прежде часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ говорила о десяти сутках на подачу жалобы, а правило о переносе последнего дня срока на первый рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ) сформулировано только для сроков, исчисляемых днями. Отсюда и вывод, что срок обжалования на выходные не сдвигается. Однако Федеральным законом от 29.10.2024 № 364-ФЗ формулировка части 1 статьи 30.3 КоАП РФ изменена: теперь жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Единица исчисления сменилась, значит, к этому сроку применяется общее правило переноса, и в этой части позиция Вашего управления соответствует действующему закону.

Разъяснения и статьи прошлых лет, где сказано, что срок обжалования исчисляется сутками и на рабочий день не переносится, относятся к прежней редакции Кодекса. Ориентироваться на них при подсчёте сроков сегодня нельзя.

С какого дня отсчитывается срок обжалования постановления?

Отсчёт ведётся не от даты совершения правонарушения и не от даты вынесения постановления, а от дня вручения или получения его копии — так прямо сказано в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ. В Вашем примере дата 21 июня (день совершения правонарушения) для расчёта срока обжалования значения не имеет: она важна только для срока давности привлечения к ответственности по статье 4.5 КоАП РФ.

Сам день вручения копии в срок не входит: согласно части 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Копия постановления вручается под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Отдельный случай — когда письмо до адресата не дошло. Как разъяснено в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, если копия постановления, направленная по месту жительства, возвращена с отметкой об отсутствии адресата или об истечении срока хранения, срок обжалования отсчитывается от даты поступления (возвращения) этой копии в суд либо в орган, вынесший постановление.

Переносится ли последний день срока, если он выпал на выходной?

Да, если срок исчисляется днями. Правила статьи 4.8 КоАП РФ различают единицы исчисления, и от единицы зависит ответ:

• срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ) — правило о переносе к нему не применяется;
• срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ);
• если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днём срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ);
• жалоба, сданная в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, пропущенной не считается (часть 4 статьи 4.8 КоАП РФ) — дата на почтовом штемпеле важнее даты поступления жалобы в орган.

Есть и два ограничения, о которых легко забыть. Правила статьи 4.8 КоАП РФ не применяются, если другими статьями Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Кроме того, части 1.1 и 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности: срок давности по статье 4.5 КоАП РФ на первый рабочий день не сдвигается.

Когда постановление вступает в законную силу?

Момент вступления постановления в силу определяет статья 31.1 КоАП РФ, и он всегда «привязан» к сроку обжалования:

• после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано;
• после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если это решение не было обжаловано или опротестовано, — за исключением случаев, когда решением постановление отменено;
• немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе или протесту, кроме случаев, когда таким решением постановление отменено.

Практический вывод: постановление вступает в силу на следующий день после истечения срока обжалования. Если последний день этого срока перенесён на первый рабочий день, то и вступление в законную силу сдвигается — постановление становится обязательным к исполнению со дня, следующего за этим рабочим днём. Подача жалобы в установленный срок означает, что постановление в силу не вступает до рассмотрения жалобы и вынесения решения по ней.

Какие сроки обжалования отличаются от общего десятидневного?

Общее правило — десять дней, но Кодекс знает и специальные сроки. Обратите внимание: перенос на рабочий день работает только там, где срок выражен в днях.

О том, кто и в каком порядке вправе отменить уже вынесенное постановление, мы подробно рассказывали в материале Кто может отменить постановление по административному правонарушению: полномочия сотрудника ГИБДД и вышестоящих инстанций.

Как самостоятельно рассчитать дату вступления постановления в силу?

1. Зафиксируйте дату вручения копии постановления под расписку или дату получения заказного письма (если письмо вернулось отправителю — дату его поступления обратно в орган или суд).
2. Начните отсчёт со следующего календарного дня (часть 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ).
3. Отсчитайте десять дней — или пять дней, если дело относится к составам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ.
4. Проверьте по производственному календарю, не приходится ли последний день на выходной или нерабочий праздничный день. Если приходится — последним днём срока становится первый следующий рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ).
5. Убедитесь, что жалоба не подавалась. Если она подана в срок, постановление в силу не вступает до рассмотрения жалобы.
6. Если жалоба не подавалась, постановление вступает в законную силу на следующий день после последнего дня срока обжалования (статья 31.1 КоАП РФ).

Расчёт стоит сохранить вместе с конвертом и уведомлением о вручении: именно эти документы подтверждают дату начала течения срока, если позже возникнет спор о том, вступило постановление в силу или нет.

Что делать, если срок обжалования пропущен?

Пропуск срока не лишает права на жалобу окончательно. В случае пропуска срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Ходатайство подаётся вместе с самой жалобой и должно объяснять, что именно помешало уложиться в срок: болезнь, командировка, несвоевременное получение копии постановления, ошибка в адресе. К ходатайству прикладываются подтверждающие документы — листок нетрудоспособности, проездные документы, конверт с почтовым штемпелем, распечатка отслеживания отправления.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ), и это определение само может быть обжаловано. Порядок и сроки обжалования постановлений о штрафах в области дорожного движения мы разбирали в материале Обжалование постановления ГИБДД: сроки и основания для отмены штрафа.

На что влияет дата вступления постановления в силу?

Эта дата — точка отсчёта для исполнения наказания, поэтому ошибка в один день способна обернуться новым делом.

• Уплата штрафа. Административный штраф уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).
• Льготная уплата. По ряду составов, прежде всего по нарушениям в области дорожного движения, штраф можно уплатить со скидкой 25 процентов — то есть в размере 75 процентов наложенной суммы — в течение тридцати дней со дня вынесения постановления (часть 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ). Этот срок считается от вынесения, а не от вступления в силу, — он течёт параллельно сроку обжалования.
• Ответственность за неуплату. Неуплата штрафа в срок влечёт ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ — штраф в двукратном размере неуплаченной суммы, административный арест либо обязательные работы.
• Давность исполнения. Постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ).
• Состояние наказанности. Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления в силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления (согласно статье 4.6 КоАП РФ). От этого зависит квалификация повторных нарушений.

Частые вопросы

Считается ли день вручения копии постановления первым днём срока обжалования?

Нет. Течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или события, которыми определено начало срока (часть 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ). Если копия вручена в понедельник, первым днём десятидневного срока будет вторник, а последним — десятый день, считая от вторника, с учётом возможного переноса на рабочий день.

Что делать, если копию постановления я вообще не получал?

Запросите копию в органе, вынесшем постановление, и проверьте, как она направлялась: копия вручается под расписку или высылается заказным письмом в течение трёх дней (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). Если письмо вернулось за истечением срока хранения, срок обжалования считается от даты его возврата, а пропущенный срок можно просить восстановить.

Приостанавливает ли поданная жалоба вступление постановления в силу?

Да. По статье 31.1 КоАП РФ постановление вступает в силу только после истечения срока обжалования, если жалоба не подана, либо после рассмотрения жалобы. Пока жалоба не разрешена, постановление не исполняется, а шестидесятидневный срок уплаты штрафа по части 1 статьи 32.2 КоАП РФ ещё не течёт.

Переносится ли на рабочий день срок давности привлечения к ответственности?

Нет. Части 1.1 и 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ прямо не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности. Подробнее об этих сроках — в материале Сроки давности привлечения к административной ответственности.

Влияет ли перенос срока обжалования на льготную уплату штрафа?

Нет. Льготный тридцатидневный срок по части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ отсчитывается со дня вынесения постановления и не связан ни со сроком обжалования, ни с датой вступления постановления в силу. Поэтому решение об обжаловании лучше принимать в первые дни после получения копии постановления.

Краткая сводка: как считать срок и дату вступления в силу

• Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ).
• Отсчёт начинается со следующего дня после вручения копии (часть 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ), а не со дня совершения правонарушения.
• Окончание срока, исчисляемого днями, приходящееся на нерабочий день, переносится на первый следующий рабочий день (часть 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ).
• Сроки, исчисляемые сутками, не переносятся: они истекают в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).
• Постановление вступает в законную силу после истечения срока обжалования, если жалоба не подана, либо после рассмотрения жалобы (статья 31.1 КоАП РФ).
• Пропущенный срок восстанавливается по ходатайству, отказ оформляется определением, которое можно обжаловать (части 2 и 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, спор решается в пользу Вашего управления: после изменения части 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления исчисляется днями, поэтому его окончание, выпавшее на выходной или нерабочий праздничный день, переносится на первый следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день после этой даты. Отсчёт при этом ведётся не от дня совершения правонарушения, а от дня вручения или получения копии постановления.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист