Могу ли я обратиться к приставу с просьбой об изменении места отработки присуждённых часов? Отправляют в ритуальное агентство, которое занимается захоронением умерших от COVID-19.

Здравствуйте. Могу ли я обратиться к приставу с просьбой об изменении места отработки присуждённых часов? Отправляют в ритуальное агентство, которое занимается захоронением умерших от COVID-19.

Здравствуйте!

Коротко: Вид работ и организацию определяет судебный пристав-исполнитель, сам должник их не выбирает. Но Вы вправе подать приставу ходатайство об изменении вида работ или организации — это право прямо закреплено в ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Кто определяет организацию, в которой отбывают обязательные работы?

Организацию выбирает не должник и не суд, а судебный пристав-исполнитель. Он указывает вид обязательных работ и конкретную организацию прямо в постановлении о возбуждении исполнительного производства, причем выбирать он может только из готового перечня: этот перечень организаций определяют органы местного самоуправления по согласованию с территориальным органом Федеральной службы судебных приставов (п. 1 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ). Исполнение производится по месту жительства должника, а копия постановления направляется и должнику, и в суд, выдавший исполнительный документ, и в саму организацию.

Из этого следует главное для Вашей ситуации: требования «отправьте меня в другое место, потому что это мне не нравится» закон не знает — но и бесправным должник не остается. В том же постановлении пристав обязан разъяснить Вам право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, а также об уменьшении количества часов, которые нужно отработать за неделю (п. 5 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). То есть само по себе обращение к приставу с такой просьбой законно и предусмотрено законом; вопрос лишь в том, какими доводами и документами оно подкреплено.

Есть и прямое ограничение по содержанию работ: виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, такими навыками или познаниями не обладающих (ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ). Если направление предполагает работу, требующую подготовки, которой у Вас нет, это самостоятельный довод в заявлении приставу.

Учитывается ли состояние здоровья при отбывании обязательных работ?

Состояние здоровья — самый весомый довод, и он работает на двух уровнях. Первый: обязательные работы вообще не применяются к отдельным категориям людей. Согласно ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, это наказание не назначается беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся усыновителями, опекунами или попечителями таких детей, мужчинам — одиноким родителям с детьми до трех лет и (или) детьми-инвалидами, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также сотрудникам ряда служб, имеющим специальные звания. Если Вы относитесь к любой из этих категорий, наказание изначально назначено быть не могло.

Второй уровень — обстоятельства, возникшие или выявленные уже после назначения наказания. Если лицо признано инвалидом I или II группы, наступила беременность либо тяжелая болезнь, препятствующая отбыванию обязательных работ, оно вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ; с таким же ходатайством вправе обратиться в суд и судебный пристав-исполнитель (ч. 7 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 7.1 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). При удовлетворении ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении обязательных работ.

Практический вывод простой: доводы о здоровье имеют вес ровно настолько, насколько они подтверждены документами. Голословное «мне тяжело» пристав отклонит, а медицинское заключение, выписка, справка об инвалидности, документ о противопоказаниях к конкретному виду труда — это уже проверяемый факт, который придется оценить и приставу, и суду. Поэтому заявление всегда подается письменно и с приложением копий медицинских документов. Если пристав вообще не выходит на связь и исполнительное производство «зависло», порядок действий разобран в материале Назначены обязательные работы, а приставы говорят, что «ничего нет»: куда обращаться и что делать.

Как добиться изменения места отбывания обязательных работ?

Порядок действий выстраивается по нарастающей: сначала обращение к самому приставу, затем — обжалование его решения. Каждый следующий шаг имеет смысл только после того, как пройден предыдущий и получен письменный ответ.

1. Подайте судебному приставу-исполнителю письменное ходатайство об изменении вида обязательных работ или организации, в которую Вы направлены. Прямо сошлитесь на п. 5 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и изложите конкретные причины: состояние здоровья, отсутствие требуемых навыков, иные значимые обстоятельства.
2. Приложите документы: медицинские заключения и справки, документы о наличии детей до трех лет или ребенка-инвалида, справку об инвалидности — все, что подтверждает Ваши доводы. Один экземпляр заявления с отметкой о принятии оставьте себе либо отправляйте почтой с описью вложения.
3. Дождитесь постановления. Ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии производства и рассматриваются должностным лицом в десятидневный срок со дня поступления к нему; по результатам выносится постановление об удовлетворении полностью, частично или об отказе, копия которого направляется заявителю не позднее следующего дня (ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
4. При отказе подайте жалобу в порядке подчиненности — старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав-исполнитель (ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Само право обжаловать постановления и действия должностных лиц службы судебных приставов закреплено ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Срок — десять дней со дня вынесения постановления или совершения действия, а если Вы не были извещены — со дня, когда узнали или должны были узнать о нем (ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
5. Либо оспорьте постановление и действия пристава в суде: постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия и бездействие оспариваются в судебном порядке (ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), для гражданина — в суде общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 218 КАС РФ) с соблюдением срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ. Обращение с жалобой к старшему приставу не лишает права пойти в суд.
6. Отдельный путь — ходатайство в суд об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ по ч. 7 ст. 32.13 КоАП РФ, если появились инвалидность I или II группы, беременность либо тяжелая болезнь, препятствующая отбыванию работ.

Важный момент: пока постановление не отменено и не изменено, оно действует. Подача заявления или жалобы сама по себе не освобождает от выхода на работы, и «ждать ответа дома» — прямой путь к ответственности за уклонение. Правильная тактика — продолжать отрабатывать часы и параллельно добиваться изменения места или условий.

Сколько часов в день можно отрабатывать и как считается отработанное время?

Обязательные работы как административное наказание устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день; максимум может быть увеличен до восьми часов в день в порядке ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ (ч. 2 ст. 3.13 КоАП РФ). Приступить к работам нужно не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ). Работы выполняются безвозмездно и в свободное от основной работы, службы или учебы время, а ежегодный оплачиваемый отпуск по основному месту работы исполнение наказания не приостанавливает.

• в выходные дни и дни, когда Вы не заняты на основной работе, службе или учебе, — не более четырех часов;
• в рабочие дни — не более двух часов после окончания работы, службы или учебы;
• по Вашему письменному заявлению пристав вправе увеличить это время до восьми часов в выходные и до четырех часов в рабочие дни;
• в течение недели, как правило, не может быть отработано менее двенадцати часов;
• при наличии уважительных причин пристав вправе разрешить отработать за неделю меньшее количество часов (ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 5 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо фактически отбывало работы (ч. 9 ст. 32.13 КоАП РФ). Сведения об отработанном времени в службу приставов передает администрация организации, где Вы отбываете работы, — на нее возложены контроль за выполнением работ и уведомление пристава о количестве отработанных часов и об уклонении (ч. 11 ст. 32.13 КоАП РФ). На основании этих сведений пристав ведет суммарный учет отработанного времени в часах (ч. 7 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Поэтому имеет смысл самостоятельно фиксировать даты и часы выходов и сверять их с учетом пристава: расхождения проще снять сразу, чем потом доказывать, что часы отработаны.

Чем административные обязательные работы отличаются от уголовных?

Название одинаковое, но это два разных наказания из двух разных кодексов, и путаница здесь дорого обходится: должник ищет свои права не в том законе и обращается не в тот орган. Если наказание назначил судья по делу об административном правонарушении, работает КоАП РФ и исполняет наказание судебный пристав-исполнитель. Если работы назначены приговором суда, действует ст. 49 УК РФ, а исполняет наказание уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного (ст. 25 УИК РФ).

Отличаются и категории лиц, которым такие работы не назначаются: по ч. 4 ст. 49 УК РФ это, в частности, инвалиды первой группы, беременные женщины, женщины с детьми до трех лет и отдельные категории военнослужащих, тогда как перечень ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ шире. Сопоставление обязательных работ с другими мерами разобрано в материале Сравнение наказаний: обязательные работы против условного осуждения.

Что грозит за уклонение от обязательных работ?

Это та часть, ради которой не стоит решать вопрос самовольно. Если организация зафиксирует уклонение — неоднократный отказ от выполнения работ, неоднократный невыход без уважительных причин или неоднократное нарушение трудовой дисциплины, — пристав составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 8 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Санкция этой нормы — административный штраф в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Обратите внимание на слово «неоднократный» и на оговорку «без уважительных причин». Единичный невыход по болезни, подтвержденный медицинским документом, и систематический отказ выходить на работы — юридически разные вещи. Поэтому любую причину невыхода нужно сразу подтверждать документом и передавать его и в организацию, и приставу — тогда вопрос об уклонении просто не возникнет.

Частые вопросы

Обязан ли пристав объяснить отказ в изменении организации?

Да. По результатам рассмотрения ходатайства должностное лицо выносит постановление об удовлетворении полностью, частично либо об отказе, и копия направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения (ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Именно это постановление Вы затем обжалуете старшему судебному приставу или оспариваете в суде.

Можно ли просить не о смене организации, а о сокращении часов в неделю?

Да, это отдельное самостоятельное требование. Право обратиться с ходатайством об уменьшении количества часов, которые нужно отработать за неделю, названо в п. 5 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а при наличии уважительных причин пристав вправе разрешить отработать меньшее количество часов (ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ).

Сколько времени есть на обжалование постановления пристава?

Десять дней со дня вынесения постановления, совершения действия или установления факта бездействия; если Вы не были извещены — со дня, когда узнали или должны были узнать об этом (ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Пропущенный по уважительной причине срок можно просить восстановить, но надежнее уложиться в десятидневный срок.

Оплачиваются ли обязательные работы?

Нет. Обязательные работы выполняются на безвозмездной основе (ч. 8 ст. 32.13 КоАП РФ) и представляют собой бесплатные общественно полезные работы в свободное от основной работы, службы или учебы время (ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ). Требовать за них оплату нельзя, но и заменять ими исполнение трудовых обязанностей по основному месту работы организация не вправе.

Что делать, если направление требует навыков, которых у меня нет?

Ссылаться на прямой запрет: виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями (ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ). Довод излагается в письменном ходатайстве приставу, а при отказе — в жалобе старшему судебному приставу или в суде.

Краткая сводка: изменение места отбывания обязательных работ

• Вид работ и организацию определяет пристав в постановлении о возбуждении исполнительного производства из перечня органов местного самоуправления, согласованного с территориальным органом ФССП (п. 1 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ).
• Должник вправе подать ходатайство об изменении вида работ или организации и об уменьшении недельного количества часов — это право прямо разъясняется в постановлении (п. 5 ч. 3 ст. 109.2 того же закона).
• Ходатайство рассматривается в десятидневный срок с вынесением постановления (ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ); отказ обжалуется старшему судебному приставу или в суде в течение десяти дней (ст. 121, 122, 123 и 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, глава 22 КАС РФ).
• Обязательные работы не применяются к категориям, перечисленным в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ; при инвалидности I или II группы, беременности либо тяжелой болезни возможно освобождение от дальнейшего отбывания через суд (ч. 7 ст. 32.13 КоАП РФ).
• Нормативы времени: не более четырех часов в выходные и двух часов в рабочие дни, по письменному заявлению — до восьми и до четырех соответственно, за неделю, как правило, не менее двенадцати часов (ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ).
• Уклонение от отбывания обязательных работ влечет штраф от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административный арест до пятнадцати суток (ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ).

Таким образом, обратиться к приставу с просьбой об изменении места отработки часов Вы вправе, и закон прямо называет это право, но решение остается за приставом и принимается по документам, а не по устной просьбе: подайте письменное ходатайство с медицинскими и иными подтверждающими документами, дождитесь постановления, а при отказе обжалуйте его старшему судебному приставу либо в суде в десятидневный срок — и до отмены постановления продолжайте отрабатывать часы, чтобы не получить ответственность за уклонение.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Исполнительное производство (ФССП)