Могу ли я поступить на работу в муниципальные органы, если есть судимость по ч.3 ст.327 УК РФ?

Здравствуйте. Могу ли я поступить на работу в муниципальные органы, если у меня есть судимость по ч. 3 ст. 327 УК РФ?

Здравствуйте!

Коротко: Да, можете. Статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не называет судимость саму по себе препятствием: закрывает путь на службу только вступивший в силу приговор с наказанием, которое исключает исполнение должностных обязанностей. Срок «10 лет» в этой статье относится к уклонению от призыва, а не к судимости.

Ниже приведен подробный разбор ограничений для муниципальной службы, ситуаций, в которых приговор все же может помешать, и порядка действий при отказе в приеме.

Препятствует ли судимость поступлению на муниципальную службу?

Ограничения, связанные с муниципальной службой, собраны в части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Применительно к уголовному преследованию там есть только одно основание — пункт 2: осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнять обязанности по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Иными словами, закон смотрит не на сам факт судимости, а на то, мешает ли назначенное наказание работать. Лицо, которое отбывает лишение свободы или арест, служить не может; человек, который уже исполнил наказание, под этот пункт не подпадает, даже если судимость у него еще не погашена. Здесь муниципальная служба заметно отличается от государственной гражданской: в пункте 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отдельно добавлено, что препятствием является и наличие неснятой или непогашенной судимости. В законе о муниципальной службе такой оговорки нет — ее нельзя переносить туда по аналогии. Подробнее о требованиях к госслужащим — в материале «Адвокат по трудовым спорам: на госслужбу с судимостью».

Единственный срок «10 лет» в статье 13 касается граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву без законных оснований (пункт 10 части 1). К судимости и к составам статьи 327 УК РФ он отношения не имеет. Сама статья 13 за последние годы менялась: пункты 6 и 7 изложены в новой редакции (иностранное гражданство и вид на жительство), добавлен пункт 11 (статус иностранного агента), а пункт 8 о подложных документах и ложных сведениях расширен Федеральным законом от 12.12.2023 № 594-ФЗ.

Какие основания для отказа перечислены в статье 13 закона о муниципальной службе?

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а служащий не может на ней оставаться, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ, изложено кратко):

1. признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;
2. осуждение к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей, по вступившему в силу приговору;
3. отказ от оформления допуска к государственной и иной охраняемой тайне, если он нужен для должности;
4. заболевание, препятствующее службе и подтвержденное заключением медицинской организации;
5. близкое родство или свойство с главой муниципального образования, возглавляющим администрацию, либо с другим служащим при непосредственной подчиненности или подконтрольности;
6. прекращение гражданства России (или гражданства государства — участника соответствующего международного договора);
7. наличие иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом, если иное не предусмотрено международным договором;
8. представление подложных документов или заведомо ложных сведений о соблюдении ограничений и запретов, либо непредставление сведений об их несоблюдении;
9. непредставление или представление заведомо недостоверных сведений, которые требуют этот закон и закон о противодействии коррупции (включая сведения по статье 15.1);
10. признание не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований — в течение 10 лет по правилам пункта 10;
11. приобретение статуса иностранного агента.

Отдельно часть 2 статьи 13 устанавливает предельный возраст для приема на службу — 65 лет, а части 1.1 и 1.2 содержат ограничения по родству для главы местной администрации по контракту и для руководителей контрольно-счетного органа. Перечень закрытый: часть 2 статьи 16 того же закона запрещает ограничения, не связанные с профессиональными и деловыми качествами кандидата.

Когда приговор по статье 327 УК РФ все же может помешать?

Часть 3 статьи 327 УК РФ в действующей редакции (после Федерального закона от 26.07.2019 № 209-ФЗ) охватывает приобретение, хранение, перевозку и использование заведомо поддельных паспорта, удостоверения или иного официального документа; наибольшее наказание по ней — лишение свободы до одного года. Использование заведомо подложного документа, которое до 2019 года описывалось именно частью 3, теперь отнесено к части 5. Оба состава по статье 15 УК РФ относятся к преступлениям небольшой тяжести. Препятствие для службы может возникнуть в таких ситуациях:

• наказание еще отбывается и по своему характеру исключает работу (лишение свободы, арест, принудительные работы) — пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ;
• суд назначил дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности (статья 47 УК РФ) — на время его действия такие должности недоступны;
• кандидат претендует не на муниципальную, а на государственную гражданскую службу — там неснятая или непогашенная судимость препятствует службе сама по себе (статья 16 Федерального закона № 79-ФЗ);
• при поступлении скрыты сведения, которые кандидат обязан сообщить в анкете (статья 15.2 Федерального закона № 25-ФЗ), — это уже самостоятельное основание по пунктам 8 и 9 части 1 статьи 13.

Сроки погашения судимости установлены частью 3 статьи 86 УК РФ; после погашения человек считается несудимым, и для любой службы вопрос снимается полностью.

Что делать, если в приеме на муниципальную службу отказали из-за судимости?

На муниципальных служащих распространяется трудовое законодательство с особенностями, установленными Федеральным законом № 25-ФЗ (статья 3 этого закона), поэтому при отказе действуют общие гарантии статьи 64 ТК РФ. Порядок действий:

1. Уточните статус судимости: справку о наличии (отсутствии) судимости выдает МВД России, заявление можно подать через Госуслуги или МФЦ. В справке видно, погашена ли судимость.
2. Письменно потребуйте сообщить причину отказа: по статье 64 ТК РФ ответ должен быть дан в письменной форме не позднее семи рабочих дней.
3. Сопоставьте названную причину с закрытым перечнем статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ: ссылка на «наличие судимости» без указания конкретного основания закону не соответствует.
4. Обжалуйте отказ в суд. Для индивидуальных трудовых споров действует сокращенный срок обращения — статья 392 ТК РФ, поэтому затягивать не стоит.

Частые вопросы

Нужно ли прикладывать справку о несудимости при поступлении на муниципальную службу?

В перечне документов части 3 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ такой справки нет: кандидат подает заявление, анкету по статье 15.2, паспорт, сведения о трудовой деятельности, документ об образовании, документы воинского учета, медицинское заключение и сведения о доходах. Вместе с тем закон допускает иные документы, предусмотренные федеральными законами и актами Президента и Правительства, а представленные сведения могут проверяться.

Могут ли уволить муниципального служащего, если приговор вынесен уже во время службы?

Да, если наказание исключает исполнение обязанностей: статья 13 Федерального закона № 25-ФЗ говорит, что служащий «не может находиться на муниципальной службе» при тех же обстоятельствах, что препятствуют приему. Если же назначены, например, штраф или условное осуждение и дополнительного запрета занимать должности нет, само по себе это основанием для прекращения службы по пункту 2 части 1 статьи 13 не является.

Можно ли с такой судимостью работать в муниципальной школе или детском саду?

Работа в муниципальном учреждении — это не муниципальная служба, а обычные трудовые отношения. Для сферы образования, воспитания и работы с несовершеннолетними действуют отдельные ограничения статьи 351.1 ТК РФ, привязанные к определенным группам преступлений. Поэтому ответ зависит от конкретного состава и должности — его стоит проверять по тексту этой статьи. Смежный пример разобран в материале «Адвокат по уголовным делам: с судимостью по ст. 264.1 УК РФ могу ли работать в школе?».

Как узнать, погашена ли уже моя судимость?

Срок считается по части 3 статьи 86 УК РФ от даты окончания испытательного срока либо отбытия или исполнения наказания — не от даты приговора. Надежнее всего запросить справку МВД о наличии (отсутствии) судимости. Порядок расчета подробно разобран в материале «Что такое судимость и как исчисляется ее срок?».

Краткая сводка: судимость и муниципальная служба

• Препятствие для муниципальной службы — только вступивший в силу приговор с наказанием, исключающим исполнение обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
• Неснятая или непогашенная судимость сама по себе препятствует государственной гражданской службе (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), но не муниципальной.
• Срок «10 лет» в статье 13 закона № 25-ФЗ касается уклонения от призыва (п. 10 ч. 1), а не судимости.
• Ч. 3 и ч. 5 ст. 327 УК РФ — преступления небольшой тяжести (ст. 15 УК РФ); сроки погашения — ч. 3 ст. 86 УК РФ.
• Об отказе в приеме можно потребовать письменное объяснение и обжаловать его в суд (ст. 64 ТК РФ).

Таким образом, судимость по ч. 3 ст. 327 УК РФ сама по себе не закрывает путь на муниципальную службу: если наказание исполнено и суд не запрещал Вам занимать определенные должности, Вы вправе подавать документы. Заполняйте анкету достоверно, при сомнениях заранее получите справку МВД о судимости, а при отказе потребуйте письменную причину и, если она не соответствует статье 13 Федерального закона № 25-ФЗ, обжалуйте отказ в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры
• Уголовные дела