Могут ли лишить удостоверения охранника за два административных правонарушения, а именно за езду без прав?

Добрый день. Могут ли лишить удостоверения охранника за два административных правонарушения, а именно за езду без прав? Я не лишён водительских прав и некогда не получал их. Является ли это административное правонарушение основанием для лишения удостоверения охранника? Вроде как это относится к ПДД, а не нарушению общественного порядка.

Здравствуйте!

Коротко: Два штрафа за езду без прав не влекут аннулирования удостоверения частного охранника: статья 12.7 КоАП РФ — нарушение в области дорожного движения, а не против порядка управления или общественной безопасности. Опасна неуплата штрафов — это уже статья 20.25 КоАП РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Могут ли аннулировать удостоверение частного охранника за нарушение ПДД?

Правовой статус частного охранника и основания его прекращения регулирует Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» — это именно закон Российской Федерации, а не федеральный закон, и в документах его реквизиты нужно указывать точно. Перечень оснований для аннулирования удостоверения частного охранника закреплён в части четвёртой статьи 11.1 этого Закона и является закрытым: расширительному толкованию он не подлежит, и решение территориального органа Росгвардии обязано опираться на конкретный пункт. Оснований всего три: административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторное в течение года привлечение к ответственности за правонарушения против порядка управления, посягающие на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, а также в области оборота наркотических средств; возникновение обстоятельств, при которых гражданин вообще не может претендовать на статус частного охранника; окончание срока действия удостоверения, добровольный отказ от него или смерть его владельца. Управление автомобилем водителем, не имеющим права управления, — это статья 12.7 КоАП РФ, а она находится в главе 12 Кодекса «Административные правонарушения в области дорожного движения». Ни к главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления», ни к главе 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», ни к обороту наркотических средств это нарушение не относится. Значит, Вы рассуждаете верно: два постановления по статье 12.7 КоАП РФ сами по себе основанием для аннулирования удостоверения не являются, и требовать сдать документ на этом основании неправомерно.

За какие административные правонарушения удостоверение действительно аннулируют?

Пункт 1 части четвёртой статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 привязан не к тяжести штрафа и не к числу нарушений вообще, а к строго определённым группам составов КоАП РФ. Значение имеет и повторность: для этих групп нужно именно повторное привлечение к административной ответственности в течение одного года, то есть два и более случая. Единственное исключение, которое срабатывает с первого раза, — привлечение к ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9 КоАП РФ). Ниже — группы правонарушений, которые учитываются при решении вопроса об аннулировании.

• Правонарушения против порядка управления — глава 19 КоАП РФ (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, статья 19.3 КоАП РФ).
• Правонарушения, посягающие на институты государственной власти, — глава 17 КоАП РФ.
• Правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, — глава 20 КоАП РФ (мелкое хулиганство по статье 20.1 КоАП РФ, появление в общественных местах в состоянии опьянения по статье 20.21 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ).
• Правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров — кроме составов, связанных с их потреблением без назначения врача, которые вынесены в самостоятельное основание.

Почему неуплата штрафа за езду без прав опаснее самого штрафа?

Это главная практическая опасность в Вашей ситуации, и о ней редко думают заранее. Административный штраф по общему правилу уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (статья 32.2 КоАП РФ). Если срок пропущен, возбуждается новое дело — по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в установленный срок», а этот состав находится в главе 20 Кодекса, то есть как раз в той группе, которая учитывается при аннулировании удостоверения. Получается парадокс: сами по себе два штрафа по статье 12.7 КоАП РФ статусу частного охранника не угрожают, но если не уплатить их вовремя, за год легко набрать два постановления по статье 20.25 КоАП РФ — и это уже готовое основание по пункту 1 части четвёртой статьи 11.1 Закона № 2487-1. Поэтому вопрос сводится не к тому, за что Вас оштрафовали, а к тому, исполнены ли постановления в срок.

1. Получите копии обоих постановлений и определите дату их вступления в законную силу — от неё считается шестидесятидневный срок уплаты.
2. Уплатите штрафы в срок и сохраните платёжные документы: квитанция — единственное надёжное подтверждение исполнения.
3. Если денег на уплату сразу нет, до истечения срока подайте ходатайство об отсрочке или рассрочке в орган или суд, вынесший постановление (статья 31.5 КоАП РФ).
4. Если Вы не согласны с самим постановлением, обжалуйте его в течение десяти суток со дня вручения или получения копии (статьи 30.1 и 30.3 КоАП РФ); при пропуске срока по уважительной причине заявляйте ходатайство о его восстановлении.
5. Проверьте по базе данных о неуплаченных штрафах, что задолженность закрыта, — платёж не всегда разносится сразу.

Какие ещё обстоятельства ведут к аннулированию удостоверения?

Второе основание из части четвёртой статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 отсылает к части второй той же статьи — к перечню обстоятельств, при которых гражданин не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Логика такая: если после выдачи удостоверения возникло любое из этих обстоятельств, удостоверение аннулируется, даже когда никаких административных правонарушений не было. Перечень тоже закрытый, и его полезно знать заранее — большинство пунктов проверяются при продлении.

• Отсутствие гражданства Российской Федерации или недостижение восемнадцати лет.
• Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Отсутствие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; перечень заболеваний, препятствующих такой работе, определяется Правительством Российской Федерации.
• Судимость за совершение умышленного преступления, а также предъявленное обвинение в совершении преступления — до разрешения вопроса о виновности в установленном законом порядке.
• Отсутствие профессионального обучения либо документ о квалификации, со дня выдачи которого прошло более пяти лет.
• Заключение органа внутренних дел и (или) органов федеральной службы безопасности о невозможности допуска к частной охранной деятельности.
• Досрочное прекращение полномочий по государственной должности или увольнение с государственной службы по основаниям, связанным с дисциплинарным проступком, нарушением дисциплины, проступком, порочащим честь служащего, либо утратой доверия, если прошло менее трёх лет.
• Непрохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
• Нахождение на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Третье основание — организационное. Удостоверение частного охранника выдаётся сроком на пять лет, и его действие продлевается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 Закона № 2487-1. Окончание срока действия удостоверения, добровольный отказ от него и смерть гражданина также названы в пункте 3 части четвёртой статьи 11.1 в числе случаев аннулирования. Само решение принимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, а порядок изъятия удостоверения устанавливается этим же органом.

Что делать, если удостоверение уже аннулировали?

Аннулирование — это решение органа власти, а значит, оно может быть проверено и отменено. Спорить имеет смысл в двух направлениях сразу: оспаривать сами постановления по делам об административных правонарушениях, на которых построено решение, и оспаривать решение об аннулировании. Отмена хотя бы одного из двух постановлений разрушает повторность, а вместе с ней и основание по пункту 1 части четвёртой статьи 11.1 Закона № 2487-1. Отдельно проверьте сроки: лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления (статья 4.6 КоАП РФ), и если второе нарушение выходит за этот период, повторности нет.

1. Получите копию решения об аннулировании и посмотрите, каким именно пунктом части четвёртой статьи 11.1 Закона № 2487-1 оно мотивировано.
2. Сверьте, к каким главам КоАП РФ относятся вменённые правонарушения: составы главы 12 (нарушения ПДД) в перечень не входят.
3. Проверьте годичный срок по статье 4.6 КоАП РФ — он отсчитывается от окончания исполнения постановления, а не от даты нарушения.
4. При наличии оснований обжалуйте постановления по делам об административных правонарушениях (статьи 30.1 и 30.3 КоАП РФ).
5. Само решение об аннулировании оспаривайте в суде по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
6. Если основание всё же законно, повторно претендовать на статус частного охранника можно по истечении года со дня принятия решения об аннулировании (пункт 10 части второй статьи 11.1 Закона № 2487-1) — с новым квалификационным экзаменом.

Частые вопросы

Влияют ли нарушения ПДД на разрешение на хранение и ношение оружия?

Это отдельная процедура с собственными основаниями: они установлены статьёй 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и не совпадают с перечнем статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1. Там тоже речь о повторности в течение года по правонарушениям против порядка управления и посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, поэтому свою ситуацию нужно проверять по этому закону дополнительно.

Считается ли повторность, если правонарушения разные, но из одной главы КоАП РФ?

Да. Пункт 1 части четвёртой статьи 11.1 Закона № 2487-1 говорит о повторном привлечении к ответственности за правонарушения соответствующих групп, а не за один и тот же состав. Мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП РФ) и неуплата административного штрафа в срок (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) — разные статьи, но обе из главы 20, и вместе они образуют повторность.

Сколько времени человек считается подвергнутым административному наказанию?

Один год со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания (статья 4.6 КоАП РФ). Отсчёт идёт не от даты нарушения и не от даты вынесения постановления, а от фактической уплаты штрафа или отбытия наказания. Пока этот год не истёк, действует и запрет претендовать на статус частного охранника, установленный пунктом 12 части второй статьи 11.1 Закона № 2487-1.

Аннулируют ли удостоверение за управление автомобилем в состоянии опьянения?

Статья 12.8 КоАП РФ тоже относится к главе 12, поэтому сама по себе в перечень пункта 1 части четвёртой статьи 11.1 Закона № 2487-1 не попадает. Но если по этому же эпизоду человека привлекли к ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача, удостоверение аннулируется уже по первому случаю, а при осуждении по статье 264.1 УК РФ появляется судимость за умышленное преступление.

Что будет с удостоверением, если не пройти повышение квалификации?

Удостоверение действует пять лет, и его срок продлевается только после профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 Закона № 2487-1. Если обучение не пройдено и срок истёк, удостоверение аннулируется по пункту 3 части четвёртой статьи 11.1 — независимо от того, были ли у охранника административные правонарушения.

Краткая сводка: что грозит частному охраннику за нарушения ПДД

• Управление автомобилем без права управления — статья 12.7 КоАП РФ, глава 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения»; в перечень оснований для аннулирования удостоверения она не входит.
• Перечень оснований закрыт: часть четвёртая статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
• Учитываются повторные в течение года правонарушения из глав 17, 19 и 20 КоАП РФ и в области оборота наркотических средств; потребление наркотиков без назначения врача (статья 6.9 КоАП РФ) — с первого раза.
• Реальный риск создаёт неуплата штрафа: пропуск шестидесятидневного срока по статье 32.2 КоАП РФ даёт состав по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а это уже глава 20.
• Повторность считается по правилу статьи 4.6 КоАП РФ — год со дня окончания исполнения постановления.
• Решение об аннулировании оспаривается в суде по главе 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (часть 1 статьи 219 КАС РФ); повторно получить удостоверение можно через год (пункт 10 части второй статьи 11.1 Закона № 2487-1).

Таким образом, два административных правонарушения за езду без прав не являются основанием для аннулирования удостоверения частного охранника: статья 12.7 КоАП РФ не относится ни к правонарушениям против порядка управления, ни к посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, ни к обороту наркотических средств. Главное — уплатить назначенные штрафы в срок по статье 32.2 КоАП РФ, чтобы не получить два постановления по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: именно они, а не сами нарушения ПДД, дадут Росгвардии формальное основание по пункту 1 части четвёртой статьи 11.1 Закона № 2487-1. Если удостоверение всё же аннулировали, проверяйте мотивировку решения, годичный срок по статье 4.6 КоАП РФ и обжалуйте решение в суде по главе 22 КАС РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.