Могут ли проводить следственные действия без возбуждения уголовного дела

Как могут проводит следственные действия без возбуждения уголовного?

Добрый день!

Коротко: Да, часть процессуальных действий закон разрешает проводить до возбуждения уголовного дела — их закрытый перечень дан в части 1 статьи 144 УПК РФ (осмотр, освидетельствование, экспертиза, объяснения, изъятие документов и предметов). Обыск, выемка, допрос, опознание и следственный эксперимент до возбуждения дела не допускаются.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Какие действия закон разрешает до возбуждения уголовного дела?

Стадия, которая предшествует возбуждению дела, называется проверкой сообщения о преступлении, а ее порядок закреплен в статье 144 УПК РФ. Поводом служит заявление о преступлении (статья 141 УПК РФ), явка с повинной (статья 142 УПК РФ) или рапорт об обнаружении признаков преступления (статья 143 УПК РФ). Перечень того, что дознаватель, орган дознания, следователь и руководитель следственного органа вправе делать на этой стадии, прямо назван в части 1 статьи 144 УПК РФ и расширительному толкованию не подлежит:

• получать объяснения от заявителя, очевидцев и лица, в отношении которого ведется проверка;
• получать образцы для сравнительного исследования;
• истребовать документы и предметы, а также изымать их в порядке, установленном УПК РФ;
• назначать судебную экспертизу, участвовать в ее производстве и получать заключение эксперта — такая возможность отдельно оговорена в части 4 статьи 195 УПК РФ;
• производить осмотр места происшествия, документов, предметов и трупов; осмотр места происшествия до возбуждения дела прямо разрешен частью 2 статьи 176 УПК РФ;
• проводить освидетельствование — статья 179 УПК РФ допускает его до возбуждения уголовного дела;
• требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов и трупов, привлекая к ним специалистов;
• давать органу дознания обязательное письменное поручение о проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, само по себе появление сотрудников полиции, изъятие документов или направление Вас на освидетельствование до возбуждения дела не означает, что закон нарушен. Проверять законность нужно не по факту действий, а по их виду и по соблюдению процедуры.

Что до возбуждения уголовного дела проводить нельзя?

Все следственные действия, которые предполагают наличие процессуального статуса подозреваемого, обвиняемого, свидетеля или потерпевшего, возможны только после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (статья 146 УПК РФ). К ним относятся:

• обыск, в том числе в жилище, — статья 182 УПК РФ;
• выемка документов и предметов — статья 183 УПК РФ;
• допрос свидетеля, потерпевшего, подозреваемого и обвиняемого — статьи 187–190 УПК РФ;
• очная ставка — статья 192 УПК РФ;
• предъявление для опознания — статья 193 УПК РФ;
• следственный эксперимент — статья 181 УПК РФ, и проверка показаний на месте — статья 194 УПК РФ;
• контроль и запись переговоров — статья 186 УПК РФ.

Отдельно стоит сказать о подмене одного действия другим. Если под видом получения объяснений фактически проводится допрос, а под видом осмотра места происшествия — обследование помещений со вскрытием сейфов и изъятием всего подряд, то речь идет об обходе закона. Проверяющий орган не вправе получить обыском то, на что у него на этой стадии нет полномочий, назвав обыск осмотром.

Чем объяснение отличается от допроса?

Это ключевое различие, из-за которого чаще всего возникают споры. Объяснение — процессуальное действие стадии проверки, допрос — следственное действие по возбужденному делу.

Из этого следует практический вывод: объяснение — не «черновик», который ни на что не влияет. Оно может быть использовано в дальнейшем как доказательство, поэтому подписывать его не читая нельзя. Но и предупреждать Вас об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний на этой стадии не вправе: обязанности давать объяснения закон не устанавливает.

Какие права есть у человека при доследственной проверке?

Часть 1.1 статьи 144 УПК РФ обязывает разъяснить участникам проверки их права и обеспечить возможность этими правами воспользоваться — в той мере, в какой проводимые действия затрагивают их интересы. В перечне прямо названы:

• право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников — оно основано на статье 51 Конституции РФ;
• право пользоваться услугами адвоката, что соответствует статье 48 Конституции РФ о праве на квалифицированную юридическую помощь;
• право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц в порядке главы 16 УПК РФ.

Кроме того, часть 1.2 статьи 144 УПК РФ содержит важную гарантию по экспертизам: если экспертиза проведена до возбуждения дела, а защитник затем заявил ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, такое ходатайство подлежит удовлетворению. Это прямая норма, а не усмотрение следователя.

Сколько может длиться проверка сообщения о преступлении?

Общий срок — не позднее 3 суток со дня поступления сообщения (часть 1 статьи 144 УПК РФ). Он может продлеваться, но каждое продление требует мотивированного ходатайства и решения уполномоченного лица.

По итогам проверки принимается одно из решений, перечисленных в статье 145 УПК РФ: о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении либо о передаче сообщения по подследственности. Копия постановления об отказе в возбуждении дела направляется заявителю и прокурору, а заявителю разъясняется право на обжалование (статья 148 УПК РФ). Если срок истек, а решения нет, это самостоятельный повод для жалобы.

Что делать, если действия проведены с нарушением?

Нарушение процедуры на стадии проверки бьет по доказательственной базе будущего дела. Согласно статье 75 УПК РФ, доказательства, полученные с нарушением требований Кодекса, являются недопустимыми и не имеют юридической силы. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре» напоминает, что приговор не может быть основан на доказательствах, признанных недопустимыми. Порядок действий такой:

1. Зафиксируйте происходящее в самом протоколе: перед подписью впишите замечания о том, какие предметы изъяты, какие права не разъяснялись, что фактически происходило. Подписывать документ, не читая, нельзя.
2. Потребуйте копию протокола и перечень изъятого. Изъятие оформляется в порядке, предусмотренном УПК РФ, и должно быть отражено в протоколе.
3. Заявите о желании воспользоваться помощью адвоката — это прямо предусмотрено частью 1.1 статьи 144 УПК РФ.
4. Подайте жалобу прокурору или руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ. По общему правилу жалоба рассматривается в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток.
5. Обжалуйте действия и решения в суд по месту производства предварительного расследования в порядке статьи 125 УПК РФ. Разъяснения о том, какие именно решения и действия могут быть обжалованы в этом порядке, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ».
6. Заявите ходатайство о признании доказательства недопустимым по статье 75 УПК РФ — это делается уже в рамках возбужденного дела, но основания фиксируются заранее, замечаниями в протоколах.

Частые вопросы

Обязан ли я давать объяснения до возбуждения уголовного дела?

Обязанности давать объяснения закон не устанавливает, а часть 1.1 статьи 144 УПК РФ прямо называет право не свидетельствовать против самого себя, супруга и близких родственников. Оно основано на статье 51 Конституции РФ. За отказ от дачи объяснений на стадии проверки ответственность по статье 308 УК РФ не наступает: эта норма касается показаний по возбужденному делу.

Могут ли изъять телефон или документы до возбуждения дела?

Да, истребование и изъятие документов и предметов прямо названы в части 1 статьи 144 УПК РФ, но изъятие должно происходить в рамках разрешенного действия — например, осмотра — и с оформлением протокола, где перечислено все изъятое. Изъятие «в порядке обыска», без возбужденного дела и без судебного решения по статье 182 УПК РФ, законным не является.

Можно ли пригласить адвоката на дачу объяснений?

Да. Право пользоваться услугами адвоката при проверке сообщения о преступлении закреплено частью 1.1 статьи 144 УПК РФ и подкреплено статьей 48 Конституции РФ. Отказ допустить адвоката к участию в процессуальном действии — это действие должностного лица, которое обжалуется прокурору по статье 124 УПК РФ и в суд по статье 125 УПК РФ.

Что делать, если проверка идет месяцами, а решения нет?

Предельные сроки установлены частями 1 и 3 статьи 144 УПК РФ: 3 суток, с продлением до 10 и, при необходимости экспертиз, ревизий или оперативно-разыскных мероприятий, до 30 суток. Дальнейшее бездействие и повторные отмены постановлений об отказе обжалуются прокурору по статье 124 УПК РФ и в суд по статье 125 УПК РФ как затягивание доступа к правосудию.

Экспертизу назначили до возбуждения дела — можно ли ее оспорить?

Назначение и производство экспертизы до возбуждения дела законно — это допускает часть 4 статьи 195 УПК РФ. Но часть 1.2 статьи 144 УПК РФ дает гарантию: если защитник заявит ходатайство о дополнительной либо повторной судебной экспертизе, оно подлежит удовлетворению. Такое ходатайство стоит заявлять сразу после появления защитника в деле.

Краткая сводка: следственные действия до возбуждения дела

• Перечень допустимого до возбуждения дела закрыт и приведен в части 1 статьи 144 УПК РФ: объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребование и изъятие документов и предметов, экспертиза, осмотр, освидетельствование, документальные проверки и ревизии, поручение о проведении оперативно-разыскных мероприятий.
• Осмотр места происшествия до возбуждения дела разрешен частью 2 статьи 176 УПК РФ, освидетельствование — статьей 179 УПК РФ, судебная экспертиза — частью 4 статьи 195 УПК РФ.
• Обыск (статья 182 УПК РФ), выемка (статья 183 УПК РФ), допрос (статьи 187–190 УПК РФ), очная ставка (статья 192 УПК РФ), опознание (статья 193 УПК РФ) и следственный эксперимент (статья 181 УПК РФ) возможны только после возбуждения дела.
• Права участника проверки — не свидетельствовать против себя, пользоваться услугами адвоката, приносить жалобы — закреплены частью 1.1 статьи 144 УПК РФ и статьями 48 и 51 Конституции РФ.
• Сведения, полученные при проверке, становятся доказательствами только при соблюдении статей 75 и 89 УПК РФ (часть 1.2 статьи 144 УПК РФ); недопустимое доказательство не может быть положено в основу приговора (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2016 № 55).
• Сроки проверки: 3 суток, продление до 10 и до 30 суток (части 1 и 3 статьи 144 УПК РФ); решение принимается по статье 145 УПК РФ, обжалование — по статьям 124 и 125 УПК РФ с учетом постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Таким образом, до возбуждения уголовного дела следователь и дознаватель ограничены закрытым перечнем действий из части 1 статьи 144 УПК РФ: осмотр, освидетельствование, экспертиза, объяснения, истребование и изъятие документов и предметов. Обыск в жилище, выемка, допрос и опознание на этой стадии не проводятся, а полученное с нарушением процедуры признается недопустимым доказательством по статье 75 УПК РФ. Ваши инструменты защиты — замечания в протоколе, участие адвоката и жалобы в порядке статей 124 и 125 УПК РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Жалоба прокурору на неустранение нарушений при доследственной проверке (образец)

Тексты упомянутых норм:

1. Статья 144 УПК РФ. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
2. Статья 182 УПК РФ. Основания и порядок производства обыска
3. Статья 183 УПК РФ. Основания и порядок производства выемки
4. Статья 125 УПК РФ. Судебный порядок рассмотрения жалоб