Мой сын умер год назад. Мне 59 лет, на пенсии уже 4 года и не работаю по состоянию здоровья. Сын помогал материально. Я имею право получать пенсию по потери кормильца? В пенсионном фонде, сказали, что нет такого закона.

Здравствуйте. Мой сын умер год назад. Мне 59 лет, на пенсии уже 4 года и не работаю по состоянию здоровья. Сын помогал материально. Я имею право получать пенсию по потере кормильца? В пенсионном фонде сказали, что нет такого закона.

Здравствуйте!

Коротко: Такой закон есть — это ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Родитель получает пенсию по случаю потери кормильца, если он нетрудоспособен (65 и 60 лет для мужчин и женщин либо инвалидность) и состоял на иждивении умершего.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Имеет ли мать право на пенсию по случаю потери кормильца после смерти сына?

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, — так сформулирована ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Родители умершего прямо названы в перечне нетрудоспособных членов семьи, поэтому ответ «такого закона нет» неверен: закон есть, и родитель по нему в принципе может получать пенсию за умершего сына. Вопрос только в том, выполняются ли два условия одновременно — нетрудоспособность самого родителя и нахождение на иждивении умершего.

Нетрудоспособность родителя закон определяет формально: по п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ родители и супруг умершего кормильца признаются нетрудоспособными, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений приложения 6 к этому закону либо являются инвалидами. Иных оснований в этом пункте нет: фактическая невозможность работать по состоянию здоровья, если инвалидность не установлена, сама по себе условию не отвечает, а получение собственной пенсии по старости, в том числе досрочной, возраст не заменяет. Поэтому женщине 59 лет без установленной инвалидности право возникнет по достижении 60 лет; если же инвалидность установлена, обращаться можно, не дожидаясь этого возраста.

Отдельно стоит запомнить: собственная пенсия получению пенсии за умершего сына не препятствует. По ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ нетрудоспособные члены семьи, для которых помощь кормильца была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца. То есть выбирается тот вариант, который выгоднее.

Кто считается нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца?

Перечень закрытый и приведен в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. К нетрудоспособным членам семьи умершего относятся:

• дети, братья, сестры и внуки умершего до 18 лет, а также обучающиеся по очной форме до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет; братья, сестры и внуки — при условии, что у них нет трудоспособных родителей;
• дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет;
• один из родителей, супруг, дедушка или бабушка умершего — независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра или ребенок умершего старше 18 лет, если они не работают и заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 14 лет;
• родители и супруг умершего, если они достигли возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины) с учетом приложения 6 к закону либо являются инвалидами;
• дедушка и бабушка умершего при тех же возрастных условиях или при инвалидности — если нет лиц, обязанных их содержать.

Обратите внимание на третью позицию списка: родителю, который не работает и ухаживает за детьми умершего сына, не достигшими 14 лет и имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца, пенсия назначается независимо от возраста, трудоспособности и от того, состоял он на иждивении или нет (ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Это самостоятельное основание, о котором в клиентских службах часто не спрашивают.

Причина смерти кормильца на право не влияет: по ч. 10 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ пенсия устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Исключения перечислены в ч. 11 той же статьи — полное отсутствие у умершего страхового стажа и совершение членом семьи уголовно наказуемого деяния, повлекшего смерть кормильца и установленного судом; в первом случае назначается социальная пенсия по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Подробнее спорную ситуацию мы разбирали в материале Положена ли пенсия по потере кормильца в случае суицида?

Что такое иждивение и как его доказать?

Определение дано в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: члены семьи признаются состоявшими на иждивении умершего, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Ключевые слова здесь — «постоянным» и «основным». Разовые подарки и нерегулярные переводы иждивением не считаются; помощь должна быть систематической и по своему размеру превосходить собственные доходы родителя настолько, чтобы именно она составляла основу его существования.

Презумпция иждивения работает только в отношении детей умершего (ч. 4 и 4.1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Родителю иждивение приходится подтверждать. Практически используются:

• документы о совместном проживании и ведении общего хозяйства — регистрация по одному адресу, справки жилищной организации, акты о совместном проживании;
• сведения о доходах умершего (справки о заработной плате, о доходах от предпринимательской деятельности) и о собственных доходах родителя (размер пенсии) — из их сопоставления видно соотношение помощи и своего дохода;
• подтверждения регулярной помощи: выписки по банковским счетам и карты переводов, почтовые переводы, чеки и договоры на оплату лечения, лекарств, коммунальных услуг, покупок для родителя;
• медицинские документы, подтверждающие постоянные расходы на лечение и уход, которые нес умерший;
• показания свидетелей — родственников, соседей, знакомых семьи (в судебном заседании).

Есть и второй путь, о котором нередко забывают. По ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. То есть даже когда доказать иждивение на день смерти не удается, право может возникнуть позже — при утрате источника средств к существованию.

Куда обращаться за пенсией по случаю потери кормильца?

Пенсии назначает Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России) — он действует с 2023 года на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ и принял функции прежнего Пенсионного фонда. Порядок действий такой:

1. Проверьте, выполняются ли условия ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: нетрудоспособность по возрасту или инвалидности (либо уход за детьми умершего до 14 лет) и иждивение.
2. Соберите документы: свидетельство о смерти сына, свидетельство о рождении (подтверждает родство), свой паспорт и СНИЛС, документы об инвалидности при ее наличии, а также доказательства иждивения из списка выше.
3. Подайте заявление о назначении пенсии или о переводе с одного вида пенсии на другой — через клиентскую службу Социального фонда, многофункциональный центр, портал государственных услуг или по почте; способ подачи влияет на определение дня обращения (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
4. Дождитесь решения. Заявление рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема со всеми необходимыми документами, а если у фонда уже есть все сведения — не позднее пяти рабочих дней (ч. 7 и 7.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Если каких-то документов не хватает, их можно донести в течение трех месяцев, и днем обращения останется день первоначальной подачи (ч. 3 ст. 22 того же закона).
5. При отказе получите письменное решение и решайте, обжаловать его или сначала устанавливать факт иждивения в суде.

С какой даты назначается пенсия по случаю потери кормильца?

Общее правило ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ: пенсия назначается со дня обращения, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на нее. Для пенсии по случаю потери кормильца установлено исключение — п. 3 ч. 5 ст. 22 того же закона. Как это работает на практике:

Из третьей строки таблицы следует практический вывод для описанной ситуации: если нетрудоспособность наступает по возрасту, назначение «задним числом» со дня смерти сына невозможно — пенсия пойдет не ранее дня, когда исполнится 60 лет. Поэтому документы, подтверждающие иждивение, разумно собрать заранее, а заявление подать сразу по достижении возраста.

Что делать, если в Социальном фонде сказали, что такого закона нет?

Устный ответ сотрудника клиентской службы решением не является и обжаловать его невозможно — поэтому первым шагом нужно перевести разговор в письменную форму. Подайте письменное заявление о назначении пенсии (или о переводе с одного вида пенсии на другой) и получите на руки письменное решение фонда. Если в приеме заявления отказывают, направьте его почтой заказным письмом с описью вложения или через портал государственных услуг: дата отправления или подачи будет считаться днем обращения по ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Дальше есть два законных пути, и они не исключают друг друга:

• Обжалование решения. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд — ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. В суде заявляется требование о признании решения незаконным и о возложении обязанности назначить пенсию с определенной даты.
• Установление факта нахождения на иждивении. Если отказ мотивирован именно недоказанностью иждивения и подтвердить его документами невозможно, факт устанавливает суд в порядке особого производства: дела об установлении факта нахождения на иждивении прямо названы в п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ (глава 28 ГПК РФ). Суд устанавливает такие факты только при невозможности получить надлежащие документы в ином порядке (ст. 265 ГПК РФ); заявление подается по месту жительства заявителя (ст. 266 ГПК РФ) и должно содержать указание, для какой цели факт устанавливается, и доказательства невозможности получить документы (ст. 267 ГПК РФ). Важная оговорка: если суд увидит спор о праве, заявление будет оставлено без рассмотрения с разъяснением права обратиться с иском (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ) — именно поэтому при уже состоявшемся отказе фонда чаще правильнее идти сразу с иском.

Решение суда, которым установлен факт иждивения, служит основанием для повторного обращения в Социальный фонд. Аналогичная логика действует, когда спорным оказывается само родство: как оно доказывается в суде, мы разбирали в материале Пенсия по потере кормильца: как доказать отцовство, если папа не вписан в свидетельство.

Частые вопросы

Можно ли получать одновременно свою пенсию по старости и пенсию за умершего сына?

Закон говорит не о суммировании, а о переходе: нетрудоспособные члены семьи, для которых помощь кормильца была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, вправе перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца (ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Выбирается более выгодный вариант, для чего в фонде запрашивают предварительный расчет.

Сын не работал официально перед смертью — это лишает права на пенсию?

Продолжительность страхового стажа кормильца значения не имеет (ч. 10 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Но при полном отсутствии у умершего страхового стажа страховая пенсия не назначается: в этом случае устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ч. 11 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Сын пропал без вести — можно ли обращаться за пенсией?

Да. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Признание гражданина безвестно отсутствующим производится судом, и именно судебное решение представляется в Социальный фонд.

Прошло больше года со дня смерти — право потеряно?

Нет, срок обращения не пресекательный. Пропуск 12 месяцев влияет только на дату, с которой пенсия будет назначена: при обращении позже этого срока пенсия назначается на 12 месяцев раньше дня обращения (п. 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Само право на обращение сохраняется и после этого.

Нужно ли идти в суд, если фонд еще не отказывал?

Обычно нет. Суд устанавливает юридические факты только при невозможности получить подтверждающие документы в ином порядке (ст. 265 ГПК РФ), поэтому сначала логично обратиться в Социальный фонд и получить письменное решение. Оно и покажет, что именно оспаривается: право в целом или доказанность иждивения.

Краткая сводка: пенсия по случаю потери кормильца родителю

• Право есть у нетрудоспособных членов семьи умершего, состоявших на его иждивении, — ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; ответ «такого закона нет» не соответствует действительности.
• Родители нетрудоспособны при достижении возраста 65 и 60 лет (мужчины и женщины) с учетом приложения 6 к закону либо при инвалидности — п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
• Иждивение — полное содержание либо помощь, которая была постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10); для родителей оно не презюмируется и доказывается документами и свидетелями.
• Не состоявший на иждивении нетрудоспособный родитель имеет право на пенсию, если утратил источник средств к существованию, — ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
• Пенсия назначается со дня смерти кормильца при обращении в течение 12 месяцев, при пропуске срока — на 12 месяцев раньше дня обращения, но не ранее дня возникновения права (ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
• Отказ обжалуется в вышестоящий орган и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), факт иждивения устанавливается судом в порядке главы 28 ГПК РФ (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).

Таким образом, закон о пенсии по случаю потери кормильца существует и распространяется на родителей умершего: устный отказ со ссылкой на его отсутствие ошибочен. Практические шаги такие — уточнить, наступила ли нетрудоспособность по возрасту или установлена ли инвалидность, заранее собрать доказательства регулярной материальной помощи сына, подать письменное заявление в Социальный фонд России и получить письменное решение, а при отказе обжаловать его либо устанавливать факт нахождения на иждивении в суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Пенсии и пособия
• Гражданские дела