Может ли суд лишить гражданства РФ за долг перед приставами?

Здравствуйте. Может ли суд лишить гражданства РФ за долг перед приставами?

Здравствуйте!

Коротко: Нет. Ни суд, ни судебный пристав не могут лишить Вас гражданства Российской Федерации за долг: статья 6 Конституции РФ запрещает лишать гражданина гражданства. Долг грозит другим — временным ограничением на выезд из страны, арестом счетов и имущества, исполнительским сбором.

Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических вариантов.

Почему за долг перед приставами гражданства не лишают?

Запрет лишения гражданства установлен на конституционном уровне: часть 3 статьи 6 Конституции РФ прямо говорит, что гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. Это правило не знает исключений «за долги», «за штрафы» или «за неуплату алиментов» — законодатель не вправе ввести такое основание обычным федеральным законом. Столь же важно, что вопросы гражданства вообще не относятся к компетенции суда: решения о приёме в гражданство и о его прекращении принимают Президент Российской Федерации, органы внутренних дел и органы Министерства иностранных дел в порядке, установленном Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Суд в таком деле может выступать только как инстанция, которая проверяет законность уже принятого решения по жалобе человека. Судебный пристав-исполнитель к вопросам гражданства не имеет отношения ни в каком качестве: круг его полномочий закрыт Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и гражданства там нет.

Отдельно отметим, что старый Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на который до сих пор ссылаются многие материалы в интернете, утратил силу. С 26 октября 2023 года действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Принципиальный подход при этом не изменился: гражданство Российской Федерации остаётся единым и равным независимо от оснований приобретения, а проживание гражданина за пределами страны его гражданства не прекращает.

Чем прекращение гражданства отличается от лишения?

Эти два понятия часто путают, и именно из путаницы рождается страх «отберут паспорт за долги». Лишение гражданства — это принудительная мера ответственности за поведение человека, и она в России запрещена. Прекращение гражданства — процедура, при которой правовая связь человека с государством прекращается по закрытому перечню оснований, названных в статье 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Долг перед взыскателем, бюджетом или судебным приставом ни в один из этих пунктов не входит.

Основания прекращения гражданства по действующему закону таковы:

• добровольное волеизъявление человека — выход из гражданства (статья 23 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ);
• совершение преступления из числа прямо названных в законе — статья 24 указанного закона;
• установление факта представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства — статья 25;
• совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, — статья 26;
• иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации.

Обратите внимание на природу этих оснований: все они, кроме добровольного выхода, привязаны к самому моменту приобретения гражданства — к сведениям, которые человек сообщил о себе, и к принятому им обязательству соблюдать Конституцию и законодательство России. Поэтому механизм прекращения работает в отношении гражданства, полученного в результате приёма, восстановления или признания, и не может быть применён к тому, кто является гражданином Российской Федерации по рождению. Ни при каком развитии событий неисполненное денежное обязательство — кредит, алименты, коммунальные платежи, административный штраф — не превращается в основание прекращения гражданства.

Какие последствия долг перед приставами действительно влечёт?

Реальные меры принуждения к должнику перечислены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и они ощутимы. Ключевой момент: почти все они запускаются не автоматически с момента вынесения судебного решения, а после того, как пристав возбудил производство, известил должника и истёк срок на добровольное исполнение — как правило, пять дней со дня получения постановления. Ниже — сопоставление мер и условий их применения.

Ограничение на выезд — самая болезненная из этих мер, и о ней стоит знать две вещи. Во-первых, оно не может быть введено «заодно» с возбуждением производства: как разъяснил Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пристав не вправе установить такой запрет до истечения срока на добровольное исполнение и до получения сведений о том, что должник знает о возбуждённом производстве и уклоняется от исполнения. Во-вторых, постановление об ограничении выезда утверждается старшим судебным приставом или его заместителем — без этой подписи оно недействительно. Подробный порядок проверки и снятия запрета мы разбирали в материале Пристав запретил выезд из России из-за долга: как проверить ограничение и снять его до поездки.

Может ли долг помешать выйти из гражданства или получить его?

Здесь ответ противоположный, и это единственная точка, где долг и гражданство действительно соприкасаются. Государство не отбирает гражданство за долги, но и не отпускает должника по его собственному заявлению. Статья 23 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ не допускает выхода из гражданства Российской Федерации, если у человека есть не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, — в части уплаты налогов, сборов, пошлин или штрафов, а также если в отношении него на территории России ведётся исполнительное производство. Отказ в выходе из гражданства предусмотрен и тогда, когда человек привлечён в качестве обвиняемого либо в отношении него есть вступивший в силу обвинительный приговор, и когда у него нет иного гражданства или гарантий его приобретения — оставлять человека без гражданства государство не вправе.

Логика законодателя проста: пока обязательства не исполнены, разорвать правовую связь с государством по своей воле нельзя. Практический вывод для должника, планирующего сменить гражданство, таков — сначала закрывается исполнительное производство, и только затем подаётся заявление о выходе. Что касается приобретения гражданства Российской Федерации, то сам по себе непогашенный долг перед частным взыскателем не назван в законе как основание для отказа в приёме; значение имеют иные обстоятельства — представленные сведения, судимость, соблюдение миграционного законодательства.

Что грозит иностранцу и лицу без гражданства при долгах?

Положение иностранного гражданина и лица без гражданства принципиально иное, и смешивать эти ситуации нельзя. Гражданина России государство не может ни выслать за пределы страны, ни выдать иностранному государству — это тоже гарантия Конституции РФ. Иностранец же живёт в России на основании разрешительных документов: разрешения на временное проживание или вида на жительство. Основания отказа в выдаче и аннулирования этих документов перечислены в статьях 7 и 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Само по себе наличие долга перед взыскателем в этих статьях не названо, однако систематическое неисполнение обязанностей — неуплата налогов, неоднократное привлечение к административной ответственности, отсутствие подтверждённого законного источника средств к существованию — вполне может привести к аннулированию разрешительного документа и к необходимости выехать из страны.

Меры исполнительного производства при этом применяются к иностранцу так же, как к гражданину России: счета арестовывают, имущество описывают, выезд ограничивают по статье 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Разница в том, что для иностранца запрет на выезд означает невозможность вернуться домой, поэтому долг нужно закрывать заблаговременно. Решение об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство можно оспорить в суде — как это делается, показано в материале Оспаривание отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину.

Как проверить долги и снять ограничение на выезд?

Порядок действий, если Вы опасаетесь ограничений или уже столкнулись с ними, следующий.

1. Проверьте, возбуждено ли в отношении Вас исполнительное производство. Сведения открыты: банк данных исполнительных производств ведётся Федеральной службой судебных приставов в силу статьи 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, доступ к нему бесплатный, есть он и на портале государственных услуг.
2. Уточните у пристава, вынесено ли постановление о временном ограничении выезда, и попросите копию. Ограничение действует не бессрочно: срок указывается в самом постановлении.
3. Погасите задолженность полностью — включая исполнительский сбор, если он уже начислен. Сохраните платёжный документ: он понадобится как доказательство.
4. Подайте приставу заявление о снятии ограничения с приложением подтверждения оплаты. Если платёж прошёл через государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, сведения о нём поступают приставу автоматически, но заявление ускоряет процесс.
5. Дождитесь постановления об отмене ограничения. Оно также утверждается старшим судебным приставом и направляется в пограничные органы; данные в пограничной базе обновляются не мгновенно, поэтому закладывайте запас времени до поездки и перед вылетом проверяйте статус ещё раз.
6. Если задолженность погашена, а ограничение не снимают, обжалуйте бездействие пристава — это уже следующий раздел.

Отдельно предупредим о распространённой ошибке: оплата долга напрямую взыскателю, минуя депозитный счёт подразделения приставов, часто «теряется» — пристав о ней не знает и ограничения не снимает. Если Вы платили напрямую, обязательно представьте приставу расписку или платёжное поручение и заявление взыскателя.

Как обжаловать постановление и действия судебного пристава?

Порядок обжалования установлен главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. У Вас есть два пути, и они не исключают друг друга. Первый — жалоба в порядке подчинённости: на постановление и действия пристава она подаётся старшему судебному приставу, на его решения — вышестоящему должностному лицу. Срок подачи — десять дней со дня вынесения постановления либо со дня, когда Вы узнали о нарушении своих прав; пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается. Второй путь — суд: заявление об оспаривании постановлений, действий и бездействия судебного пристава-исполнителя рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, а само право обратиться закреплено в статье 218 КАС РФ. Для споров, возникших из экономической деятельности, компетентен арбитражный суд.

Чаще всего успешными оказываются жалобы, где должник доказывает, что не был надлежаще извещён о возбуждении производства и потому не имел возможности исполнить требование добровольно, либо что сумма долга не достигает установленного законом порога, либо что ограничение затрагивает единственный источник дохода. Отдельная категория — ошибки идентификации, когда меры применили к полному тёзке должника: в этом случае нужно как можно быстрее подать приставу заявление с копией паспорта и ИНН. Практические нюансы оспаривания разобраны в материале Адвокат по гражданским делам: оспаривание действий пристава-исполнителя.

Частые вопросы

Могут ли за долг аннулировать российский паспорт?

Нет. Паспорт — документ, удостоверяющий личность гражданина; его изъятие или признание недействительным связано с иными обстоятельствами (порок при выдаче, утрата, истечение срока), но не с задолженностью. Долг взыскивается мерами исполнительного производства по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ и на документы о гражданстве не влияет.

Может ли суд заменить долг лишением свободы?

За обычный гражданский долг — нет, долговых тюрем в России не существует. Уголовная ответственность возможна лишь при самостоятельном составе преступления: злостное уклонение от уплаты алиментов или средств на содержание родителей (статья 157 Уголовного кодекса РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере (статья 177 Уголовного кодекса РФ). Наказание там — не за сам долг, а за злостное уклонение.

Списывается ли долг при банкротстве и снимается ли тогда запрет на выезд?

При завершении процедуры банкротства гражданина большинство обязательств признаются погашенными, исполнительные производства по ним оканчиваются, а вместе с ними отпадают и ограничения. Однако алименты, возмещение вреда жизни и здоровью и ряд других требований сохраняются и после банкротства, поэтому по ним ограничение на выезд может быть установлено вновь.

Влияет ли долг на выезд, если сумма меньше 10 000 рублей?

Нет: пороги в статье 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ обязательны для пристава. При этом суммы по нескольким производствам в отношении одного должника складываются, а к основному долгу добавляется исполнительский сбор по статье 112 того же закона — так небольшие задолженности вместе легко перешагивают порог.

Что делать, если о запрете узнали прямо в аэропорту?

Пограничные органы не вправе пропустить человека при действующем ограничении, и оплата долга на месте ситуацию не исправит — сведения о снятии запрета доходят до базы не мгновенно. Практический путь один: погасить долг, получить постановление пристава об отмене ограничения и планировать поездку заново. Расходы на несостоявшуюся поездку по общему правилу не возмещаются, если ограничение было законным.

Краткая сводка: долг и гражданство

• Лишение гражданства в России запрещено: часть 3 статьи 6 Конституции РФ гарантирует, что гражданин не может быть лишён гражданства или права его изменить.
• Вопросы гражданства решают Президент Российской Федерации и уполномоченные органы по Федеральному закону от 28.04.2023 № 138-ФЗ, а не суд и тем более не судебный пристав; прежний Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ утратил силу 26 октября 2023 года.
• Перечень оснований прекращения гражданства в статье 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ закрыт, задолженности в нём нет; статьи 24–26 касаются гражданства, приобретённого при пороке в основании его получения.
• Долг реально влечёт временное ограничение на выезд (статья 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), ограничение права управления транспортом (статья 67.1), арест счетов и имущества (статьи 68–70, 80) и исполнительский сбор 7 процентов, но не менее 1 000 рублей (статья 112).
• Долг мешает не остаться гражданином, а перестать им быть: статья 23 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ не допускает выхода из гражданства при неисполненных обязательствах перед государством и при незавершённом исполнительном производстве.
• Постановления и бездействие пристава обжалуются старшему судебному приставу или в суд по главе 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ; срок — десять дней.

Таким образом, лишить Вас гражданства Российской Федерации за долг перед судебными приставами не может ни суд, ни служба судебных приставов, ни какой-либо другой орган: такого основания в законе нет и быть не может в силу статьи 6 Конституции РФ. Опасаться следует не за паспорт, а за возможность выехать за границу, сохранить водительские права и уберечь счета от списаний. Проверьте себя в банке данных исполнительных производств, погасите задолженность или договоритесь о рассрочке, а при незаконных действиях пристава используйте десятидневный срок на жалобу.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юрист по исполнительному производству в Самаре и Москве
• Миграционные вопросы