Можно ли переехать, если суд приговорил к ограничению свободы?

Здравствуйте. Могу ли я с ограничением свободы поменять город проживания? И как это сделать?

Здравствуйте!

Коротко: переехать в другой город при ограничении свободы можно, но только с письменного согласия уголовно-исполнительной инспекции и лишь при исключительных личных обстоятельствах, перечисленных в части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Самовольный переезд — нарушение порядка отбывания наказания.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что такое ограничение свободы и какие запреты устанавливает суд?

Ограничение свободы — это самостоятельное наказание, при котором осужденный остается жить дома, но обязан соблюдать перечень запретов, прямо перечисленных в приговоре. Перечень возможных ограничений закреплен в части 1 статьи 53 Уголовного кодекса РФ, и суд выбирает из него те, которые считает необходимыми в конкретном деле. Одновременно суд возлагает на осужденного обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации — от одного до четырех раз в месяц. Наказание может быть назначено и как основное, и как дополнительное к принудительным работам или лишению свободы.

Суд вправе установить, в частности, следующие ограничения:

• не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток;
• не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;
• не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;
• не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в них;
• не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Два ограничения из этого перечня закон называет обязательными: запрет менять место жительства или пребывания без согласия инспекции и запрет выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования. Именно они и делают переезд в другой город юридической проблемой: без разрешения инспекции такой переезд одновременно нарушает и то и другое ограничение. Отдельно отметим: согласно части 6 статьи 53 Уголовного кодекса РФ ограничение свободы не назначается лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории России, — то есть наказание изначально «привязано» к конкретному адресу.

Кто контролирует осужденного и как отбывается наказание?

Наказание в виде ограничения свободы отбывается по месту жительства осужденного, а исполняет его уголовно-исполнительная инспекция по этому же месту жительства — статья 47.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Обязанности инспекции перечислены в статье 54 Уголовно-исполнительного кодекса РФ: она ведет учет осужденных, разъясняет порядок и условия отбывания наказания, контролирует соблюдение установленных судом ограничений, при необходимости вносит в суд представления по вопросам исполнения приговора. Надзор за отбыванием наказания регулируется статьей 60 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и может осуществляться в том числе с применением аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля.

Порядок отбывания наказания описан в статье 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Осужденный обязан соблюдать установленные судом ограничения, являться по вызову инспекции для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием наказания, а также сообщать инспекции об изменении места работы или учебы. Ключевое для темы переезда правило той же статьи: без согласия инспекции осужденный не вправе менять место постоянного проживания или пребывания, а такое согласие дается не по желанию человека, а только при наличии исключительных личных обстоятельств.

Когда инспекция дает согласие на смену города проживания?

Часть 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ содержит закрытый перечень исключительных личных обстоятельств, при наличии которых инспекция дает согласие на изменение места постоянного проживания (пребывания):

• изменение семейного положения осужденного;
• предоставление или приобретение жилого помещения самим осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает;
• тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного;
• невозможность дальнейшего нахождения по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;
• необходимость получения медицинской помощи, которую нельзя получить по месту проживания осужденного или в медицинских организациях в пределах территории соответствующего муниципального образования;
• необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении образования в заочной форме за пределами территории соответствующего муниципального образования.

Перечень сформулирован как исчерпывающий, поэтому мотивы вроде «хочу сменить обстановку», «в другом городе выше зарплата» или «там живут друзья» основанием для согласия не являются. Каждое обстоятельство нужно подтвердить документами: инспекция оценивает не сам факт желания переехать, а доказанность исключительной ситуации. Обратите внимание и на то, что закон говорит именно о смене места постоянного проживания или пребывания, а не о разовой поездке: краткосрочный выезд за пределы муниципального образования — это отдельный вопрос, который также решается через инспекцию в рамках установленных приговором ограничений.

Какие документы подать в инспекцию и как обжаловать отказ?

Порядок действий осужденного, который хочет законно переехать в другой город, выглядит так:

1. Определите, какое именно из обстоятельств части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ имеется в Вашем случае, и подберите под него документы.
2. Подготовьте письменное заявление в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства с просьбой дать согласие на изменение места постоянного проживания, указав новый адрес и причину переезда.
3. Приложите подтверждающие документы: свидетельство о заключении или расторжении брака, документы на предоставленное или приобретенное жилье, медицинские документы о тяжелой болезни близкого родственника, направление на лечение, справку-вызов образовательной организации, документы о чрезвычайном обстоятельстве.
4. Подайте заявление под входящий номер или направьте почтой с уведомлением о вручении — Вам понадобится подтверждение даты обращения.
5. Дождитесь письменного решения инспекции. Переезжать до получения согласия нельзя.
6. При положительном решении уточните, в какую инспекцию по новому месту жительства передается Ваше личное дело и в какой срок нужно встать там на учет.

Если инспекция отказала, отказ можно оспорить. Право осужденного обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами закреплено в статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а порядок рассмотрения таких обращений — в статье 15 того же кодекса. Жалобу можно подать вышестоящему должностному лицу или в территориальный орган ФСИН России, прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний (статья 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), либо в суд в порядке административного судопроизводства — как решение органа, наделенного публичными полномочиями. Просите не «разрешить переезд вообще», а признать незаконным конкретный отказ и обязать инспекцию рассмотреть заявление повторно: суд оценивает законность решения, а не целесообразность Вашего переезда.

Можно ли снять или изменить установленные приговором ограничения?

Здесь важно различать два разных механизма. Согласие на смену места жительства дает сама инспекция в рамках части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. А вот отменить или дополнить сами ограничения, назначенные приговором, инспекция не может: согласно части 3 статьи 53 Уголовного кодекса РФ в период отбывания наказания суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может частично отменить либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения. Такие вопросы разрешаются в порядке исполнения приговора по правилам статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а общие подходы судов к рассмотрению подобных материалов разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора».

Практический вывод: если переезд для Вас не разовая ситуация, а необходимость жить в другом муниципальном образовании постоянно, одного согласия инспекции может оказаться недостаточно — понадобится и судебное решение об изменении ограничения, запрещающего выезд за пределы территории. Инициировать обращение в суд вправе инспекция, поэтому свою позицию и документы нужно доводить прежде всего до нее. Подробнее об объеме полномочий инспекции мы писали в материале Может ли уголовно-исполнительная инспекция сама снять запреты (выезд за пределы района) по ограничению свободы?

Что грозит за самовольный переезд?

Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы установлена статьей 58 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Несоблюдение установленных судом ограничений — это нарушение, за которое инспекция применяет меру взыскания в виде предупреждения, а при повторном нарушении выносит официальное предостережение о недопустимости нарушения установленного порядка. Если осужденный продолжает нарушать режим или скрывается с места жительства, он может быть признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания.

Замена наказания — не автоматическая санкция: вопрос рассматривает суд в порядке исполнения приговора, осужденный вправе участвовать в заседании, давать объяснения и пользоваться помощью адвоката. Поэтому если Вы уже переехали без согласия инспекции, имеет смысл не ждать развития событий, а как можно раньше явиться в инспекцию, письменно объяснить причины и подтвердить их документами.

Чем ограничение свободы отличается от административного надзора?

Эти институты постоянно путают, потому что внешне они похожи: и там и там человек живет дома, но обязан отмечаться и соблюдать запреты. Юридическая природа у них совершенно разная. Ограничение свободы — вид уголовного наказания, назначаемого приговором по статье 53 Уголовного кодекса РФ. Административный надзор — не наказание, а мера наблюдения органов внутренних дел за лицом, уже освобожденным из мест лишения свободы; он устанавливается судом на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Разница принципиальна и для практики: при ограничении свободы вопрос о переезде решает уголовно-исполнительная инспекция, при административном надзоре — орган внутренних дел, а сам надзор при определенных условиях может быть досрочно прекращен судом. Об этом мы подробно рассказывали в материале Можно ли досрочно снять административный надзор?

Частые вопросы

Нужно ли согласие инспекции на переезд внутри одного города?

Да, если приговором установлено ограничение не изменять место жительства или пребывания без согласия инспекции. Норма части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорит о смене места постоянного проживания как таковой, а не только о выезде за пределы муниципального образования, поэтому о переезде даже на соседнюю улицу инспекцию нужно уведомлять заранее и получать ее согласие.

Можно ли выехать в другой город на работу или в командировку?

Запрет выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования установлен приговором и действует независимо от причин поездки. Вопрос решается через уголовно-исполнительную инспекцию, а изменить само ограничение по представлению инспекции вправе только суд — часть 3 статьи 53 Уголовного кодекса РФ. Самостоятельно уезжать в командировку, рассчитывая на понимание работодателя, нельзя.

Обязана ли инспекция дать согласие, если обстоятельство доказано?

Закон формулирует согласие как решение инспекции при наличии исключительных личных обстоятельств. На практике это означает, что инспекция проверяет и наличие самого обстоятельства, и поведение осужденного. Немотивированный отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд — статьи 12, 15 и 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Что делать, если переезд необходим срочно, например при тяжелой болезни родственника?

Обратитесь в инспекцию письменно в тот же день, приложив медицинские документы, подтверждающие тяжелую болезнь близкого родственника, угрожающую жизни больного. Это прямо названное в части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ основание. Зафиксируйте дату подачи заявления: она подтвердит, что Вы действовали законно и не уклонялись от отбывания наказания.

Краткая сводка: переезд при ограничении свободы

• Запрет менять место жительства или пребывания без согласия инспекции и запрет выезжать за пределы муниципального образования — обязательные ограничения при этом наказании (часть 1 статьи 53 Уголовного кодекса РФ).
• Согласие на смену места проживания дает уголовно-исполнительная инспекция и только при исключительных личных обстоятельствах из закрытого перечня части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
• Наказание отбывается по месту жительства осужденного, исполняет его инспекция по этому же месту (статья 47.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), надзор — статья 60 того же кодекса.
• Отменить или дополнить установленные приговором ограничения может только суд по представлению инспекции (часть 3 статьи 53 Уголовного кодекса РФ, статья 397 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
• Самовольный переезд влечет взыскание, а при злостном уклонении — замену неотбытой части наказания принудительными работами или лишением свободы (статья 58 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, часть 5 статьи 53 Уголовного кодекса РФ).
• Ограничение свободы и административный надзор — разные институты: второй регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ и контролируется полицией, а не инспекцией.

Таким образом, сменить город проживания при ограничении свободы можно, но исключительно легальным путем: письменно обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию, документально подтвердить одно из исключительных личных обстоятельств, перечисленных в части 5 статьи 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, дождаться письменного согласия и только после этого переезжать, встав на учет в инспекции по новому адресу. Если ограничение, запрещающее выезд за пределы муниципального образования, нужно изменить, этот вопрос решает суд по представлению инспекции. Отказ инспекции не окончателен — его можно обжаловать, а вот самовольный переезд рискует обернуться заменой наказания на более строгое.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам