На месте на меня было написано заявление об административном правонарушении приехавшему наряду полиции. Обязан ли я ехать с ними в отделение полиции или я могу дать объяснение прямо на месте?

Здравствуйте. На месте на меня было написано заявление об административном правонарушении приехавшему наряду полиции. Обязан ли я ехать с ними в отделение полиции или я могу дать объяснение прямо на месте? Если есть возможность не ехать, то как грамотно отказать и на что сослаться?

Здравствуйте!

Коротко: ехать в отдел добровольно Вы не обязаны — объяснение можно дать прямо на месте, оно вносится в протокол или прилагается к нему (ч. 2 и 4 ст. 28.2, ст. 26.3 КоАП РФ). Но полиция вправе доставить Вас принудительно, если протокол невозможно составить на месте (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, оснований для принудительного доставления и практических вариантов поведения на месте.

Обязан ли я ехать в отдел полиции, если на меня написали заявление?

Нет, самостоятельной обязанности следовать за нарядом закон не устанавливает. Заявление второго участника конфликта — это лишь повод к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не доказательство Вашей вины и не основание для перемещения Вас куда бы то ни было. Более того, дело может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на событие правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ); если таких данных нет, должностное лицо выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ). Обратите внимание и на то, как построена ст. 25.1 КоАП РФ: она перечисляет именно права лица, в отношении которого ведётся производство, — знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Обязанности «явиться в отдел по просьбе сотрудника» среди них нет.

Поэтому предложение проехать в отдел юридически может означать одно из двух: либо Вас приглашают добровольно и Вы вправе отказаться, либо к Вам применяется мера обеспечения производства по делу — доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) или административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ). Эти меры принудительны, применяются по решению сотрудника и никакого Вашего согласия не требуют. Разница принципиальна: в первом случае отказ законен и никаких последствий не влечёт, во втором — сопротивление уже само по себе образует состав правонарушения. Именно поэтому первый практический шаг — выяснить, что происходит, а не спорить вслепую.

Можно ли дать объяснение прямо на месте?

Да, и по общему правилу именно так и должно быть. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения, а при проведении административного расследования — по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Иными словами, закон исходит из того, что нормальное место составления протокола — место выявления правонарушения, а перенос оформления в отдел является отступлением от правила, а не правилом.

Ваши объяснения — это самостоятельное доказательство по делу. По ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведётся производство, отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Содержание протокола прямо предусматривает графу с объяснением привлекаемого лица (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), а ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ гарантирует возможность ознакомиться с протоколом и представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу. Никакой «специальной обстановки отдела» для этого не требуется.

Есть и обратная сторона: давать объяснения Вы не обязаны вовсе. Статья 51 Конституции РФ освобождает от обязанности свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников, а права при составлении протокола сотрудник обязан Вам разъяснить с записью об этом в самом протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). Неразъяснение прав суды расценивают как существенный недостаток протокола — на это ориентирует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. Практический вывод простой: молчать можно, но если Вы уверены в своей версии событий, зафиксировать её письменно в день происшествия обычно выгоднее, чем восстанавливать детали спустя недели.

Когда полиция вправе доставить в отдел принудительно?

Доставление — это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ). Оба условия должны быть налицо одновременно: и обязательность протокола, и объективная невозможность оформить его здесь и сейчас. Типичный пример такой невозможности — нельзя установить личность: нет документов, а сведения о человеке проверить на месте не получается. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок (ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ), а о самом факте доставления составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ) — требуйте, чтобы такая запись появилась.

Административное задержание — более жёсткая мера: это кратковременное ограничение свободы, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела либо исполнения постановления (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Общий предельный срок такого задержания — не более трёх часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ), и лишь по делам, за которые может быть назначен административный арест или административное выдворение, срок увеличивается до 48 часов (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ). Подробнее о правах человека в такой ситуации мы писали в материале Что делать, если вас задержала полиция.

Как грамотно отказаться от поездки и на что сослаться?

Отказ должен быть спокойным, вежливым и юридически оформленным — любые попытки вырваться, оттолкнуть сотрудника или уйти после объявленного решения о доставлении сработают против Вас. Порядок действий на месте выглядит так:

1. Уточните статус происходящего прямым вопросом: применяется ли ко мне доставление или административное задержание, и если да, то по какой статье КоАП РФ. Ответ определяет всё дальнейшее поведение.
2. Предъявите документ, удостоверяющий личность. Чаще всего именно невозможность установить личность и становится основанием доставления (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ); паспорт снимает это основание.
3. Заявите, что готовы дать объяснение здесь и сейчас и подписать протокол, сославшись на ст. 28.5 КоАП РФ — протокол составляется немедленно после выявления правонарушения на месте его выявления.
4. Попросите внести Ваши объяснения в протокол. Если места в графе не хватает, изложите версию событий на отдельном листе и укажите в протоколе «объяснения на отдельном листе прилагаются» (ч. 2 и 4 ст. 28.2, ст. 26.3 КоАП РФ).
5. Назовите свидетелей и попросите занести их данные в протокол — это прямо предусмотрено содержанием протокола (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
6. Любую просьбу оформляйте письменным ходатайством: оно подаётся в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, а отказ оформляется определением (ст. 24.4 КоАП РФ).
7. Если решение о доставлении всё-таки объявлено — подчинитесь. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции влечёт самостоятельную ответственность вплоть до административного ареста на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ), и спорить об основаниях на улице бессмысленно.
8. Обжалуйте потом, а не на месте: действия сотрудника обжалуются в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»), а вред, причинённый незаконным применением мер обеспечения производства, подлежит возмещению (ч. 3 ст. 27.1 КоАП РФ).
9. Зафиксируйте детали: время, фамилии и должности сотрудников, номер служебного удостоверения, содержание записей в протоколе. И обязательно получите копию протокола — она вручается под расписку (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ); что делать, если копию не дали, разобрано в материале Не выдали копию протокола об административном правонарушении: что это означает и как защитить свои права.
10. Пригласите защитника. Защитник допускается к участию в производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ), и его данные можно внести в протокол сразу.

Что будет, если я не поеду и не приду по вызову?

Полиция вправе вызывать граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях — такое право прямо закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Но Ваша неявка производство по делу не останавливает: при надлежащем извещении о времени и месте составления протокола он составляется в Ваше отсутствие, а копия направляется Вам в течение трёх дней со дня составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Именно это имеется в виду, когда говорят, что «протокол пришлют по почте». Минус у такого варианта существенный: Вы теряете возможность на самом раннем этапе внести возражения, назвать свидетелей и зафиксировать свою версию, а получаете уже готовый документ, который придётся оспаривать.

Принудительно доставить человека для участия в производстве по делу можно только в форме привода, и применяется он в случаях, предусмотренных ст. 27.15 КоАП РФ, — по определению судьи или должностного лица, рассматривающего дело, а не по решению приехавшего наряда. Ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ наступает не за сам по себе отказ ехать, а за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции — то есть тогда, когда решение о доставлении или задержании принято, объявлено и является законным. Разграничение этих ситуаций и есть главный практический навык в подобных конфликтах.

Частые вопросы

Могут ли доставить в отдел, если я уже предъявил паспорт и дал объяснение?

Оснований для этого, как правило, не остаётся: доставление допускается только при невозможности составить протокол на месте (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ). Когда личность установлена, обстоятельства зафиксированы, а объяснения получены, препровождать человека в отдел незачем. Само по себе заявление второй стороны такого основания не создаёт — это лишь повод к возбуждению дела (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Что писать в графе «Объяснения», если я не согласен с заявлением?

Излагайте свою версию кратко и по фактам: что происходило, кто присутствовал, чем можно подтвердить Ваши слова. Просите занести данные свидетелей в протокол (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Если места не хватает, оформите объяснения на отдельном листе — они приобщаются к делу и оцениваются наравне с другими доказательствами (ст. 26.3 КоАП РФ).

Можно ли отказаться подписывать протокол?

Да, подпись — право, а не обязанность: при отказе должностное лицо делает в протоколе соответствующую запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Но движение дела это не останавливает, а Вы лишаетесь удобной возможности письменно зафиксировать несогласие. Практичнее подписать, добавив рядом фразу о несогласии и приложив свои объяснения и замечания (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Сколько времени есть у полиции, чтобы привлечь меня к ответственности?

Постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, рассматриваемому судьёй, — по истечении девяноста календарных дней (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Для отдельных категорий дел установлены более длительные сроки. По истечении срока давности производство подлежит прекращению.

Нужен ли адвокат, если речь идёт всего лишь об административном деле?

Закон участия защитника не требует, но право на юридическую помощь у Вас есть с самого начала: оно закреплено в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а защитник допускается к участию с момента возбуждения дела (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ). Обращение к адвокату особенно оправданно, когда по статье возможен административный арест или спор перерастает в уголовно-правовую плоскость.

Краткая сводка: ехать ли с нарядом в отдел полиции

• Заявление другого человека — только повод к возбуждению дела, а не обязанность следовать за нарядом (п. 3 ч. 1 ст. 28.1, ст. 25.1 КоАП РФ).
• Протокол составляется немедленно на месте выявления правонарушения; при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств — в течение двух суток (ст. 28.5 КоАП РФ).
• Объяснение можно дать на месте: оно вносится в протокол либо прилагается к нему отдельным листом (ч. 2 и 4 ст. 28.2, ст. 26.3 КоАП РФ); давать объяснения Вы не обязаны (ст. 51 Конституции РФ).
• Принудительное доставление законно лишь при невозможности составить протокол на месте (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ), задержание — исключительная мера на срок до трёх часов, до 48 часов при угрозе ареста или выдворения (ст. 27.3, ст. 27.5 КоАП РФ).
• Объявленному решению о доставлении следует подчиниться и обжаловать его позже (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ч. 3 ст. 27.1 КоАП РФ).
• При надлежащем извещении и неявке протокол составят без Вас, а копию направят в течение трёх дней (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, добровольно ехать в отдел полиции Вы не обязаны и вправе предложить дать объяснение прямо на месте, сославшись на ст. 28.5 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ; принудительно доставить Вас можно только при невозможности составить протокол на месте (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ), а если такое решение объявлено — его следует выполнить и оспорить впоследствии.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Юридическая помощь гражданам