Не выдали копию протокола об административном правонарушении: что это означает и как защитить свои права

Добрый день. Задержали нас с другом в нетрезвом виде, отвезли в отдел, составили протокол, но ни одной бумаги на руки нам не дали. Это как понимать?

Здравствуйте!

Коротко: Копию протокола об административном правонарушении обязаны вручить Вам под расписку — этого требует часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ. Если копию не выдали, требуйте её письменно, знакомьтесь с материалами дела и заявляйте это нарушение при обжаловании постановления.

Ниже приведён подробный разбор: что и когда обязаны вручить, чем грозит невручение копии и как доказать это нарушение, как получить документы позже, куда жаловаться и как считать срок обжалования, если копию Вы так и не получили.

Обязаны ли выдать копию протокола об административном правонарушении?

Да, обязаны, и это не вопрос доброй воли сотрудника. Часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ прямо устанавливает: физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Формулировка закона не содержит оговорок «по просьбе», «при наличии возможности» или «после рассмотрения дела» — копия вручается сразу после составления протокола, и факт вручения удостоверяется Вашей подписью в соответствующей графе. Если Вы подписали протокол, а копию Вам не отдали, налицо неисполнение прямого предписания закона. В Вашей ситуации не имеет значения, какая именно статья вменяется: появление в общественном месте в состоянии опьянения квалифицируется по статье 20.21 КоАП РФ, но порядок составления протокола и вручения его копии одинаков для любого административного правонарушения.

Копия нужна не «для порядка», а для защиты. Именно из протокола видно, в чём Вас обвиняют и на чём построено обвинение. Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ перечисляет, что в протоколе должно быть указано:

• дата и место составления протокола;
• должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело;
• фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей и потерпевших, если они есть;
• место, время совершения и событие административного правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность;
• объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело;
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ обязывает должностное лицо разъяснить Вам права и обязанности, о чём в протоколе делается запись, и предоставить возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения и внести замечания. Часть 5 той же статьи говорит, что протокол подписывается должностным лицом и лицом, в отношении которого он составлен, а при отказе от подписи в протоколе делается соответствующая запись. То есть закон выстраивает целую цепочку гарантий, и вручение копии — её завершающее звено. Когда ни одной бумаги на руки не дали, из этой цепочки выпадает всё сразу: Вы не знаете ни формулировки события правонарушения, ни вменённой статьи, ни того, кто и что записал в графу «объяснение».

Какие документы и в какие сроки Вам обязаны вручить?

По делу об административном правонарушении составляется не один документ, и правила вручения у них разные. Разберём те три, которые чаще всего оказываются на руках у человека, доставленного в отдел полиции.

Обратите внимание на разницу. Копия протокола об административном правонарушении вручается без всяких условий, а копия протокола об административном задержании — по просьбе задержанного. Поэтому, если Вас удерживали в отделе, просьбу о выдаче копии протокола задержания лучше заявить письменно: устная просьба в материалах дела следа не оставляет, а письменная — оставляет. Копия постановления по делу вручается под расписку или направляется по почте, и именно с момента её вручения либо получения начинает течь срок обжалования. Из этого следует практический вывод: чем меньше документов у Вас на руках, тем важнее фиксировать каждый свой шаг письменно.

Чем грозит невручение копии и как доказать это нарушение?

Невручение копии протокола — это нарушение права на защиту. Статья 25.1 КоАП РФ даёт лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Все эти права работают только тогда, когда человек знает содержание обвинения. Не имея копии протокола, Вы не можете ни подготовить возражения, ни проверить, верно ли записаны время, место и событие правонарушения, ни заявить обоснованное ходатайство. Поэтому такое нарушение — серьёзный довод в жалобе на постановление, вынесенное по итогам рассмотрения дела.

Здесь нужна честная оговорка. Само по себе невручение копии не означает, что дело автоматически прекратится, а постановление будет отменено: существенность процессуального нарушения и его влияние на возможность защищаться оценивает орган или суд, рассматривающий жалобу. Обещать заранее отмену постановления не станет ни один добросовестный адвокат. Но чем полнее Вы зафиксируете нарушение, тем весомее будет довод. Важно понимать и обратную сторону: если в протоколе стоит Ваша подпись в графе о получении копии, оспорить факт вручения будет крайне сложно — поэтому подписывать нужно только то, что соответствует действительности.

Чем можно подтвердить, что копию Вам не вручали:

• отсутствие Вашей подписи в графе протокола о вручении копии — это первое, что стоит проверить при ознакомлении с делом;
• Ваша собственноручная запись в протоколе (если его дадут подписать) о том, что копия не вручена и права не разъяснены;
• письменное заявление о выдаче копии с отметкой канцелярии о принятии (входящий номер и дата) на Вашем экземпляре;
• почтовая квитанция, опись вложения и уведомление о вручении, если заявление направлялось по почте;
• письменный ответ органа на Ваше обращение — в нём обычно и раскрывается, что и когда выдавалось;
• объяснения свидетелей, находившихся рядом, в том числе второго доставленного;
• записанные по горячим следам дата, время, адрес отдела, должность и фамилия сотрудника, номер нагрудного знака.

Как получить копию протокола или постановления позже?

Первый и самый простой путь — письменное заявление в тот орган, где составлялся протокол. Составьте его в двух экземплярах, укажите свои фамилию, имя, отчество, адрес для ответа, дату и место составления протокола, а также просьбу выдать копию протокола об административном правонарушении и копию протокола об административном задержании. Один экземпляр сдайте в канцелярию или дежурную часть, на втором попросите поставить отметку о принятии с датой и входящим номером — этот экземпляр остаётся у Вас. Если заявление принимать отказываются, направьте его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении: тогда доказательством обращения будут почтовые документы. Устные обещания «зайдите на следующей неделе» ничего не подтверждают, поэтому просите письменный ответ.

Второй путь — ознакомление с материалами дела. Право знакомиться со всеми материалами дела прямо закреплено статьёй 25.1 КоАП РФ, а ходатайство об ознакомлении по статье 24.4 КоАП РФ заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. При ознакомлении Вы вправе делать выписки и фотографировать материалы: так у Вас появится и текст протокола, и понимание, что ещё лежит в деле — рапорты, объяснения, акт медицинского освидетельствования. Заодно проверьте графу о вручении копии: если подписи там нет, это фиксируется Вашей выпиской или снимком.

Третий путь — суд. Если материалы уже переданы на рассмотрение судье, ходатайство об ознакомлении с делом подаётся в суд, а копию постановления после его вынесения Вы вправе получить по правилам части 2 статьи 29.11 КоАП РФ. Наконец, любое из этих действий может выполнить за Вас защитник: по статье 25.5 КоАП РФ он допускается к участию в производстве по делу и пользуется всеми процессуальными правами, включая ознакомление с материалами дела. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, иного лица — доверенностью.

Куда жаловаться, если копию так и не выдали?

Жаловаться можно параллельно по нескольким адресам — это не взаимоисключающие варианты, и обращение в один орган не лишает права обратиться в другой.

• Вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган. Жалоба на действия сотрудника подаётся начальнику отдела полиции или в вышестоящее управление. Это самый быстрый способ получить документ: часто копию выдают уже по итогам служебной проверки.
• В прокуратуру. Прокуратура надзирает за соблюдением законов органами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях. В жалобе прямо укажите, что копия протокола не была вручена в нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ, приведите дату, время, адрес отдела и данные сотрудника.
• В суд — вместе с жалобой на постановление. Порядок обжалования определён статьёй 30.1 КоАП РФ: постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, а вынесенное судьёй — в вышестоящий суд. Нарушение порядка вручения копии протокола излагается в жалобе как самостоятельный довод.

Письменное обращение, поданное не в порядке обжалования постановления, а как жалоба на действия должностных лиц, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации — этот срок установлен статьёй 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поэтому не стоит рассчитывать на такую жалобу как на способ уложиться в срок обжалования постановления: сроки эти живут отдельно друг от друга, и жалобу на само постановление нужно подавать не дожидаясь ответа прокуратуры.

Как считать срок обжалования, если копию не вручили?

Это ключевой момент всей ситуации. По части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обратите внимание: закон считает срок не от даты вынесения постановления и не от того дня, когда Вы узнали о штрафе из чужих слов, а именно от вручения или получения копии. Срок исчисляется в сутках, а не в рабочих днях, поэтому выходные и праздники в него входят; течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало (часть 1 статьи 4.8 КоАП РФ).

Отсюда и ответ на Ваш вопрос, почему невручение копии так важно. Пока копия постановления Вам не вручена и не получена, отсчёт десяти суток не начинается — и довод «срок пропущен» против Вас не работает. Но полагаться только на это рискованно: орган может считать, что копия была направлена по почте, и вести отсчёт от даты её получения либо возврата отправления. Поэтому безопаснее подать жалобу сразу, как только Вы узнали о постановлении и получили его текст, а если с этого момента прошло больше десяти суток — приложить ходатайство о восстановлении пропущенного срока. По части 2 статьи 30.3 КоАП РФ такой срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В ходатайстве коротко и по датам объясните, почему срок пропущен: копия протокола не вручалась, копия постановления не вручалась и по почте не поступала, о вынесенном постановлении Вы узнали такого-то числа при таких-то обстоятельствах, тогда же обратились с заявлением о выдаче копии. Приложите то, что подтверждает Ваши слова: экземпляр заявления с отметкой о принятии, почтовые квитанции, ответ органа. Ходатайство подаётся вместе с жалобой и в тот же орган или суд, который правомочен её рассматривать.

Что делать: порядок действий

1. Пока помните — запишите: дату, время и адрес отдела, где Вас держали, должность, фамилию и номер нагрудного знака сотрудника, кто ещё находился рядом. Эти сведения понадобятся в каждом последующем обращении.
2. Подайте в отдел полиции письменное заявление о выдаче копии протокола об административном правонарушении и копии протокола об административном задержании. Второй экземпляр с отметкой о принятии оставьте себе.
3. Если заявление не принимают — отправьте его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Сохраните квитанцию и опись.
4. Заявите письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела по статьям 24.4 и 25.1 КоАП РФ. При ознакомлении сфотографируйте протокол и проверьте графу о вручении копии.
5. Выясните, где находится дело: осталось в органе или передано в суд. Если передано — ходатайство об ознакомлении подавайте в суд, а также узнайте дату рассмотрения.
6. Если копию так и не выдают, направьте жалобу вышестоящему должностному лицу и в прокуратуру, сославшись на нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ.
7. Получив постановление, проверьте дату его вынесения и дату вручения копии — от неё считаются десять суток на обжалование по части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
8. Подайте жалобу на постановление в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, включив в неё довод о невручении копии протокола и о том, что Вы были лишены возможности готовиться к защите.
9. Если десять суток к этому моменту прошли — приложите к жалобе ходатайство о восстановлении срока по части 2 статьи 30.3 КоАП РФ с документами, подтверждающими причины пропуска.
10. При сложностях — привлеките защитника: по статье 25.5 КоАП РФ он вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и участвовать в рассмотрении жалобы.

Частые вопросы

Протокол дали подписать, а копию не отдали — стоит ли вообще подписывать?

Подпись под протоколом не означает согласия с обвинением. Часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ даёт право внести объяснения и замечания, поэтому подписывайте с записью о том, что с событием правонарушения не согласны и копия протокола Вам не вручена. При отказе от подписи в протоколе делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ), и Ваша позиция в деле не фиксируется вовсе.

Может ли адвокат получить копию протокола вместо меня?

Да. По статье 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуется процессуальными правами, включая право знакомиться со всеми материалами дела, делать выписки и заявлять ходатайства. Полномочия адвоката подтверждаются ордером, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

О штрафе я узнал случайно, постановления не видел. Срок обжалования пропущен?

Десять суток по части 1 статьи 30.3 КоАП РФ считаются со дня вручения или получения копии постановления, а не со дня его вынесения. Запросите копию письменно, а жалобу подайте сразу после её получения. Если орган настаивает, что срок истёк, приложите ходатайство о восстановлении срока по части 2 статьи 30.3 КоАП РФ с подтверждением, что копию Вы не получали.

Считается ли врученной копия постановления, отправленная почтой?

Часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ допускает направление копии постановления заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения. Срок обжалования в этом случае отсчитывается от дня получения копии. Поэтому сохраняйте конверт с почтовым штемпелем и извещения: они подтверждают, когда отправление фактически поступило и когда Вы его получили.

Наказывают ли сотрудника за невыдачу копии протокола?

Вручение копии — обязанность должностного лица по части 6 статьи 28.2 КоАП РФ, а не услуга. Оценку действий сотрудника даёт вышестоящий руководитель по итогам служебной проверки либо прокуратура в рамках надзора. Для Вас важнее другое: зафиксированное нарушение становится доводом в жалобе на постановление, поданной в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Краткая сводка: копию протокола не вручили

• Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку без каких-либо условий — часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ.
• Копия протокола об административном задержании выдаётся по просьбе задержанного (часть 2 статьи 27.4 КоАП РФ), поэтому просьбу заявляйте письменно.
• Право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения и пользоваться помощью защитника закреплено статьёй 25.1 КоАП РФ; ходатайство подаётся письменно по статье 24.4 КоАП РФ.
• Копия постановления вручается под расписку либо высылается заказным письмом в течение трёх дней со дня вынесения — часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ.
• Жалоба подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ), пропущенный срок восстанавливается по ходатайству (часть 2 той же статьи).
• Постановление должностного лица обжалуется вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела — статья 30.1 КоАП РФ.

Таким образом, невручение копии протокола об административном правонарушении — это нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ и Вашего права на защиту, а не мелкая формальность. Действовать нужно письменно и быстро: заявление о выдаче копий, ходатайство об ознакомлении с материалами дела, жалоба вышестоящему должностному лицу и в прокуратуру, а после вынесения постановления — жалоба в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока, если десять суток с момента получения копии уже прошли. Автоматической отмены постановления такое нарушение не влечёт, но становится весомым доводом при обжаловании.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.