Подведомственность спора об отказе Росреестра в уточнении границ земель общего пользования СНТ при пересечении с землями лесного фонда

Добрый день! Напишите, пожалуйста, в каком суде (арбитражном или общей юрисдикции) рассматривают дела, связанные с отказом Росреестра в уточнении границ земель общего пользования в границах СНТ, предоставленных ему на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с пересечением с землями государственного лесного фонда.

Здравствуйте!

Коротко: подведомственность зависит от того, кто оспаривает отказ. Если в суд обращается гражданин — дело рассматривает суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ. Если заявитель — само СНТ как юридическое лицо и спор связан с его экономической деятельностью, возможен арбитражный суд по ст. 27 и 29 АПК РФ, но для обычного некоммерческого товарищества это скорее исключение, чем правило.

Ниже — подробный разбор того, как определяется подведомственность в зависимости от статуса заявителя, когда спор всё же может уйти в арбитражный суд и как правильно оформить обращение.

В каком суде оспаривает отказ Росреестра гражданин?

Если с заявлением о признании отказа Росреестра незаконным обращается гражданин — например, председатель или рядовой член СНТ, действующий от своего имени, а не как представитель самого товарищества, — спор относится к компетенции суда общей юрисдикции. Такие дела рассматриваются не в порядке искового производства, а по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ: гражданин вправе оспорить решение, действие или бездействие органа, наделённого государственными полномочиями, если считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, ему созданы препятствия к их осуществлению либо на него незаконно возложена обязанность (ст. 218 КАС РФ). Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа, чьё решение оспаривается, — как правило, это территориальный орган Росреестра по субъекту РФ, — в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). Признав отказ незаконным, суд не просто отменяет его, а обязывает Росреестр устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление об уточнении границ (ст. 227 КАС РФ).

Когда спор рассматривает арбитражный суд?

Арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 27 АПК РФ), в том числе споры об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов — но только если эти решения затрагивают права заявителя именно в сфере предпринимательской и экономической деятельности (ст. 29 АПК РФ). Формально СНТ, обращающееся в суд как юридическое лицо, подпадает под этот критерий по субъектному составу. Однако одного статуса юридического лица недостаточно — нужен ещё и экономический характер самого спора. Садоводческое товарищество является некоммерческой организацией, а уточнение границ земель общего пользования, которыми СНТ владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования для нужд своих членов, как правило, с предпринимательской или иной экономической деятельностью не связано. Поэтому даже когда в суд обращается сама СНТ, а не отдельный гражданин, подавляющее большинство подобных споров с Росреестром по-прежнему рассматривается судом общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ — это согласуется с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разграничивающим сферу действия КАС РФ и арбитражного процессуального законодательства именно по экономическому характеру спора, а не по одной лишь организационно-правовой форме заявителя. Обратиться в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ (ст. 198 АПК РФ и ст. 199 АПК РФ) СНТ вправе только тогда, когда оспариваемый отказ действительно затрагивает его права как участника экономической деятельности — например, связан с использованием земель общего пользования в приносящей доход деятельности, прямо предусмотренной уставом, а не с обычным ведением садоводства.

Как правильно оформить административное исковое заявление?

Административное исковое заявление составляется по требованиям ст. 220 КАС РФ: в нём указываются наименование и адрес органа, решение которого оспаривается (территориальный орган Росреестра), реквизиты и дата оспариваемого отказа, права и законные интересы заявителя, которые он считает нарушенными, нормы права, которым, по мнению заявителя, не соответствует отказ, и конкретное требование — признать отказ незаконным и обязать орган повторно рассмотреть заявление. К иску прикладываются копия оспариваемого отказа, документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и материалы, поданные на кадастровый учёт (межевой план, схема расположения участка). Подробный порядок и структуру такого заявления, а также сроки и особенности рассмотрения дел по главе 22 КАС РФ мы разбирали в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ», а готовый образец такого заявления — в материале «Административное исковое заявление об обжаловании решения органа государственной власти в порядке главы 22 КАС РФ (образец)». Если суд решит, что заявление подано с нарушением правил подведомственности или подсудности, он возвращает его заявителю (ст. 129 КАС РФ), после чего можно обратиться в надлежащий суд без потери самого права на обжалование.

Частые вопросы

Нужно ли сначала обжаловать отказ Росреестра в вышестоящем органе?

Обязательный досудебный порядок обжалования для такой категории споров законом не установлен: обратиться в суд можно сразу после получения отказа, реализуя право на судебную защиту (ст. 4 КАС РФ). Обращение в вышестоящий орган Росреестра или в апелляционную комиссию по спорам о результатах определения границ возможно, но остаётся добровольным дополнительным шагом, а не условием для подачи иска.

Что будет, если ошибиться с подведомственностью и подать иск не в тот суд?

Дело не будет потеряно. Суд, установив, что заявление неподсудно или неподведомственно именно ему, возвращает его заявителю (ст. 129 КАС РФ) с указанием, куда обратиться. После этого административное исковое заявление подаётся заново в надлежащий суд — общей юрисдикции или арбитражный, — с учётом уже потраченного времени на трёхмесячный срок обращения (ст. 219 КАС РФ).

Можно ли одновременно потребовать, чтобы Росреестр внёс изменения в ЕГРН?

Да. Суд, признавая отказ незаконным, вправе не ограничиться его отменой, а прямо обязать Росреестр устранить нарушение — заново рассмотреть заявление об уточнении границ и, если препятствий больше нет, внести соответствующие сведения в ЕГРН (ст. 227 КАС РФ для суда общей юрисдикции, ст. 201 АПК РФ — для арбитражного суда, если дело рассматривается там).

Кто выступает административным ответчиком по такому делу?

Ответчиком по делу является территориальный орган Росреестра (управление Росреестра по соответствующему субъекту РФ), чьё решение или бездействие оспаривается, — именно по месту его нахождения и подаётся административное исковое заявление, а не по месту нахождения центрального аппарата ведомства.

Краткая сводка: подведомственность спора с Росреестром по границам СНТ

• Гражданин оспаривает отказ Росреестра в суде общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ).
• Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
• СНТ как юридическое лицо переходит в арбитражный суд только если спор реально связан с его экономической деятельностью (ст. 27, 29 АПК РФ) — для обычных земель общего пользования это исключение, а не правило.
• Разграничение опирается на экономический характер спора, а не только на организационно-правовую форму заявителя (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36).
• Иск подаётся по месту нахождения территориального органа Росреестра, чьё решение оспаривается.
• Ошибка с подведомственностью не лишает права на защиту: суд возвращает заявление (ст. 129 КАС РФ), после чего можно обратиться в надлежащий суд.

Таким образом, ключевой вопрос — не форма заявителя, а характер спора: гражданин почти всегда идёт в суд общей юрисдикции по КАС РФ, а СНТ как юридическое лицо — туда же, за исключением случаев, когда отказ Росреестра реально затрагивает его экономическую деятельность. Прежде чем подавать административное исковое заявление, стоит точно определить, от чьего имени и в каком качестве оно подаётся, — это исключает риск возврата иска и потери времени на пересмотр подведомственности.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Земельные дела
• Как оспорить отказ Росреестра в регистрации прав на недвижимость