Органы опеки как-то принимают участие в процессе судебного разбирательства?

Добрый день. Органы опеки как-то принимают участие в процессе судебного разбирательства?

Здравствуйте!

Коротко: Да, орган опеки участвует в суде в двух формах — сам предъявляет иск в защиту чужих интересов (статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ) и даёт заключение по делу (статья 47 Гражданского процессуального кодекса РФ). По спорам о воспитании детей его участие обязательно в силу статьи 78 Семейного кодекса РФ.

Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических вариантов.

В каких формах орган опеки участвует в судебном процессе?

Статья 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» перечисляет полномочия органа опеки, но сама по себе на процессуальный вопрос не отвечает: порядок участия в деле определяет Гражданский процессуальный кодекс РФ. Процессуальных форм участия ровно две, и их важно различать, потому что от формы зависят права органа опеки в заседании и то, с чем именно Вы будете спорить. В первой форме орган опеки — истец или заявитель по делу, возбуждённому в защиту чужих интересов; во второй он никаких требований не заявляет, а вступает в уже идущий процесс, изучает материалы и представляет суду письменное заключение по существу спора. Наряду с этим орган опеки может быть и обычной стороной — например, административным ответчиком, когда обжалуется его собственный отказ или акт (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ прямо допускает оспаривание его актов в судебном порядке).

• Иск в защиту чужих интересов — статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ: орган опеки обращается в суд в случаях, прямо предусмотренных законом. Так подаются иски о лишении и об ограничении родительских прав (статьи 70, 73 Семейного кодекса РФ), заявления о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности (статья 281 Гражданского процессуального кодекса РФ), иски о расторжении договоров, заключённых от имени подопечного без разрешения опеки (статья 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
• Заключение по делу — статья 47 Гражданского процессуального кодекса РФ: орган опеки вступает в дело по своей инициативе, по инициативе участников процесса или привлекается судом и даёт заключение в пределах возложенных на него обязанностей. Это самая частая форма в спорах родителей.
• Представительство интересов подопечного — пункт 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ: если опекун или попечитель действует вопреки интересам подопечного либо бездействует, орган опеки представляет законные интересы подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах.
• Собственная процессуальная роль — когда предметом спора становится сам акт органа опеки: отказ в выдаче разрешения на сделку, отказ в назначении опекуном, акт об отобрании ребёнка. Такие требования рассматриваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

По каким делам участие органа опеки обязательно?

Ключевая норма — статья 78 Семейного кодекса РФ: при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребёнка, к участию в деле должен быть привлечён орган опеки и попечительства. Он обязан обследовать условия жизни ребёнка и каждого, кто претендует на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нём заключение по существу спора. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» подчёркивает, что это требование обязательно для суда и что заключение должно быть подписано уполномоченным должностным лицом органа опеки. Ниже — категории дел, где участие органа опеки предписано законом.

По делам о лишении и об ограничении родительских прав ориентиром служит постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребёнка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»: суд обязан выяснить реальные условия жизни ребёнка, причины поведения родителя и оценить, исчерпаны ли менее строгие меры. По делам об усыновлении разъяснения даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей». Подробнее о том, какие обстоятельства суд взвешивает в споре родителей, мы разбирали в материале Что реально важно для суда при определении, с кем останется ребёнок после развода.

Что такое акт обследования и заключение органа опеки?

Это два разных документа, которые часто путают. Акт обследования условий жизни — фиксация фактов: специалист выходит по адресу, осматривает жильё, отмечает наличие у ребёнка спального и учебного места, продуктов, одежды по сезону, санитарное состояние помещения, состав проживающих, беседует с ребёнком и взрослыми. Оценок спора акт не содержит. Заключение — уже позиция органа опеки по существу требований: с кем ребёнку целесообразно проживать, какой график общения отвечает его интересам, обоснован ли иск о лишении родительских прав. Заключение готовится на основе акта, подписывается руководителем органа опеки или уполномоченным должностным лицом и приобщается к делу как письменное доказательство. Практический совет: к выходу специалиста стоит подготовиться заранее и сохранить подтверждения своего быта и занятости ребёнка — чеки на секции, справки из школы и поликлиники, характеристики. Как проходит такой визит и что вправе осматривать специалист, мы разбирали отдельно: Могут ли органы опеки прийти в съемную квартиру?

Обязательно ли заключение органа опеки для суда и как с ним спорить?

Заключение не связывает суд. Статья 78 Семейного кодекса РФ прямо указывает, что оно подлежит оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, а по статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ никакое доказательство не имеет для суда заранее установленной силы. Поэтому суд вправе не согласиться с органом опеки, но обязан мотивировать несогласие в решении. Обратная ситуация опаснее: если по спору о воспитании ребёнка орган опеки к делу вообще не привлекли или заключение не истребовали, решение рискует быть отменённым вышестоящей инстанцией из-за нарушения норм процессуального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ). Если Вы считаете заключение поверхностным или односторонним, действовать нужно внутри процесса.

1. Ознакомьтесь с материалами дела и проверьте, кто подписал заключение, на каких фактах оно основано и обследовались ли условия жизни обеих сторон, а не только Ваши.
2. Заявите письменное ходатайство о вызове в заседание специалиста, готовившего акт и заключение, — его пояснения фиксируются в протоколе и часто обнажают формальный подход.
3. Представьте встречные доказательства: характеристики с работы и из школы, справки, показания свидетелей, документы о жилищных условиях, режиме и занятости ребёнка.
4. При споре о привязанности ребёнка и влиянии на него взрослых ходатайствуйте о судебной психологической или комплексной психолого-педагогической экспертизе (статья 79 Гражданского процессуального кодекса РФ).
5. Подайте письменные возражения на заключение и укажите на противоречия в нём — суд обязан дать им оценку в решении.
6. Если акт органа опеки (например, отказ в разрешении на сделку) нарушает права, обжалуйте именно акт по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; заключение по гражданскому делу самостоятельно не обжалуется — доводы против него приводятся в апелляционной жалобе на решение суда.

Как в процессе учитывается мнение самого ребёнка?

Статья 57 Семейного кодекса РФ даёт ребёнку право выражать своё мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учёт мнения ребёнка, достигшего десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит его интересам; по ряду вопросов — изменение имени и фамилии, восстановление родителя в правах, усыновление, передача в приёмную семью — решение вообще не может быть принято без согласия ребёнка старше десяти лет. Опрос в суде проводится с учётом мнения органа опеки о том, не повредит ли ребёнку его присутствие; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 ориентирует суды выяснять, самостоятельно ли сформировано мнение ребёнка или он находится под влиянием одного из родителей, и осознаёт ли он собственные интересы. Несовершеннолетний до четырнадцати лет опрашивается с участием педагога (статья 179 Гражданского процессуального кодекса РФ), обычно в отсутствие заинтересованных лиц, чтобы исключить давление. Само по себе желание ребёнка жить с конкретным родителем решающего значения не имеет — оно оценивается вместе с остальными обстоятельствами.

Участвует ли опека после суда — при исполнении решения?

Да, и это часть, о которой обычно узнают слишком поздно. Статья 79 Семейного кодекса РФ устанавливает, что принудительное исполнение решений по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным приставом-исполнителем с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица, которому передаётся ребёнок. Такое же требование закреплено в статье 109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: требования об отобрании или передаче ребёнка и об определении порядка общения исполняются с обязательным участием органа опеки, а при необходимости привлекаются детский психолог, педагог, врач, сотрудники органов внутренних дел. Если немедленное исполнение причинит вред ребёнку, суд по статье 79 Семейного кодекса РФ вправе передать его на время органу опеки для устройства в организацию для детей. Систематическое неисполнение решения родителем, у которого ребёнок находится, — самостоятельное основание для иска о передаче ребёнка другому родителю.

Частые вопросы

Может ли орган опеки сам подать иск о лишении родительских прав?

Да. Статья 70 Семейного кодекса РФ относит органы и организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, к числу лиц, которые вправе предъявить такой иск; процессуальным основанием служит статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ. Второй родитель, прокурор и комиссия по делам несовершеннолетних также вправе обратиться в суд с этим требованием.

Нужно ли разрешение опеки на продажу квартиры, где есть доля ребёнка?

Да. Статья 37 Гражданского кодекса РФ запрещает без предварительного разрешения органа опеки любые действия, влекущие уменьшение имущества подопечного, а статья 60 Семейного кодекса РФ распространяет это правило на родителей. Разрешение или отказ выдаются в письменной форме, по статье 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ — не позднее пятнадцати дней с даты подачи заявления; сделку без разрешения орган опеки оспаривает в суде.

Привлекается ли опека к делам о разделе имущества или выселении?

Автоматически — нет: обязательное привлечение по статье 78 Семейного кодекса РФ касается споров о воспитании детей. Но если решение затрагивает жилищные или имущественные права несовершеннолетнего либо недееспособного, суд вправе привлечь орган опеки для дачи заключения по статье 47 Гражданского процессуального кодекса РФ, и сторона может об этом ходатайствовать.

Обязательно ли участие опеки в деле о признании недееспособным?

Да. Статья 284 Гражданского процессуального кодекса РФ требует рассматривать такое заявление с участием самого гражданина, заявителя, прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам орган опеки тоже вправе инициировать дело (статья 281 Гражданского процессуального кодекса РФ). Подробности — в материале Адвокат по семейным спорам: признание недееспособным и установление опеки.

Краткая сводка: участие органов опеки в суде

• Две процессуальные формы участия: иск в защиту чужих интересов (статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ) и заключение по делу (статья 47 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• По спорам о воспитании детей привлечение органа опеки обязательно независимо от того, кто подал иск, а акт обследования и заключение обязательны (статья 78 Семейного кодекса РФ).
• Обязательное участие предусмотрено также по делам о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав (статьи 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ), об усыновлении и его отмене (статьи 273, 275 Гражданского процессуального кодекса РФ), о недееспособности (статья 284 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Заключение не имеет заранее установленной силы: оно оценивается вместе с другими доказательствами (статья 78 Семейного кодекса РФ, статья 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), спорить с ним нужно доказательствами и экспертизой.
• Мнение ребёнка старше десяти лет учитывается обязательно, кроме случаев, когда это противоречит его интересам (статья 57 Семейного кодекса РФ).
• При исполнении решений по спорам о детях участие органа опеки обязательно (статья 79 Семейного кодекса РФ, статья 109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Таким образом, орган опеки — не сторонний наблюдатель, а полноценный участник процесса: по спорам о воспитании детей он обязателен в силу статьи 78 Семейного кодекса РФ, по ряду дел сам выступает истцом или заявителем, а его заключение суд оценивает наравне с другими доказательствами. Готовиться к обследованию условий жизни и к позиции опеки нужно заранее — собрать документы о быте и занятости ребёнка, при необходимости ходатайствовать о вызове специалиста и о назначении экспертизы, а несогласие с заключением заявлять письменно ещё в первой инстанции.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Семейные дела
• Адвокат по семейным делам: семейные споры