Здравствуйте. Отец ребенка уклоняется от уплаты алиментов, накопилась уже большая сумма, в жизни ребенка никак не участвует. Могу ли я самостоятельно обратиться в опеку для подачи заявления о лишении родительских прав и довести дело до конца, или мне надо нанимать адвоката, чтобы он этим занимался, как мне предлагают за довольно большую сумму?
Здравствуйте!
Коротко: Вы вправе подать иск о лишении родительских прав сами — мать прямо названа в числе истцов в статье 70 Семейного кодекса РФ, обращаться «через опеку» закон не требует. Представитель в суде — Ваше право, а не обязанность (статья 48 ГПК РФ), нанимать адвоката Вы не обязаны.
Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических вариантов.
Может ли мать сама подать иск о лишении родительских прав?
Да. Статья 70 Семейного кодекса РФ относит дела о лишении родительских прав к исключительной компетенции суда и прямо перечисляет тех, кто вправе обратиться с таким заявлением: один из родителей (независимо от того, проживает он с ребёнком или нет), лица, их заменяющие, прокурор, а также органы и организации, на которые возложена охрана прав несовершеннолетних, — органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот. Мать ребёнка в этом перечне стоит первой, поэтому «просить опеку подать за Вас» не нужно: опека — не обязательный посредник, а самостоятельный участник дела. Тот же порядок описан в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав».
Орган опеки и попечительства и прокурор к делу всё равно подключатся, но в другой роли. По статье 70 Семейного кодекса РФ такие дела рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки: опека обследует условия жизни ребёнка и даёт письменное заключение по существу спора (статья 47 ГПК РФ), прокурор вступает в процесс для дачи заключения (статья 45 ГПК РФ). Их привлекает сам суд после принятия иска — Вам достаточно подать заявление и указать эти органы в исковом заявлении. Обращение в опеку до суда полезно как способ заранее получить акт обследования жилищных условий и позицию органа, но юридически обязательным условием подачи иска оно не является.
Вести дело лично Вам позволяет статья 48 ГПК РФ: граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей, и личное участие не лишает права иметь представителя. Более того, по части 2 статьи 49 ГПК РФ требование о высшем юридическом образовании к представителю не распространяется на дела, рассматриваемые мировыми судьями и районными судами, — то есть в районном суде Вашим представителем при необходимости может быть и не юрист по диплому. Вопрос о том, в какой именно суд подавать заявление, подробно разобран в материале В какой суд подаётся заявление о лишении родительских прав: в мировой или районный.
Достаточно ли долга по алиментам, чтобы лишить отца родительских прав?
Сам по себе размер задолженности решающего значения не имеет. Статья 69 Семейного кодекса РФ называет основанием уклонение от выполнения обязанностей родителя, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Ключевое слово здесь — злостность: суд проверяет не цифру долга, а поведение родителя, его виновность и причины неуплаты. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 14.11.2017 № 44 указывает, что лишение родительских прав — крайняя мера семейно-правовой ответственности, применяемая только при виновном поведении родителя, и что суд вправе отказать в иске, предупредив ответчика о необходимости изменить отношение к воспитанию ребёнка. Если отец не платит из-за тяжёлой болезни, инвалидности, прохождения военной службы по призыву или иных объективных препятствий, суд, скорее всего, посчитает причины уважительными.
Полный перечень оснований для лишения приведён в статье 69 Семейного кодекса РФ:
- уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;
- отказ без уважительных причин забрать ребёнка из родильного дома, медицинской, образовательной организации или организации социального обслуживания;
- злоупотребление родительскими правами;
- жестокое обращение с детьми, включая физическое или психическое насилие и посягательство на половую неприкосновенность;
- хронический алкоголизм или наркомания родителя;
- умышленное преступление против жизни или здоровья ребёнка, другого родителя, супруга либо иного члена семьи.
В Вашей ситуации работают, по сути, два довода: неуплата алиментов и полное неучастие отца в жизни ребёнка. Второй довод не менее важен, чем первый: неучастие в воспитании, отсутствие интереса к здоровью, обучению и развитию ребёнка — это самостоятельное проявление уклонения от родительских обязанностей. Если к этому добавляются иные обстоятельства, например систематическое пьянство и оскорбления, они оцениваются судом отдельно — об этом мы писали в материале Можно ли лишить отца родительских прав, если он непристойно себя ведёт, систематически пьёт и оскорбляет.
Какие документы подтверждают злостное уклонение от алиментов?
Основной документ Вы получаете у судебного пристава-исполнителя. Размер задолженности определяется постановлением пристава исходя из размера алиментов, установленного решением суда или соглашением (статья 113 Семейного кодекса РФ, статья 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Постановление о расчёте задолженности — это и есть доказательство суммы и периода неуплаты, справка «со слов» здесь не годится. Одновременно имеет смысл запросить в подразделении судебных приставов справку о ходе исполнительного производства: розыск должника, запреты и ограничения, объяснения самого должника — всё это показывает суду, уклонялся отец сознательно или объективно не мог платить.
Сильнее всего позицию укрепляют документы о привлечении отца к ответственности за неуплату. Неуплата средств на содержание несовершеннолетнего ребёнка без уважительных причин в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства образует состав административного правонарушения по статье 5.35.1 КоАП РФ (обязательные работы, административный арест либо штраф). Если после административного наказания отец продолжает не платить, деяние становится уголовно наказуемым по статье 157 УК РФ. Заявление о привлечении должника к ответственности подаётся судебному приставу-исполнителю, ведущему производство, — это Ваше право как взыскателя, и делается это без адвоката.
Что ещё стоит собрать до подачи иска:
- свидетельство о рождении ребёнка и документы о Вашем месте жительства с ним;
- решение суда (судебный приказ) или нотариальное соглашение об алиментах и постановление о возбуждении исполнительного производства;
- постановление пристава о расчёте задолженности на актуальную дату;
- постановление по делу об административном правонарушении по статье 5.35.1 КоАП РФ, приговор или постановление суда по статье 157 УК РФ — если они выносились;
- характеристики из детского сада, школы, поликлиники, спортивной секции с указанием, кто занимается ребёнком и появлялся ли отец;
- акт обследования условий жизни ребёнка, составленный органом опеки;
- переписку с отцом, подтверждающую отсутствие интереса к ребёнку или отказ помогать;
- сведения о свидетелях — родственниках, соседях, педагогах, готовых подтвердить неучастие отца в воспитании.
Показания свидетелей в этой категории дел часто оказываются решающими, потому что письменных следов «неучастия» почти не бывает — отсутствие отца доказывается через людей, которые видели, как ребёнок рос без него. Как готовить свидетелей и о чём их спрашивать в заседании, разобрано в материале Роль свидетелей в делах по лишению родительских прав.
Как подать иск и провести дело самостоятельно?
Порядок действий выглядит так:
- Получите у судебного пристава-исполнителя постановление о расчёте задолженности по алиментам на текущую дату и справку о ходе исполнительного производства.
- Подайте приставу заявление о привлечении должника к ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ, а при повторном уклонении — о возбуждении уголовного дела по статье 157 УК РФ.
- Соберите документы о неучастии отца в жизни ребёнка: характеристики, справки, переписку, список свидетелей.
- Обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка с заявлением об обследовании условий его жизни — акт пригодится и Вам, и суду.
- Составьте исковое заявление о лишении родительских прав по правилам статей 131 и 132 ГПК РФ, укажите ответчиком отца, третьими лицами — орган опеки и попечительства, и заявите требование о взыскании алиментов, если оно ещё не разрешено.
- Подайте иск в районный суд по месту жительства ответчика (статьи 24 и 28 ГПК РФ) — лично, через приёмную суда, почтой или в электронном виде.
- Участвуйте в заседаниях: суд истребует заключение органа опеки, выслушает прокурора, допросит свидетелей и исследует представленные документы.
- После вступления решения в силу получите его копию: суд в течение трёх дней направляет выписку из решения в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребёнка (статья 70 Семейного кодекса РФ).
Расходов на пошлину этот путь не требует: истцы по делам о защите прав и законных интересов ребёнка освобождены от уплаты государственной пошлины (статья 333.36 Налогового кодекса РФ). Отдельно обратите внимание на статью 115 Семейного кодекса РФ: при образовании задолженности по вине плательщика взыскатель вправе требовать неустойку за каждый день просрочки, и это самостоятельный иск, который можно вести параллельно. О том, как связаны долг по алиментам и лишение прав, мы подробнее писали в материале Лишение родительских прав за неуплату алиментов.
Чем ограничение родительских прав отличается от лишения?
Если суд сочтёт, что для крайней меры доказательств пока недостаточно, он может применить более мягкий вариант — ограничение родительских прав по статье 73 Семейного кодекса РФ. Такое решение возможно и тогда, когда оставление ребёнка с родителем опасно по не зависящим от родителя обстоятельствам, и тогда, когда поведение родителя опасно, но оснований для лишения ещё нет. Ограничение — не тупик, а промежуточная ступень: если родитель не меняет поведения, орган опеки обязан по истечении шести месяцев после решения об ограничении предъявить иск о лишении родительских прав, а при наличии оснований вправе сделать это и раньше.
| Признак | Лишение прав (ст. 69–71 СК РФ) | Ограничение прав (ст. 73–74 СК РФ) |
|---|---|---|
| Основание | виновное поведение родителя по закрытому перечню | опасность для ребёнка, в том числе без вины родителя |
| Личное воспитание ребёнка | прекращается | прекращается |
| Обязанность платить алименты | сохраняется | сохраняется |
| Общение с ребёнком | не допускается | возможно с согласия органа опеки, если не вредит ребёнку |
| Возврат прав | восстановление в судебном порядке (ст. 72 СК РФ) | отмена ограничения судом при отпадении оснований (ст. 76 СК РФ) |
Подробное описание этой меры и её последствий приведено в материале Ограничение родительских прав. Заявлять требование об ограничении «на всякий случай» вместо лишения не нужно: суд рассматривает заявленный Вами иск и вправе сам применить более мягкую меру, если сочтёт её достаточной.
Что изменится после лишения прав и сохранятся ли алименты?
Статья 71 Семейного кодекса РФ описывает последствия прямо: родитель теряет все права, основанные на факте родства с ребёнком, включая право на получение от него содержания в старости и право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. При этом лишение родительских прав не освобождает от обязанности содержать ребёнка — алименты продолжают взыскиваться, а если они ещё не присуждены, суд решает вопрос об их взыскании прямо в деле о лишении (статья 70 Семейного кодекса РФ). Долг, накопившийся к моменту решения, никуда не исчезает: исполнительное производство по нему продолжается.
За ребёнком сохраняются право собственности на жильё или право пользования им, а также имущественные права, основанные на родстве, включая право наследовать после отца. Усыновление ребёнка другим лицом допускается не ранее чем через шесть месяцев со дня вынесения решения о лишении родительских прав. Наконец, решение не является окончательным навсегда: по статье 72 Семейного кодекса РФ родитель вправе требовать восстановления в правах, если изменил поведение, образ жизни и отношение к воспитанию, а суд учитывает мнение ребёнка и не восстанавливает права ребёнка старше десяти лет без его согласия.
В каких случаях помощь адвоката действительно нужна?
Честный ответ такой: типовое дело, где долг подтверждён постановлением пристава, отец в жизни ребёнка не появляется и спорить в заседание не приходит, мать вполне способна провести сама. Закон не ставит исход в зависимость от того, есть ли у Вас представитель, а суд обязан оказывать содействие в истребовании доказательств, которые Вы не можете получить самостоятельно (статья 57 ГПК РФ). Никакой «большой суммы» за само обращение в суд платить не требуется — ни государству, ни посредникам.
Ситуации, где участие юриста реально меняет дело, тоже существуют:
- отец активно возражает, ссылается на уважительные причины неуплаты либо на то, что Вы препятствовали общению с ребёнком;
- он оспаривает расчёт задолженности или подаёт встречный иск об определении порядка общения с ребёнком;
- орган опеки даёт заключение не в Вашу пользу и его нужно опровергать по существу;
- требуется истребовать документы из других органов и регионов, назначить экспертизу или обеспечить явку свидетелей;
- решение суда первой инстанции нужно обжаловать в апелляции — там работают процессуальные ограничения на новые доказательства;
- Вам самой тяжело выступать в заседании и отвечать на вопросы, где обсуждается личная семейная история.
Промежуточный вариант тоже возможен: обратиться к юристу за разовой помощью — составить иск, собрать пакет приложений, подготовить возражения на позицию ответчика, — а заседания вести самой. Расходы на представителя по общему правилу возмещаются проигравшей стороной в разумных пределах (статьи 98 и 100 ГПК РФ), поэтому вопрос о цене помощи не сводится к её полной потере. Обещать заранее, чем закончится дело, ни один добросовестный адвокат не станет: суд оценивает всю совокупность доказательств и интересы ребёнка.
Частые вопросы
Обязательно ли до суда обращаться в орган опеки?
Нет. Обязательного досудебного порядка по этой категории дел закон не устанавливает, а орган опеки участвует в процессе в силу статьи 70 Семейного кодекса РФ и статьи 47 ГПК РФ независимо от того, обращались Вы туда заранее или нет. Предварительное обращение полезно только практически: Вы заранее получаете акт обследования условий жизни ребёнка и понимаете позицию органа.
Нужно ли согласие ребёнка на лишение отца родительских прав?
Согласие не требуется, но мнение учитывается. По статье 57 Семейного кодекса РФ ребёнок вправе выражать своё мнение при решении любого затрагивающего его вопроса, а учёт мнения ребёнка, достигшего десяти лет, обязателен, если это не противоречит его интересам. Опрос ребёнка в суде проводится с участием педагога и с учётом его возраста.
Если отец начнёт платить перед судом, в иске откажут?
Не автоматически, но шансы на удовлетворение иска снижаются. Суд оценивает поведение родителя в целом, а не только на дату заседания, и по разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 вправе отказать в лишении, предупредив ответчика о необходимости изменить отношение к воспитанию. При этом требование о взыскании задолженности и неустойки по статье 115 Семейного кодекса РФ сохраняется в любом случае.
Можно ли одним иском лишить прав и взыскать алименты?
Да, и это прямо предусмотрено статьёй 70 Семейного кодекса РФ: рассматривая дело о лишении родительских прав, суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребёнка с родителя, лишённого прав. Если алименты уже присуждены и исполнительное производство идёт, повторно заявлять требование не нужно — достаточно приложить к иску исполнительный документ и постановление о расчёте задолженности.
Сколько времени занимает такое дело?
Общий срок рассмотрения гражданского дела районным судом — два месяца со дня поступления заявления (статья 154 ГПК РФ). На практике срок увеличивают ожидание заключения органа опеки, истребование документов и неявка ответчика. Решение вступает в законную силу через месяц после изготовления в окончательной форме, если его не обжаловали (статья 321 ГПК РФ).
Краткая сводка: как действовать матери
- Истцом по иску о лишении родительских прав может быть сама мать — статья 70 Семейного кодекса РФ; подавать заявление «через опеку» не требуется.
- Вести дело лично или через представителя — Ваш выбор, а не обязанность: статья 48 ГПК РФ, а в районном суде представителем может быть и лицо без юридического образования (часть 2 статьи 49 ГПК РФ).
- Основание в Вашем случае — злостное уклонение от уплаты алиментов и уклонение от родительских обязанностей (статья 69 Семейного кодекса РФ); лишение применяется как крайняя мера при виновном поведении родителя — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44.
- Долг подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя о расчёте задолженности (статья 113 Семейного кодекса РФ, статья 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), злостность — привлечением к ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ и статье 157 УК РФ.
- Иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчика (статьи 24 и 28 ГПК РФ), государственная пошлина по делам о защите прав ребёнка не уплачивается (статья 333.36 Налогового кодекса РФ).
- Лишение прав не снимает с отца обязанность содержать ребёнка, а ребёнок сохраняет жилищные и наследственные права — статья 71 Семейного кодекса РФ.
Таким образом, лишение родительских прав производится судом, а не органом опеки и попечительства, и обращаться в опеку за подачей заявления Вам не нужно: иск подаёте Вы сами как мать ребёнка. Всю процедуру — от получения у пристава расчёта задолженности до участия в заседаниях районного суда — закон позволяет пройти самостоятельно, без адвоката и без крупных расходов. Помощь профессионала имеет смысл там, где отец активно возражает, оспаривает расчёт долга, подаёт встречный иск или дело уходит в апелляцию.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
