Отличия лишения от ограничения родительских прав: основания и правовые последствия

Коротко: лишение родительских прав — бессрочная санкция за виновное поведение по закрытому перечню ст. 69 Семейного кодекса РФ, ограничение по ст. 73 Семейного кодекса РФ — временная защитная мера, когда ребенку опасно оставаться с родителем. Обе применяются только судом, и обе не снимают обязанность платить алименты.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: чем основания одной меры отличаются от оснований другой, как проходит суд, что родитель теряет и что сохраняет в каждом случае и можно ли вернуть себе права.

Чем лишение родительских прав отличается от ограничения?

Семейное законодательство знает две самостоятельные меры реагирования на неблагополучие в семье, и путать их не стоит: у них разные основания, разные последствия и разная логика. Лишение родительских прав по ст. 69 Семейного кодекса РФ — это санкция за виновное поведение родителя, она носит бессрочный характер и фактически прекращает правовую связь родителя с ребенком: остаются только обязанности. Ограничение родительских прав по ст. 73 Семейного кодекса РФ — мера защитная и обратимая: ребенка забирают от родителя, потому что оставаться с ним опасно, но родителю дают возможность изменить ситуацию. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 прямо ориентирует суды на то, что лишение родительских прав — крайняя мера, применяемая тогда, когда защитить интересы ребенка иначе невозможно.

Когда суд лишает родительских прав?

Перечень оснований в ст. 69 Семейного кодекса РФ закрытый: суд не вправе лишить прав по мотивам, которых в этой статье нет. Ни бедность родителя, ни отсутствие своего жилья, ни личная неприязнь второго родителя основанием не являются. Лишение возможно, если родитель:

• уклоняется от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостно уклоняется от уплаты алиментов;
• без уважительных причин отказался взять своего ребенка из родильного дома либо из иной медицинской, образовательной организации, организации социального обслуживания;
• злоупотребляет родительскими правами — создает препятствия к обучению, склоняет ребенка к попрошайничеству, употреблению спиртного или наркотиков;
• жестоко обращается с детьми: применяет физическое или психическое насилие, покушается на их половую неприкосновенность;
• болен хроническим алкоголизмом или наркоманией — этот факт подтверждается медицинским заключением;
• совершил умышленное преступление против жизни или здоровья своего ребенка, другого своего ребенка, второго родителя либо против жизни или здоровья супруга.

Ключевое условие — виновность. Если родитель не исполняет обязанности из-за обстоятельств, от него не зависящих (тяжелая болезнь, психическое расстройство, стечение тяжелых жизненных обстоятельств), лишать его прав нельзя: для таких ситуаций закон и предусмотрел ограничение. Чаще всего в суд идут по мотиву уклонения от содержания ребенка — как это доказывается на практике, подробно разобрано в материале Лишение родительских прав за неуплату алиментов. Круг лиц, которые вправе заявить такой иск, разобран в материале Кто вправе обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав?.

Когда родителя ограничивают в родительских правах?

Основания ограничения в ст. 73 Семейного кодекса РФ сформулированы через оценочное понятие: суд решает, опасно ли ребенку оставаться с родителем. Закрытого перечня здесь нет, а сама опасность может возникнуть по двум разным причинам:

• по обстоятельствам, от родителя не зависящим — психическое расстройство или иное хроническое заболевание, инвалидность, стечение тяжелых жизненных обстоятельств. Вины родителя нет, но ребенку с ним небезопасно;
• по вине родителя, когда его поведение опасно для ребенка, но собранных доказательств пока недостаточно для лишения прав. В этом случае ограничение работает как предупредительная мера.

Распространенное заблуждение — что ограничение устанавливается судом на определенный срок, «обычно на шесть месяцев». В решении суда срок не указывается: ограничение действует, пока его не отменит суд. Шесть месяцев — это контрольный период из п. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ: если родители не изменили своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения решения об ограничении обязан предъявить иск о лишении родительских прав, а в интересах ребенка вправе сделать это и раньше. Иск об ограничении по п. 3 ст. 73 Семейного кодекса РФ могут заявить близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, дошкольные и общеобразовательные организации, а также прокурор. Общий разбор этой меры — в материале Ограничение родительских прав.

От судебного ограничения следует отличать отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью по ст. 77 Семейного кодекса РФ: это экстренная внесудебная процедура органа опеки, после которой в суд все равно предъявляется иск об ограничении или о лишении прав.

Как проходит судебная процедура?

И лишение, и ограничение родительских прав производятся только в судебном порядке (п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ). Дело рассматривает районный суд, процесс не быстрый и требует тщательной подготовки.

1. Подача искового заявления. По п. 1 ст. 70 Семейного кодекса РФ иск о лишении вправе подать один из родителей или лицо, его заменяющее, прокурор, а также органы и организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, — орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, организация для детей-сирот. По искам о защите прав и интересов ребенка истец от уплаты государственной пошлины освобожден (пп. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).
2. Сбор доказательств. Самый важный этап: суд оценивает не эмоции, а документы. В дело представляют справку судебного пристава-исполнителя о размере задолженности по алиментам, акт обследования условий жизни ребенка, медицинские заключения, характеристики из школы и детского сада, материалы полицейских проверок и постановления по делам об административных правонарушениях, заключение психолога, показания свидетелей.
3. Участие прокурора и органа опеки. Дела обеих категорий рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 70, п. 4 ст. 73 Семейного кодекса РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ). Орган опеки представляет суду акт обследования условий жизни ребенка и заключение по существу спора.
4. Судебное заседание. Суд исследует доказательства, заслушивает стороны, прокурора и опеку. Мнение ребенка, достигшего десяти лет, учитывается обязательно, если это не противоречит его интересам (ст. 57 Семейного кодекса РФ). Одновременно с иском суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка (п. 3 ст. 70, п. 5 ст. 73 Семейного кодекса РФ).
5. Решение и его исполнение. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока на апелляционное обжалование (ст. 209, ст. 321 Гражданского процессуального кодекса РФ). В течение трех дней со дня вступления решения о лишении или ограничении в законную силу суд направляет выписку из него в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70, п. 6 ст. 73 Семейного кодекса РФ).

Что теряет и что сохраняет родитель после лишения прав?

По ст. 71 Семейного кодекса РФ родитель, лишенный родительских прав, утрачивает все права, основанные на факте родства с ребенком. На практике это означает следующее:

• прекращаются право на личное воспитание ребенка, на общение с ним и на защиту его прав и интересов как законного представителя;
• теряется право получать содержание от совершеннолетнего ребенка: дети освобождаются от обязанности содержать родителей, лишенных родительских прав (п. 5 ст. 87 Семейного кодекса РФ);
• утрачивается право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей;
• прекращается право наследовать по закону после ребенка: родители, лишенные родительских прав и не восстановленные в них ко дню открытия наследства, признаются недостойными наследниками (п. 1 ст. 1117 Гражданского кодекса РФ);
• вопрос о дальнейшем совместном проживании с ребенком решается судом; усыновление ребенка другим лицом допускается не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения о лишении прав (п. 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ).

При этом связь не разрывается полностью — часть отношений закон сохраняет:

• обязанность содержать ребенка остается: лишение родительских прав не освобождает родителя от уплаты алиментов (п. 2 ст. 71 Семейного кодекса РФ);
• за ребенком сохраняются право собственности на жилое помещение или право пользования им, а также все имущественные права, основанные на факте родства с родителем и другими родственниками, в том числе право наследовать после них (п. 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ).

Какие последствия наступают при ограничении прав?

Последствия ограничения перечислены в ст. 74 и ст. 75 Семейного кодекса РФ и заметно мягче:

• родитель утрачивает право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей;
• обязанность содержать ребенка сохраняется — алименты взыскиваются в общем порядке;
• ребенок сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования им и все имущественные права, основанные на факте родства;
• контакты с ребенком допускаются, если это не оказывает на него вредного влияния: по ст. 75 Семейного кодекса РФ на них требуется согласие органа опеки и попечительства либо согласие опекуна (попечителя), приемных родителей или администрации организации, в которой находится ребенок.

Именно поэтому ограничение обычно и выбирают, когда есть шанс сохранить семью: правовая связь с ребенком не разрывается, а у родителя остается реальная возможность вернуть ситуацию в норму.

Можно ли вернуть родительские права?

Обратный ход есть у обеих мер, но называются и оформляются они по-разному. После лишения прав применяется восстановление по ст. 72 Семейного кодекса РФ: родитель предъявляет иск к тому, на чьем попечении находится ребенок, и доказывает суду, что коренным образом изменил поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Дело рассматривается с участием органа опеки и попечительства и прокурора, одновременно может быть заявлено требование о возврате ребенка. Есть два жестких ограничения: восстановление в отношении ребенка, достигшего десяти лет, возможно только с его согласия, а если ребенок усыновлен и усыновление не отменено, восстановить родительские права нельзя (п. 4 ст. 72 Семейного кодекса РФ). Порядок и условия подробно разобраны в материале Адвокат по семейным спорам: восстановление в родительских правах: порядок, основания.

После ограничения предъявляется иск об отмене ограничения родительских прав по ст. 76 Семейного кодекса РФ: если основания отпали (например, родитель прошел лечение, состояние здоровья позволяет воспитывать ребенка, обстановка в семье изменилась), суд отменяет ограничение и возвращает ребенка родителю. Важная оговорка той же статьи: суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в иске, если возвращение ребенка родителю противоречит его интересам.

Частые вопросы

Можно ли лишить прав сразу, минуя ограничение?

Да, закон не требует сначала ограничивать родителя в правах. Если налицо основание из ст. 69 Семейного кодекса РФ и вина родителя доказана, суд вправе удовлетворить иск о лишении без предварительного ограничения. Но постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 указывает, что лишение — крайняя мера, поэтому при недостаточности доказательств суд чаще применяет ограничение по ст. 73 Семейного кодекса РФ.

Нужно ли платить алименты, если родителя лишили прав?

Да. Обязанность содержать ребенка сохраняется при обеих мерах: при лишении — по п. 2 ст. 71 Семейного кодекса РФ, при ограничении — по п. 2 ст. 74 Семейного кодекса РФ. Более того, вопрос о взыскании алиментов суд решает тем же решением (п. 3 ст. 70, п. 5 ст. 73 Семейного кодекса РФ). Отказ платить после лишения прав может повлечь ответственность по ст. 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 157 Уголовного кодекса РФ.

Сколько стоит подать иск и в какой суд обращаться?

Дела о лишении и ограничении родительских прав подсудны районному суду. Истцы по искам о защите прав и интересов ребенка освобождены от уплаты государственной пошлины (пп. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ). Расходы обычно сводятся к получению документов и юридической помощи; по ст. 98 и ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ они могут быть взысканы с проигравшей стороны.

Влияет ли лишение прав одного родителя на выезд ребенка за границу?

Родитель, лишенный родительских прав, утрачивает статус законного представителя ребенка и не вправе заявлять о несогласии на выезд ребенка из Российской Федерации. Ранее поданное таким родителем заявление о несогласии подлежит отзыву; при отказе спор разрешается судом. Основание — утрата всех прав, основанных на факте родства (п. 1 ст. 71 Семейного кодекса РФ).

Что будет, если после ограничения родитель ничего не изменил?

По истечении шести месяцев после вынесения решения об ограничении орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав, если поведение родителей не изменилось. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен и до истечения этого срока (п. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ). Ограничение само по себе не прекращается автоматически — его отменяет только суд по ст. 76 Семейного кодекса РФ.

Краткая сводка: лишение и ограничение родительских прав

• Лишение родительских прав — бессрочная санкция за виновное поведение по закрытому перечню ст. 69 Семейного кодекса РФ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 называет ее крайней мерой.
• Ограничение по ст. 73 Семейного кодекса РФ применяется при опасности для ребенка, в том числе без вины родителя; срок в решении не устанавливается, а через шесть месяцев орган опеки обязан заявить иск о лишении, если ничего не изменилось.
• Обе меры применяются только судом, с обязательным участием прокурора и органа опеки (ст. 70, ст. 73 Семейного кодекса РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ); мнение ребенка с десяти лет учитывается по ст. 57 Семейного кодекса РФ.
• Алименты платятся в обоих случаях: п. 2 ст. 71 и п. 2 ст. 74 Семейного кодекса РФ; при лишении родитель теряет право на содержание от взрослого ребенка (п. 5 ст. 87 Семейного кодекса РФ) и право наследовать после него (п. 1 ст. 1117 Гражданского кодекса РФ).
• Общение с ребенком при ограничении возможно с согласия органа опеки или лиц, у которых ребенок находится (ст. 75 Семейного кодекса РФ), при лишении — прекращается.
• Вернуть права можно: восстановление по ст. 72 Семейного кодекса РФ (невозможно после усыновления ребенка) или отмена ограничения по ст. 76 Семейного кодекса РФ.

Таким образом, выбор между лишением и ограничением родительских прав определяется не тяжестью конфликта в семье, а тем, доказана ли вина родителя и можно ли защитить ребенка более мягкой мерой. Обе процедуры юридически сложны и влекут серьезные последствия для каждой из сторон, а исход дела зависит от полноты собранных доказательств, грамотно составленного иска и последовательного представления позиции в суде с участием прокурора и органа опеки.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юрист по семейному праву
• Ограничение родительских прав
• Адвокат по семейным спорам: восстановление в родительских правах: порядок, основания